縱深推進國企領域腐敗問題治理

　　國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好金融、國有企業、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。實踐中，江蘇省無錫市紀委監委把縱深推進國有企業領域腐敗問題治理擺在突出位置，堅持全鏈條壓責、全方位監督、全周期管理，通過發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理，有效整治管理積弊、作風亂象，持續清除改革堵點、發展障礙，為推動國有企業高質量發展提供堅強保障。

　　全鏈條壓責，凝聚工作合力

　　無錫市紀委監委一體落實協助職責和監督專責，協助市委統籌謀劃、督促抓好部署落實、形成完整監督閉環，健全完善國有企業監督體系，推動各項監督在黨的領導下貫通協調、一體推進、形成合力。

　　高位統籌，構建監督體系。協助市委切實履行全面從嚴治黨主體責任，制定出臺構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的監督體系行動方案，專題召開構建國有企業領域監督體系推進會，明確人大、紀委監委、組織、發改、財政、審計、國資等監督監管職責，把完善國有企業管理監督體制與健全國有企業全面從嚴治黨體系結合起來，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來，完善事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的完整工作鏈條，推動各責任主體既各司其職、各負其責，又攥指成拳、齊抓共管，以嚴密監督體系筑牢國有企業安全屏障。

　　健全機制，擰緊責任鏈條。統籌推進監督體系高效運轉，圍繞各項改革部署落實建立任務清單，指導各監督主體充分認清在國有企業監督體系中的地位作用，切實找準職能定位，構建更有活力的用人體系、更具剛性的內控體系、更加專業的監管體系。健全“監督+監管”“專責+專業”聯動機制，在執紀執法問題線索移送、專項治理審計隨行、監管平臺信息共用等方面加強合作、打通梗阻，明確職責分工、暢通對接渠道、優化協同模式，推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。建立案件反思制度，從厘清職責入手，全面梳理國有企業業務開展過程中對應的監管部門和相應責任，倒查和反思國有企業領域腐敗案件暴露出的監督缺位、履職不力等問題，倒逼主體責任、監督責任、監管責任同向發力。

　　深化改革，夯實主干力量。充分發揮專責監督作用，強化“室組地企”聯動協作機制，開發建設“四項監督”統籌銜接平臺，著力打通信息通道、匯集監督數據、強化綜合研判，為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督貫通融合提供數據支撐。優化改造紀檢監察機關內部運行機制，根據任務特點、工作分工，將監督檢查室和審查調查室結對編組，統籌派駐和地方紀檢監察力量，形成多個“戰區”，分別由同一分管領導統一協調調度；黨風政風監督室、信訪室、案件監督管理室、案件審理室等部門統籌牽頭，各“戰區”做實監督檢查和審查調查主責主業，其他綜合部門強化制度保障、技術保障、隊伍保障、運行保障，構建同頻共振、相互支撐、銜接順暢、配合高效的紀檢監察工作格局。深化國有企業紀檢監察體制改革，指導國有企業紀委、派駐監察專員辦公室對下屬企業開展一對一談話監督，不斷提升監督質效。

　　全方位監督，強化風險防控

　　無錫市紀委監委突出監督重點，緊盯關鍵事、關鍵人、關鍵環節，以政治監督為統領，把日常監督和專項監督結合起來，持之以恒盯責任保落實、盯問題糾偏差、盯隱患防風險，為國有企業高質量發展清淤排障、注入強勁動力。

　　聚焦“兩個維護”，深化政治監督。加強國有企業政治監督，是推動國有企業高質量發展、使國有企業始終成為黨執政興國重要支柱和依靠力量的重要保證。把貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為政治監督重要任務，健全國有企業政治監督臺賬，緊盯企業落實黨中央決策部署情況、黨組織發揮政治功能情況、領導干部履職盡責情況等監督重點，強化對賬監督，做實動態督辦，推動國有企業把全面從嚴治黨同企業發展、企業治理有機融合。錨定新時代新征程國有企業改革發展使命任務，結合全市國有企業改革發展既定目標，針對性制定具體監督舉措，對監督事項進行清單式管理，逐一明確責任部門、逐個事項跟進監督、逐項環節督促落實，切實打通貫徹執行中的堵點淤點，為做強做優做大國有企業提供堅強保障。

　　緊盯“關鍵少數”，督促廉潔履職。國有企業領導班子特別是“一把手”是管黨治黨、治企興企的領頭雁，必須強化對其權力運行的監督制約，嚴防任性妄為、失職失責衍生重大風險隱患。建立市紀委監委主要領導、分管領導與國有企業“一把手”和領導班子成員調研談話監督機制，重點了解“一把手”貫徹黨中央決策部署、履行管黨治黨責任、領導班子成員落實“一崗雙責”等情況，對領導干部理念偏差、政治偏差、方法偏差早發現、早糾正，對國有企業經營風險隱患早預警、早處置。制定出臺加強對“一把手”和領導班子監督若干舉措，將國有企業“一把手”及領導班子成員相關信息納入“四項監督”統籌銜接平臺，加強對民主集中制落實情況、“三重一大”決策制度執行情況等常態化監督檢查，督促領導干部切實扛起政治責任，自覺接受監督，在履職盡責、嚴于律己上當標桿、作表率。

