深度關注 | 監督觸角延伸到村莊里巷

圖為廣州市花都區委巡察組在花東鎮農光村走訪了解有關情況。張杰 攝

圖為廣州市天河區委巡察組在新塘街道新塘村走訪了解有關情況。趙瑞城 攝

　　近日，廣東省廣州市增城區公布荔湖街太平村黨總支關于“百千萬工程”典型村巡察整改進展情況的通報，對太平村推動“百千萬工程”，強化“三資”管理和工程項目管理等方面整改情況進行公開，推動對村巡察整改落實落細。

　　黨的執政根基在基層。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央對推進巡視巡察全覆蓋、推動市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察等作出重要部署。二十屆中央紀委四次全會對推進對村巡察工作提出明確要求。近年來，廣州市、區兩級巡察機構把握黨組織建設、鄉村振興、集體“三資”管理、基層治理等工作重點，結合廣州實際做深做實對村巡察工作，促進解決基層問題和群眾身邊問題，以實際行動鞏固黨的執政根基。截至目前，本屆廣州市、區黨委完成對2856個村級黨組織的巡察，對村巡察覆蓋率達96.06%，共發現問題22473個，推動立案村級黨組織“一把手”161人。

　　緊密結合實際情況，綜合運用多種方式，因地制宜推進對村巡察

　　時下，位于廣州市番禺區東部腹地的赤崗村，一排排紫花風鈴木、黃花風鈴木在村道邊相映成趣，一座座小菜園、小果園、小花園環繞在房前屋后……然而，曾經的赤崗村卻是另一番景象，道路狹窄、雜草叢生，村容村貌臟亂差。此前，番禺區委巡察組反饋了“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）亂搭建、垃圾清運慢、環境衛生雜亂等問題。2024年，市委巡察組對番禺區石樓鎮提級開展巡察整改“回頭看”時，再次指出赤崗村在農村人居環境整治提升方面存在的“短板”，“逢大雨必內澇，頻現水淹農田、房屋情況”。

　　“巡察對我們村進行了一次全面而深刻的政治體檢，使我們反思，看清自身存在的不足和差距。”赤崗村黨總支負責同志介紹。巡察反饋問題后，赤崗村黨總支對照問題逐項整改，在村黨總支下設2個網格黨支部，劃分8個綜合網格，配齊配強網格黨組織書記，引導推動黨員積極參與公益活動、解決群眾困難。巡察整改“回頭看”后，石樓鎮黨委選拔培養優秀人才作為“兩委”班子后備隊伍，開展排水防澇治理、生活污水治理鞏固提升修復等民生工程。赤崗村全面推進村容村貌提升，在村內種植紫花風鈴木、黃花風鈴木等植物，發動村民打造小菜園、小果園、小花園等特色生態微景觀，利用宗祠建筑打造村史陳列館、慈善空間……“現在，我們村從曾經的‘臟亂差’，變成了省‘百千萬工程’典型村重點培育對象。村里環境好了，村子變美了，很多外出務工的村民都愿意回來過年、過節。”該負責同志說。

　　對村巡察，就是對村級黨組織進行“政治體檢”。“我們聚焦黨中央決策部署，緊扣村級黨組織職能職責，找準推進城鄉區域協調發展、實施‘百千萬工程’、落實惠民富民政策等監督重點，深挖共性問題、突出問題，堅持效果導向，強化巡察成果運用，推動開展系統整改、源頭治理。”廣州市委巡察辦有關負責同志介紹。

　　今年是廣州開展對村巡察的第8個年頭，該市不斷深化對村巡察工作，通過召開工作推進會、調研督導、印發對村巡察工作提示等方式，指導全市各區強化對村巡察科學統籌、明確監督重點、優化工作方式、完善工作流程。針對村級黨組織的實際情況，該市堅持統籌用好市委巡察和區委巡察力量，綜合運用提級巡察、直接巡村、鎮（街）村（社區）一體巡、巡察“回頭看”等方式。對問題較少的村（社區），通過各區巡察鎮（街）時同步巡察轄內村（社區），減少巡察頻次，減輕基層負擔。對問題反映較多、黨組織軟弱渙散、經濟體量較大的重點村，安排區委巡察組直接巡察；問題特別突出的由市委巡察組提級巡察，集中力量巡深察透；對整改不到位、問題依然突出的重點村，有針對性地組織開展巡察“回頭看”。

