原標題：長城點段主體開放共162處 利用以接觸型為主

　　2020年4月21日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預測》。

　　撰稿人張朝枝等指出，長城是我國體量最大、分布最廣、問題最復雜的文化遺產(chǎn)。長城的保護利用現(xiàn)狀、問題與趨勢是我國文化遺產(chǎn)利用的縮影。我國長城文化遺產(chǎn)資源呈線性分布，跨越了15個省（自治區(qū)、直轄市）、404個縣域，總長度達2萬多千米。據(jù)國家文物局2018年《長城保護報告》資源普查數(shù)據(jù)，接近1／3的長城資源分布于內(nèi)蒙古，其次是河北、山西、甘肅、遼寧、陜西、北京等地，占比分別為18.89％、9.74％、8.79％、6.86％、6.66％、5.38％。

　　長城的利用形式多樣，既包括生產(chǎn)性利用，如將長城作為酒店、客棧、旅游吸引物，也包括將長城作為生活性利用，如利用長城的關(guān)堡建設(shè)住宅、圈養(yǎng)牲口等。各種利用方式繁多，利用方式間也常交叉，很難進行簡單分類。根據(jù)長城的實際情況，可將“利用”分為接觸型利用和非接觸型利用兩類，以方便指導長城的保護與管理。其中，接觸型利用是指利用者在長城開放狀態(tài)下可直接與長城本體接觸開展活動，如攀爬、登臨、建設(shè)等活動形式，這些活動可能對遺產(chǎn)本體及其周邊環(huán)境風貌產(chǎn)生直接影響。非接觸型利用是指利用者利用長城的景觀價值但不直接接觸長城本體開展活動，如遠眺、旁觀、俯瞰等活動形式，這些活動不直接影響遺產(chǎn)本體，但對遺產(chǎn)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　根據(jù)2018年《長城保護與開放利用對策研究課題報告》實地普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以長城點段為主體的開放與利用場所共計162處，共涵蓋13個省份31個市77個縣（青海、吉林兩省長城資源的利用尚未展開調(diào)查）。其中，接觸型利用長城主要分布在華北地區(qū)，以北京、河北、山西為主，占比分別為24.07％、15.43％、13.58％，三省的接觸型利用長城資源占比已超過總數(shù)的1／2；其次是東北地區(qū)，以黑龍江、遼寧為主；再次是西北地區(qū)，以寧夏、陜西、甘肅為主。而非接觸型利用長城主要分布在山東、河北、北京等省市。總體來看，長城遺存分布與利用的區(qū)域差異大，如內(nèi)蒙古長城資源豐富，其利用率占比卻僅為2.47％，北京的長城資源遺存占比排第七，其利用率排名第一。

　　接觸型利用長城多以風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、遺址公園、度假區(qū)等景區(qū)形式存在，而非接觸型利用長城多以全域旅游長城板塊、長城沿線特色小鎮(zhèn)、主題博物館、長城歷史文化鄉(xiāng)村或者不以長城為主要吸引物的旅游景區(qū)（點）存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，162處長城開放利用場所中已經(jīng)有66處成為不同等級的旅游景區(qū)（圖4），其中接觸型利用長城的A級旅游景區(qū)占80.30％，遠遠高于非接觸型利用長城的A級旅游景區(qū)（19.70％），景區(qū)等級越高，這一特征越明顯。旅游景區(qū)對于長城本體資源的利用方式有三類：第一類景區(qū)以長城墻體及附屬物等本體作為景區(qū)主要旅游吸引物的景區(qū)，如八達嶺、山海關(guān)、慕田峪、居庸關(guān)、虎山長城、嘉峪關(guān)、雁門關(guān)、九門口長城、金山嶺長城風景區(qū)等，以展示長城價值為核心；第二類景區(qū)以長城本體資源及周邊自然人文資源的結(jié)合為主要旅游吸引物，如醫(yī)巫閭山風景名勝區(qū)、鎮(zhèn)北堡西部影視城、古北水鎮(zhèn)、淶源白石山國家地質(zhì)公園等綜合性旅游景區(qū)；第三類景區(qū)以長城墻體外圍的堡寨類資源為主要核心引物，如興城古城、張家口堡、暖泉古鎮(zhèn)、宣化古城、老牛灣堡等。根據(jù)長城保護的屬地管理原則，接觸型利用長城的管理主體多以景區(qū)管理委員會形式進行統(tǒng)一管理，同時接受相關(guān)主管部門如文物、旅游等部門的監(jiān)督管理。而非接觸型利用長城的管理主體多樣化，但往往管理邊界不清、權(quán)責不明，其利用活動本身對長城本體不產(chǎn)生影響，但對長城的風貌控制、價值闡釋等產(chǎn)生影響。總的來看，大部分長城旅游景區(qū)的經(jīng)濟與社會效益基本一致，即利用得好的長城景區(qū)經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，接觸型長城的利用效益優(yōu)于非接觸型長城的利用效率。

　　展望未來，長城要在國民文化自信建設(shè)中承擔更重要的功能。隨著文化自信建設(shè)工作的不斷深入開展，長城作為中華民族文化精神象征的載體，將來需要承擔更多的文化自信建設(shè)功能。長城的管理體制改革將持續(xù)推進，進一步促進綜合利用。旅游利用在遺產(chǎn)保護中將發(fā)揮更大的作用。接觸型利用需要受到更多關(guān)注。

　　對此，我們要實施“優(yōu)先保護”策略，保護好長城的本體及其與周邊人文、自然環(huán)境的完整性，處理好全面保存與重點保護的關(guān)系。對長城實施分級管理，構(gòu)建自上而下與自下而上的管理互動反饋機制。結(jié)合長城遺產(chǎn)資源條件與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，選擇性地開放不同點、段的長城。依據(jù)現(xiàn)有長城遺產(chǎn)資源的可干預強度，差別性地采取利用方式，真實地、完整地向公眾展示與闡釋長城的遺產(chǎn)價值。