　　突出問題導向，鏟除頑瘴痼疾。堅持問題導向，既盯牢易發多發的老問題，又瞄準隱形變異的新苗頭，針對錯誤思想和作風頑疾，開展國有企業執行中央八項規定精神專項檢查，對違規吃喝、違規公款旅游、講排場、拉圈子等頑瘴痼疾嚴查嚴治，推動修訂完善市屬國有企業嚴格落實過緊日子的若干措施、市屬國有企業領導干部因公出國（境）管理相關規定等制度，全面凈化企業風氣。針對國有企業腐敗往往由小問題演變為系統性腐敗的情況，市紀委監委注重抓早抓小，全面梳理國有企業產、供、銷各環節以及資源審批、物資采購等關鍵權力，重點聚焦財務管理混亂、投資管理不到位、資產管理有短板、內控機制不完善、經營指標異常等需要關注的情形，開展相關突出問題重點監督和專項治理，著力發現問題、查找根源、深化糾治、完善監管。針對“靠企吃企”手段形式日趨復雜隱蔽、花樣日益翻新等問題，扎實開展國有企業專項巡察，制定市屬國有企業巡察監督指引，明確國有企業發展改革、風險防范、“一把手”監督等方面的監督路徑和要點，緊扣資金、資本、資產、安全四個關鍵，深入開展政治體檢；強化巡審協同聯動，成立境外、對外投資巡審聯動核查專班，滾動式入駐巡察組，開展巡回專項核查，深入查找問題、糾正偏差；建立健全國有企業巡察整改監督工作機制，聚焦類金融業務風險、保障房管理、第三方采購和境外、對外投資運營管理等重點事項開展整改監督，嚴防問題反彈。

　　全周期管理，深化標本兼治

　　無錫市紀委監委堅持一體推進“三不腐”，既狠抓案件查辦，堅決鏟除國有企業“蛀蟲”；又注重發揮查辦案件治本功能，著力弄清楚腐敗滋生的土壤是什么、條件有哪些、原因在哪里，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。

　　嚴懲腐敗，形成強力震懾。針對國有企業領域經營投資活動鏈條長、層級多、規模大等特點，緊盯權力尋租、靠企吃企、權錢交易等突出問題，加大查辦案件力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。全面起底近年來調查摸排、案件查辦、巡察監督、審計監督發現的問題線索，深挖徹查重大損失、重大風險以及違規決策背后的腐敗問題，嚴厲查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、利益輸送、內外勾結侵吞國有資產等違紀違法問題，精準懲治“影子公司”“影子股東”“政商旋轉門”“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗，在查清案件事實基礎上積極追贓挽損、穩妥化解風險。

　　嚴密制度，鏟除土壤條件。腐敗的本質是權力濫用，反腐敗必須強化對權力運行的制約和監督，堅持系統施治、標本兼治，推動查辦案件與監督治理有效銜接、一體貫通。重點用好“一談一書兩辦法”，“一談”即在留置對象被移送審查起訴或解除留置前，通過談話找準問題、析透病因，為深化治理提供精準靶向；“一書”即精準制發紀檢監察建議書，推動限時整改、強化跟蹤問效；“兩辦法”即深入貫徹以案促改促治全周期管理辦法及配套制定的實施辦法。加強個案深度剖析、類案專題分析，橫向督促案發單位對癥下藥、靶向整改，縱向推動整個系統舉一反三、源頭治理，系統構建辦案、治理、監督、教育完整閉環。如，在查辦無錫產業發展集團有限公司原黨委書記、董事局主席蔣國雄系列案件后，針對案件暴露出的國有企業黨的領導弱化、制度執行不嚴、內部監督缺位等突出問題，市委專門召開國有企業領域監督促治以案促改推進會，全面壓實責任，細化落實舉措，由點及面推動整改。市紀委監委全方位、全鏈條、全流程剖析腐敗原因，查找制度漏洞，制發紀檢監察建議書，推動該公司及下屬子企業制訂完善風險管理控制、對外擔保管理、經營責任追究、內部審計等監管制度；推動組織、發改、財政、審計、國資等部門協同發力，出臺多項制度舉措，開展國資系統監督促治以案促改專項治理，建設完善在線監管平臺，推動實現國有企業重點監管業務全程可溯、業務資料統一存檔、業務數據統一采集，破解深層次矛盾問題，掃除高質量發展體制機制障礙。

　　嚴肅教育，筑牢思想防線。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要從“肌體”上刮骨療毒、猛藥去疴，也要注重強化教育引導，從思想上正本清源、固本培元。選取國有企業領域違紀違法典型案例，深刻剖析違紀違法對象的蛻變過程、案發原因和沉痛教訓，攝制警示教育片，召開警示教育會議，既通報典型案件，也集中展示澄清正名等正面案例，釋放有責必追究和為干事者撐腰的強烈信號。全面梳理易發多發的問題情形，整理形成國有企業領域違紀違法典型案例警示教育素材，督促相關單位及時開展警示教育。建立案件通報制度，立案后及時向相關單位和地區通報情況，推動充分利用《立案通知書》送達、審查調查信息公布、處分決定宣布、案件庭審等契機，分層分類開展警示教育，引導黨員干部以身邊事身邊人為鏡鑒，以案為鑒、反躬自省。（江蘇省無錫市紀委監委課題組）