　　今年2至4月，廣州市開展“市、區聯動巡察百村”行動，采取一體部署、市區聯動的方式，組建一個市委巡察組對4個重點村（社區、經濟聯社）開展提級巡察，統籌11個區因地制宜、深入推進對村巡察。“‘一把鑰匙開一把鎖’，只有緊密結合實際情況，因地制宜推進對村巡察，才能讓巡察利劍真正發揮作用。”廣州市委巡察辦有關負責同志說。

　　堅持系統觀念，貫通各類監督，協同聯動精準查處“蠅貪蟻腐”

　　“花都區花山鎮洛場村原黨總支書記江某某在土地出租和工程建設項目中謀取私利，涉嫌嚴重違紀違法，被區紀委監委立案審查調查……”近期，根據巡察組移交的問題線索，廣州市花都區紀委監委立案查處了江某某嚴重違紀違法案件，挽回集體損失366萬元。

　　花都區在市委巡察辦具體指導下，創新方式方法，深化對村巡察。“我們發揮區紀委監委紀檢監察室負責同志兼任區委巡察組不駐組副組長的優勢，健全巡察線索會商研判等聯動機制，推進巡察監督和紀檢監察監督統籌銜接、聯動協作，嚴查快辦問題線索，持續推動巡中成案。”花都區紀委監委有關負責同志介紹。

　　“經現場查看、查閱資料、走訪有關人員，發現洛場村多塊留用地存在長期欠繳租金、簽訂陰陽合同、違法用地未作查處等情況。”巡察組將問題線索及時對接不駐組副組長進行會商研判。

　　“立即協調相關部門進行核查，針對性開展個別談話，固定相關證據……”不駐組副組長針對問題線索迅速提出處置建議，協助巡察組向公安、規劃、人社、民政等相關部門調取資料，發現違紀違法問題后移交區紀委監委。區紀委監委相關紀檢監察室對江某某立案審查調查并采取留置措施。自建立不駐組副組長機制以來，花都區三輪巡察共向紀檢監察機關移交問題線索170條，推動立案查處47人，留置2人。

　　查辦江某某一案是廣州市深化“巡紀”貫通協同的具體體現。“不駐組副組長參與巡前、巡中、巡后全過程，對各類要素系統把控、精準分析，重點關注巡察進度，深入研判問題線索，組織力量直接查辦，跟進督促問題整改，提升監督實效。”廣州市委巡察辦有關負責同志介紹。

　　對村巡察工作直面基層一線，涉及面廣、問題較多。為實現多方聯動，確保巡察質效，廣州市堅持系統觀念，注重整合資源，找準巡察與紀檢監察、審計、財會等監督力量的有效結合點，指導各區在對村巡察工作中發揮好“巡紀”貫通、“巡審”結合作用，有效形成監督合力。

　　在廣州市委巡察機構統籌指導下，南沙區圍繞“百千萬工程”抽調財政、建設、農業農村等部門業務骨干組成對村巡察小組，采用“巡審”同步的方式巡察13個村（社區）。白云區抽調鎮（街）紀（工）委書記擔任對村巡察組“第一組長”，統籌協調指導對村巡察組開展工作，對巡察過程中的關鍵環節、重點問題及巡察報告、問題線索報告等事項履行第一責任人責任。從化區建立巡察移交線索查否征求意見工作機制，由線索承辦部門征求巡察辦及相關巡察組意見，確保查深查透。增城區紀委監委在巡前向對村巡察組通報問題線索情況，區委組織部、區信訪局、區審計局共享問題清單，區財政局、區農業農村局提供相關政策文件，推動巡察監督與各類監督貫通協同。

