把握關鍵環(huán)節(jié) 確保專項整治取得實效

　　專項整治作為一種監(jiān)督治理方式，是針對特定領域、特定行業(yè)或特定問題，集中時間、集中精力、集中力量開展的系統(tǒng)性治理行動。以專項整治深化正風肅紀反腐，已成為紀檢監(jiān)察機關履行職能職責、縱深推進突出問題治理的重要方式之一。實踐中，應準確把握專項整治關鍵環(huán)節(jié)，精準施策、靶向治理，確保專項整治取得實效。

　　項目選擇突出針對性。專項整治要緊扣黨中央重大決策部署，以推動解決群眾關心、社會關注的問題為導向，精準確定專項整治項目，確保整治內(nèi)容要“專”不要“散”、要“準”不要“博”。要準確把握方向。聚焦習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，結合本地政治生態(tài)分析研判、巡視巡察反饋、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等“活情況”，找準本地區(qū)在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的短板弱項，認真分析問題產(chǎn)生的原因以及嚴重程度，準確研判開展某一領域專項整治的必要性，防止上下一般粗、泛化簡單化。要聚焦群眾關切。群眾期盼處，就是正風肅紀反腐的發(fā)力點。對內(nèi)，注重運用信訪舉報、黨風政風監(jiān)督、審查調(diào)查等數(shù)據(jù)開展情況分析，著力發(fā)現(xiàn)不正之風和腐敗問題的多發(fā)領域、易發(fā)環(huán)節(jié)。對外，通過走訪座談、問卷調(diào)查等方式傾聽民聲，系統(tǒng)梳理“12345”政務服務熱線等情況，了解群眾難點堵點痛點。通過內(nèi)外結合，使專項整治項目更加符合群眾期盼，贏得群眾支持。要契合問題本質(zhì)。開展專項整治的根本目的在于推動解決問題，確定專項整治項目要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動解難題、促發(fā)展。如，優(yōu)化營商環(huán)境涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，相關職能部門多，可以規(guī)范行政執(zhí)法行為等為切入點，通過整治相關部門的執(zhí)法不規(guī)范甚至違紀違法問題，來達到規(guī)范行政行為、優(yōu)化營商環(huán)境的目的。

　　細化舉措突出實效性。專項整治涉及范圍廣，要把宏觀的目標轉化為具體可操作的項目任務單元，推動整治工作從“紙上”落到“地上”，使項目清單化、清單責任化、責任明晰化。要分解任務。專項整治根據(jù)工作需要，可劃分多個任務子項目。實踐中，制定工作方案以總體目標、整治重點、整治措施以及工作要求四個部分為主。總體目標中概述開展專項整治的意義和目的，以及專項整治的主攻方向。整治重點中應列舉相關領域的突出問題，整治措施通常以宣傳發(fā)動、自查自糾、問題整治、鞏固提升等四個環(huán)節(jié)為主，一般會根據(jù)每個環(huán)節(jié)任務劃分工作時段。工作要求中主要對加強組織領導、工作協(xié)同、紀律作風等對各整治主體作出要求。要明確責任。整治某領域的突出問題，首先要推動黨委扛牢專項整治的政治責任，切實加強組織領導、督辦推進。要督促行業(yè)主管部門落實專項整治的主體責任，系統(tǒng)推進實施。要明確相關單位加強協(xié)同配合的責任，強化行業(yè)監(jiān)管。紀檢監(jiān)察機關落實牽頭抓總、以案促改、督導推動等職責。要加強調(diào)度。加強工作調(diào)度是推動專項整治取得實效的重要方面，除通過召開會議、聽取匯報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、制發(fā)通報等形式外，還可以通過提請黨委政府負責同志實地調(diào)研、組建督導組下沉督導等方式加強專項整治工作的調(diào)度推進。雖然一般專項整治會劃分工作階段，但階段與階段之間并不是割裂的，相關工作應貫通推進，如自查自糾、案件查辦等應該貫穿整治工作始終，建章立制鞏固提升一般也與問題整改等同步開展。

　　糾治問題突出震懾性。專項整治的“整”主要體現(xiàn)在問題整改、行業(yè)整治、紀律整飭、作風整頓等方面，其中，一些領域的突出問題、干部的作風頑疾由來已久，紀檢監(jiān)察機關通過案件集中查辦發(fā)揮震懾效應，是推進專項整治的重要抓手。要深入起底排查線索。以案件查辦為專項整治破題開局，深挖問題線索是首要。實踐中，可以通過梳理上級反饋問題整改情況起底一批、開展專項巡察審計反饋一批、從行政執(zhí)法案件篩選一批、大數(shù)據(jù)比對疑點核查一批、督促職能部門移送一批、閱卷評查深挖一批、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)一批等方式，全面排查相關問題線索。要強力推動案件查辦。在線索管理上，可將線索分類管理加強督辦推進。如，對上級交辦及本級疑難復雜線索，要采取領導包辦、提級辦、指定辦、掛牌辦；一般線索要精準辦、快速辦；籠統(tǒng)、模糊線索，則規(guī)范辦、及時辦。在辦案力量統(tǒng)籌上，橫向應突破部門單位、人員身份界限，優(yōu)選一批骨干力量充實到辦案部門。縱向要上下貫通，上級紀委監(jiān)委及時解決難點問題、交辦重點任務，對工作相對滯后的地方增派駐點工作組。下級紀委監(jiān)委深化協(xié)作區(qū)運行機制，優(yōu)先處置專項整治問題線索。要有效提升案件質(zhì)量。案件的高質(zhì)量能夠有力提升專項整治的震懾效果，除辦案部門、案件審理部門嚴把質(zhì)量關口外，可通過建立健全下級紀委監(jiān)委初審、復審，上級紀委監(jiān)委對口監(jiān)督檢查室提級審、案件審理室評查審等制度，以上帶下、上下聯(lián)動提升案件質(zhì)量。

　　鞏固提升突出協(xié)同性。專項整治既要解決群眾急難愁盼問題，又要深挖不正之風和腐敗問題滋生的根源，通過完善制度機制實現(xiàn)階段性專項整治和常態(tài)化管理治理相統(tǒng)一，切實形成工作閉環(huán)。要構建多部門協(xié)同整改機制。專項整治的突出問題復雜且相互交織，以農(nóng)村集體“三資”管理為例，雖然“三資”管理的主體在村集體，但涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等多個部門，建立協(xié)同整改機制有助于推動各部門既各司其職又相互協(xié)助。要搭建信息化協(xié)同監(jiān)督機制。充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段建立智慧監(jiān)管平臺，提高監(jiān)督效能，滾動式整治行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性突出問題。要完善常態(tài)化協(xié)同治理機制。可制定專項整治問題、任務、責任“三張清單”，督促職能部門逐一對賬整改銷號。整治過程中，全面梳理專項整治重點內(nèi)容、核心要素、指標體系，建立“一專項一評估”工作機制，推動行業(yè)主管部門制定務實管用的行業(yè)監(jiān)管制度規(guī)范，相關紀檢監(jiān)察機構制定監(jiān)督工作指引，協(xié)同建立健全維護群眾利益長效機制。（作者：向煌）