認(rèn)真開展規(guī)范性文件前置審核和備案審查

　　進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。重慶市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持守正創(chuàng)新，先后出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件制定辦法、備案審查工作辦法、法核工作辦法等，著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)規(guī)范化，并立足全市“一盤棋”，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打好“組合拳”，嚴(yán)把內(nèi)部法核、片區(qū)協(xié)助法核、備案審查、專項(xiàng)檢查“四道關(guān)”，以制度建設(shè)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化。

　　統(tǒng)籌發(fā)揮起草部門與法規(guī)部門作用，嚴(yán)把內(nèi)部法核關(guān)

　　重慶市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)督促區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)充分利用法規(guī)工作力量，推動(dòng)規(guī)范性文件起草部門與法規(guī)部門形成合力。

　　一是建立健全法核機(jī)制。積極探索規(guī)范性文件內(nèi)部法核制度，針對(duì)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)中存在起草部門與法規(guī)部門合力不足等問題，重慶市紀(jì)委監(jiān)委于2023年出臺(tái)《重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范性文件法核工作辦法》，針對(duì)性細(xì)化了規(guī)范性文件11個(gè)“是否”審查清單，如是否有制定必要性，是否與相關(guān)上位規(guī)定相抵觸等，將法核程序明確為必經(jīng)程序。

　　二是加強(qiáng)日常培訓(xùn)指導(dǎo)。為切實(shí)提高法規(guī)工作人員的把關(guān)能力，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將全市劃分為5個(gè)片區(qū)，明確專人加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將日常備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題設(shè)置為在模板中照搬照抄、格式體例不規(guī)范等四個(gè)問題模板，組織法規(guī)人才開展集中培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)法核、現(xiàn)場(chǎng)討論、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。同時(shí)，定期選編優(yōu)秀規(guī)范性文件，提供學(xué)習(xí)模板。

　　三是堅(jiān)持上下一體落實(shí)。重慶市紀(jì)委監(jiān)委帶頭落實(shí)法核機(jī)制，對(duì)法核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋、臺(tái)賬式管理、定期梳理盤點(diǎn)，并書面通報(bào)，推動(dòng)規(guī)范性文件起草部門舉一反三整改。2024年，共法核市紀(jì)委監(jiān)委層面規(guī)范性文件17件，提出審核意見80余條。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部法核機(jī)制。自法核工作辦法出臺(tái)以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件125件，開展內(nèi)部法核110件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正制定必要性不足、體例格式不規(guī)范等問題219個(gè)。

　　統(tǒng)籌發(fā)揮內(nèi)部人員與外部人才作用，嚴(yán)把協(xié)助法核關(guān)

　　重慶市紀(jì)委監(jiān)委既強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，又向外部借智借力，著力從機(jī)制上彌補(bǔ)法規(guī)工作力量不足等短板。

　　一是建好機(jī)制。針對(duì)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)等單位法規(guī)工作力量相對(duì)薄弱等問題，從全市優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部中挑選出25名熟悉紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)、研究能力強(qiáng)的同志組建法規(guī)人才庫，配套印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件片區(qū)協(xié)助法核的通知》，將25名法規(guī)人才分成5個(gè)小組，分別對(duì)應(yīng)5個(gè)片區(qū)，協(xié)助相關(guān)單位把好制度質(zhì)量關(guān)。

　　二是提升能力。為提高法規(guī)人才把關(guān)能力，除明確專人加強(qiáng)日常培訓(xùn)指導(dǎo)外，還積極探索創(chuàng)新，搭建“法規(guī)講壇”平臺(tái)，組織法規(guī)人才通過視頻會(huì)議圍繞相關(guān)制度條文開展線上交流討論，推動(dòng)互學(xué)互鑒。同時(shí)，從市委法規(guī)室、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院等部門單位聘請(qǐng)6名法規(guī)制度建設(shè)顧問咨詢專家，解答制度建設(shè)中的疑難復(fù)雜問題。

　　三是抓好落實(shí)。定期組織召開法規(guī)人才協(xié)助片區(qū)法核工作座談會(huì)，面對(duì)面交流工作開展情況，提出優(yōu)化完善協(xié)助法核制度的意見建議，著力發(fā)現(xiàn)和推廣片區(qū)協(xié)審小組的好經(jīng)驗(yàn)好做法。各協(xié)審小組明確責(zé)任分工，積極履行職責(zé)，在推行主審人制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全員參與、集體研究。