　　緊盯群眾急難愁盼問題，在對村巡察整改中推動問題及時有效解決

　　對村巡察是密切聯系群眾的紐帶。廣州市優化巡察立行立改事項范圍、審批移交、跟蹤督導、成效回訪等工作內容，通過立行立改“短平快”地解決急難愁盼問題，讓群眾切身感受到巡察工作成效。

　　“小區的電梯加裝好了，現在上下樓方便多了。”近日，天河區金燕社區的陳阿婆對回訪的巡察組工作人員表示。陳阿婆在這個小區生活了近三十年，上了年紀后愈發感覺到步行梯的不便，這一度成為她日常出行的難題。

　　“在規劃加裝電梯的過程中，各方利益難以調和，業主之間糾紛和鄰里矛盾較多，工作推進過程中一些干部存在畏難情緒，工作主動性不足。”天河區委巡察組工作人員從群眾反映集中、信訪投訴較多的老舊小區加裝電梯難題入手，通過梳理信訪件、調閱資料、現場走訪、聽取群眾意見等方式，深入了解分析加裝電梯工作中的堵點難點，深挖背后的履職作風問題，發現一些干部作風松懈、不及時跟進處理群眾咨詢投訴、主動作為不夠等問題，向街道黨工委反饋并督促整改，推動加快電梯加裝工作進度。

　　廣州市聚焦基層治理的社會矛盾調處、公共服務提供等關鍵環節，將對村巡察融入基層治理日常工作，指導各區在對村巡察整改中推動化解基層矛盾，提升基層治理水平和群眾滿意度。天河區將老舊小區加裝電梯難、電動自行車充電難、村巷道路破損等問題列入巡察重點關注范圍，列出共性問題清單反饋相關職能部門、街道及村社，推動舉一反三，進行治理。針對部分基層干部存在畏難情緒、履職不到位、監管不力等問題，強化“巡紀”聯動，對有關問題線索邊巡邊移、及時查處。分層分類約談職能部門、街道、村社干部，督促轉變工作作風、摒棄過關心態，不斷提高工作標準。推動有關部門分3批次為15個小區推進成片連片加裝電梯試點工作；為轄區內居民安裝充電樁503個，充電端口4123個；推動修補破損道路40余處。

　　“我們還列席旁聽各區聽取巡察情況匯報的區委書記專題會議，及時分析研究、作出計劃安排、推動解決問題。”廣州市委巡察辦有關負責同志介紹，為了壓實整改責任，市委巡察辦將開展對村巡察工作作為年度區級巡察工作評估、開展區委巡察工作指導督導的重點內容，對發現的問題及時提醒，督促抓好整改。

　　各區結合自身實際，綜合運用巡察成果，深入查找分析體制機制弊端，推動深化基層社會體制改革。越秀區深化運用群眾點題機制，探索開展群眾“點題式”對村巡察，制作五類50個問題清單，把“落實民生實事”作為監督重點，確保件件有著落、事事有回音。荔灣區針對巡察發現問題，推動制定經濟聯社（社區）干部廉潔用權正負面清單、經濟聯社工程建設項目發包管理工作指引等制度。海珠區針對群眾反映強烈的琶洲新村回遷安置房確權工作遲緩問題，加強相關職能部門督查督辦。黃埔區對群眾關注的“水渠不通”“公廁難用”“垃圾不清”等普遍性、突出性問題，移交責任單位舉一反三推動整改。

　　“對村巡察成效怎么樣，老百姓感受最為真切。我們將堅守政治巡察定位，緊盯落實惠民富民政策、規范集體‘三資’管理等重點，做深做實對村巡察，及時回應群眾關切，以實實在在的整改成效取信于民。”廣州市委巡察辦有關負責同志表示。（記者 何霜 通訊員 韓芳鑫）