旅游綠皮書：萬村景區(qū)化 浙江鄉(xiāng)村旅游再升級

　　原標(biāo)題：旅游綠皮書：萬村景區(qū)化 浙江鄉(xiāng)村旅游再升級

　　2020年4月21日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院旅游研究中心及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》。

　　撰稿人王瑩等指出，鄉(xiāng)村是全域旅游發(fā)展的重要空間，各地政府高度重視并開展了豐富的實踐探索。浙江省通過萬村景區(qū)化，以“旅游＋”的思路與機制創(chuàng)新，在盤活農(nóng)村資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善旅游公共服務(wù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境、強化文化傳承提升居民自信、鼓勵社區(qū)參與創(chuàng)新管理模式等方面取得了一定的成效。

　　萬村景區(qū)化是浙江省委、省政府于2017年提出的，旨在通過5年努力，到2021年底，全省共建成10000個景區(qū)村莊，其中3A級景區(qū)村莊1000個，同時建成10個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員超100萬人，村鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)村旅游骨干培訓(xùn)超5000人。萬村景區(qū)化推進(jìn)速度快、覆蓋面廣、挑戰(zhàn)性強，萬村景區(qū)化提出的背景解析、實踐探索以及面臨的困惑對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有典型案例價值。萬村景區(qū)化并非要將鄉(xiāng)村建設(shè)成為傳統(tǒng)意義的旅游景區(qū)，而是要建成開放型的鄉(xiāng)村旅游目的地，是以全域旅游的思路與模式，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果從“環(huán)境美”向“發(fā)展美”轉(zhuǎn)型，從美麗鄉(xiāng)村的詩畫景色向美麗經(jīng)濟(jì)的富民目的轉(zhuǎn)變，探索以文化和旅游發(fā)展激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路。

　　其具體做法大致包括如下幾個方面：

　　一是形成文旅農(nóng)等多部門協(xié)同推進(jìn)框架。萬村景區(qū)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要破除行政藩籬、實現(xiàn)上下聯(lián)動。各級文化旅游部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門開展跨部門溝通與合作，將萬村景區(qū)化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大花園建設(shè)、小城市環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興等工作共同推進(jìn)。各級政府部門職責(zé)明確，省文旅廳與省農(nóng)辦牽頭制定《浙江省萬村景區(qū)化五年行動計劃（2017～2021年）》以及相關(guān)指南、管理辦法，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實政策；設(shè)區(qū)市文旅局為責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)萬村景區(qū)化工作；縣（市、區(qū)）文旅部門負(fù)責(zé)基層輔導(dǎo)、組織初評，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織與申報。各地根據(jù)需要成立專門的景區(qū)村莊創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作。

　　二是探索適合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范萬村景區(qū)化創(chuàng)建工作，浙江省在借鑒《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB／T 17775－2003）的基礎(chǔ)上，出臺《浙江省A級景區(qū)村莊服務(wù)與管理指南》與實施細(xì)則，從概念范疇、核心吸引物與服務(wù)管理方面進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。明確A級景區(qū)村莊是指以村莊、社區(qū)及其村民或居民生產(chǎn)、生活范圍為核心，以自然景觀、田園風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動、特色產(chǎn)品為主要吸引物，具有一定的公共服務(wù)設(shè)施及旅游配套服務(wù)的區(qū)域。并從基本條件、旅游交通、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、特色項目與活動、綜合管理6個方面對A級景區(qū)的創(chuàng)建工作加以引導(dǎo)。

　　三是踐行鄉(xiāng)村公共設(shè)施共建共享。將萬村景區(qū)化納入省級全域旅游示范縣（市、區(qū)）、旅游綜合（專項）改革試點縣、省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作要求之中，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施的建設(shè)。萬村景區(qū)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等創(chuàng)建工作同步推進(jìn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等方面的共建共享，在配置時以主客共享為基本原則，特別是在鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共休憩設(shè)施、公共廁所等建設(shè)時充分考慮游客與村民的使用需求，增加主客共享的公共交流空間。

　　四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的激勵與監(jiān)管機制。省級旅游專項資金向景區(qū)村莊建設(shè)傾斜，地方也相應(yīng)出臺景區(qū)村莊建設(shè)資金扶持管理辦法，重點支持公共停車場、公共廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在稅費、用電、用水、用氣等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠；發(fā)改、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通等相關(guān)部門結(jié)合職責(zé)分工，依法依規(guī)高效辦理旅游項目建設(shè)審批流程。利用新聞媒體與出版讀物，快速跟進(jìn)對A級景區(qū)村莊的宣傳，通過擴(kuò)大知名度、吸引旅游者進(jìn)一步激發(fā)村民參與的積極性。同時放寬權(quán)限，A級景區(qū)村莊的申報由鄉(xiāng)村自主提出，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）組織申報，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)A級、2A級的評定，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)3A級的評定。整個過程程序規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)厲，實行動態(tài)化管理，制定重點抽查、定期明查和不定期暗訪制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，上級政府部門有權(quán)直接取消下一級政府的權(quán)限，并對A級景區(qū)村莊作出通報批評、降低或取消等級的處理。