　　統(tǒng)籌發(fā)揮基層機(jī)關(guān)與市級(jí)機(jī)關(guān)作用，嚴(yán)把備案審查關(guān)

　　根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第四條規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委制定的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備。上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件進(jìn)行審查。重慶市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持事前法核與事后備案審查有機(jī)結(jié)合，深入貫徹《紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”規(guī)定，嚴(yán)防制度“帶病運(yùn)行”。

　　一是堅(jiān)持立規(guī)先行。結(jié)合工作實(shí)踐，探索建立規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，明確備案審查的適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)備程序、處理方式等事項(xiàng)，針對(duì)實(shí)踐中的突出問題，分政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性細(xì)化備案審查清單，明確報(bào)備范圍，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

　　二是注重全面審查。對(duì)報(bào)備文件實(shí)行逐一審查，逐一把關(guān)。既審查報(bào)備文件的政治性、合法合規(guī)性、合理性等方向性問題，又審查文件體例格式、表述是否規(guī)范等細(xì)節(jié)性問題，切實(shí)將備案審查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿工作各環(huán)節(jié)。在備案審查過程中，注重溝通核實(shí)、請(qǐng)示請(qǐng)教，通過集體研究等方式進(jìn)行深入研判，確保備案審查意見的準(zhǔn)確性。

　　三是推動(dòng)問題整改。對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持“面對(duì)面”溝通，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋，指導(dǎo)督促報(bào)備單位嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限整改。對(duì)整改后的文件，要求重新報(bào)備，重新審查，逐一過關(guān)，并將整改情況納入日常工作評(píng)價(jià)，既在形式上推動(dòng)報(bào)備工作由“被動(dòng)備、部分備、打包備”向“主動(dòng)備、全部備、及時(shí)備”轉(zhuǎn)變，又在實(shí)質(zhì)上及時(shí)糾正規(guī)范性文件制定照抄照搬、與上位規(guī)定沖突、體例格式不規(guī)范等問題。

　　統(tǒng)籌發(fā)揮工作指導(dǎo)與機(jī)制保障作用，嚴(yán)把專項(xiàng)檢查關(guān)

　　重慶市紀(jì)委監(jiān)委在加強(qiáng)日常指導(dǎo)的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)部法核、片區(qū)協(xié)助法核、備案審查等機(jī)制落實(shí)情況和問題整改情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

　　一是常態(tài)化檢查法核機(jī)制落實(shí)情況。強(qiáng)化源頭治理，既檢查相關(guān)單位提請(qǐng)內(nèi)部法核、法規(guī)人才協(xié)助法核情況，也檢查法規(guī)工作人員、法規(guī)人才提出的審核意見質(zhì)量。對(duì)落實(shí)較好、審核意見質(zhì)量較高的予以表揚(yáng)，對(duì)落實(shí)較差、審核意見質(zhì)量不高的予以批評(píng)、提醒。

　　二是常態(tài)化檢查備案審查機(jī)制落實(shí)情況。通過梳理各單位報(bào)送的發(fā)文目錄等方式，對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行全覆蓋篩查、全方位審查。對(duì)漏報(bào)的規(guī)范性文件，通知相關(guān)單位重新補(bǔ)報(bào)，并按照要求逐一審查。3年來，對(duì)156個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)268件，通知補(bǔ)報(bào)后審查發(fā)現(xiàn)各類問題194項(xiàng)。

　　三是常態(tài)化開展問題整改“回頭看”。堅(jiān)持對(duì)專項(xiàng)檢查通報(bào)問題整改情況常態(tài)化開展“回頭看”，堅(jiān)決防止、糾正紙面整改、虛假整改。將專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的部分單位整改不及時(shí)、不主動(dòng)，整改方法不當(dāng)，指導(dǎo)糾正的問題重復(fù)出現(xiàn)，或者未對(duì)共性問題開展自查自糾等問題，列入書面通報(bào)、日常工作評(píng)價(jià)中，督促相關(guān)單位真改實(shí)改。（作者：彭博）