原標題：中小旅游企業(yè)面臨較大生存考驗 加強市場引導

　　2020年4月21日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預測》。

　　“旅游綠皮書”認為，當前，中小企業(yè)在整個旅游行業(yè)中占了很大比重，對這些企業(yè)來說，疫情暴發(fā)后業(yè)務(wù)停滯不僅僅是收入損失的問題，更可能是對企業(yè)生死存亡的考驗。由于旅游業(yè)自身在就業(yè)帶動、減貧發(fā)展等方面的特殊作用，這些中小型旅游企業(yè)的生死存亡還影響著穩(wěn)定就業(yè)、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、激活消費等諸多社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的問題。此外，由于旅游業(yè)存在著一定的時間和空間固定性，很多旅游企業(yè)的生產(chǎn)能力并不會冗余，很難做到“拆東墻補西墻”“堤內(nèi)損失堤外補”，這幾個月的業(yè)務(wù)流量損失很難在市場恢復后通過擴大接待能力來彌補。

　　因此，中小旅游企業(yè)要在積極配合疫情防控舉措的前提下，通過專業(yè)化發(fā)展、留住人才和客戶、加入行業(yè)協(xié)會等途徑，進行有針對性的應(yīng)對。

　　第一，積極配合國家對疫情防控的舉措，最大限度降低流動帶來的疫情防控壓力，盡快戰(zhàn)勝疫情，恢復正常社會經(jīng)濟活動。第二，在保證安全的前提下，組織好骨干業(yè)務(wù)人員，研究判斷發(fā)展形勢，系統(tǒng)地謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好產(chǎn)品創(chuàng)新和資源組合工作，迎接市場的恢復性增長以及特定人群的旅游新需求。第三，從提高企業(yè)抗風險的角度研究企業(yè)發(fā)展，包括企業(yè)專業(yè)化發(fā)展提升競爭力和集團化發(fā)展增強抗壓能力。專業(yè)化發(fā)展提高細分市場占有率，能顯著改善企業(yè)在新時期新需求背景下的獲利能力；尋求與大集團的戰(zhàn)略合作或者被并購機會，成為大集團的專門業(yè)務(wù)單元，也是提升抗風險能力的選擇之一。第四，人才和客戶是旅游企業(yè)最重要的資產(chǎn)，研究如何留住人才、留住客戶也是當務(wù)之急。不能做市場的時候就做好市場關(guān)系的文章。第五，加入旅游行業(yè)協(xié)會，獲得協(xié)會的專業(yè)指導，通過行業(yè)協(xié)會反映企業(yè)訴求，獲得政府相應(yīng)支持。相關(guān)部門也要盡快完成對中小旅游企業(yè)相關(guān)訴求的調(diào)研，研判形勢，提出并優(yōu)化有針對性的支持措施。

　　此外，“旅游綠皮書”還指出，面對新冠肺炎疫情的影響，要長短兼顧，從以下五個方面入手。

　　一是推動旅游業(yè)的新一輪改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。在世界面臨百年未有之大變局、我國經(jīng)濟正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情的全球蔓延給國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟往來帶來新的巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，推動旅游業(yè)的新一輪改革開放，既是對沖疫情影響的應(yīng)時之舉，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長久之策。建議在“十四五”規(guī)劃中，著重增加旅游業(yè)改革（如旅游業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)、旅游要素管理體制改革、旅游投資體制改革、旅游績效評估與統(tǒng)計體系改革等）和對外開放（如旅游外商投資企業(yè)、境內(nèi)免稅購物制度等）等方面的內(nèi)容。

　　二是進一步強化、優(yōu)化和細化政策。在國內(nèi)外疫情結(jié)束前后的一段時期，要進一步強化、優(yōu)化和細化相關(guān)扶持政策。首先是加大政策扶持力度。此次新冠病毒肺炎疫情對我國旅游業(yè)的沖擊空前巨大。綜合考慮旅游業(yè)的規(guī)模、體量、在GDP、就業(yè)和居民消費中的占比等因素，需制定專門的產(chǎn)業(yè)振興政策。其次要動態(tài)調(diào)整政策重點。疫情防控初期的政策重點在于全面、緊急叫停旅游活動尤其是團隊旅游；疫情防控中期的政策重點在于緩解旅游企業(yè)成本壓力，除退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金外，也要關(guān)注旅游企業(yè)的人力成本支出、房屋租金支出等，進一步推進落實延長社會保險繳費期、失業(yè)保險費返還等政策工具；疫情防控后期則需要根據(jù)不同區(qū)域不同旅游細分行業(yè)受損情況和復蘇預期，引導各地盡快制定出臺旅游業(yè)振興計劃、指導意見與實施細則。最后是明確政策幫扶重點，要以扶持中小企業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)市場為主。

　　三是加強疫后旅游市場的引導。在推動復工復產(chǎn)過程中必須妥善處理疫情防控需要與旅游業(yè)恢復經(jīng)營活動之間的關(guān)系，使復工復產(chǎn)始終服務(wù)于疫情防控大局。可運用大數(shù)據(jù)，做好旅游行業(yè)復工復產(chǎn)專項分析、關(guān)鍵區(qū)域檢測預警、返程人口檢測等。在此基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的旅游從業(yè)主體復工復產(chǎn)的條件和必要性進行全面評估，制定旅游業(yè)分區(qū)分業(yè)分時段復工復產(chǎn)指南。

　　四是引導旅游就業(yè)市場穩(wěn)定化和規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)重點關(guān)注并解決如下問題：一是充分了解各地旅游企業(yè)享受一次性就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期貼息、失業(yè)補助金、“五險一金”延期繳納等政策的落實情況；二是引導企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關(guān)系；三是鼓勵各地通過政府采購、購買服務(wù)等方式，吸納旅游從業(yè)人員靈活就業(yè)；四是向湖北地區(qū)的旅游相關(guān)企業(yè)，尤其是在疫情防控中做出突出貢獻的酒店、餐飲、導游等行業(yè)從業(yè)者提供專門幫助或補貼；五是鼓勵地方政府積極引導發(fā)展地方性或區(qū)域性旅游從業(yè)者服務(wù)平臺，為廣大旅游從業(yè)者提供用工信息、業(yè)務(wù)提升、法律咨詢等方面服務(wù)，可借鑒“共享員工”方式，解決旅游相關(guān)行業(yè)錯峰用人問題。此外，還要從長遠考慮，推動旅游就業(yè)市場的規(guī)范化和現(xiàn)代化，包括：重點完善導游管理和評價體系，有效解決導游、領(lǐng)隊掛靠問題；建立旅游職業(yè)認證制度和社會化的評價制度，尤其是針對各種新興行業(yè)，制定相應(yīng)的從業(yè)標準；重視旅游行業(yè)中的“非正規(guī)就業(yè)”或非傳統(tǒng)就業(yè)，制定相應(yīng)的管理規(guī)范或標準體系。