e法耀隴原|甘肅：網絡普法為綱 織就基層社會治理圖景

　　如意甘肅，絲路瑰寶。和著馬鳴風嘯，網絡普法強音正在隴原大地奏響。

　　日前，2025年“全國網絡普法行”甘肅站正式啟動。記者跟隨采訪團走進蘭州、張掖、酒泉等地，深入探訪網絡普法與基層治理深度融合的創新路徑。

　　“四級七天”調解法打造糾紛化解“金名片”

　　駱駝城鎮位于甘肅省張掖市南部，歷史上曾是絲綢之路商賈重鎮。

　　如今，這里是國家“三西”移民重點基地，40%人口來自5省8區26縣市，12個民族混居，由于不同地域、不同習慣、不同風俗，群眾之間一度“水事糾紛、農事矛盾”高發，“四級七天”糾紛調解工作法成為了定分止爭的高效路徑。

　　“7月底，植保公司在我們村噴灑農藥時發生農藥飄移，導致6位農戶制種的南瓜、2位農戶的辣椒受損。當時，農戶情緒十分激動，和植保公司之間對抗嚴重。我們了解情況之后馬上介入，7天調解成功，14天賠償到位，雙方都很滿意”，駱駝城鎮新建村黨支部書記趙多儉高興地向記者展示農戶發來的感謝信息。

　　記者在采訪中了解到，讓趙多儉贊不絕口的正是駱駝城鎮實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的“制勝法寶”——“四級七天”糾紛調解工作法。網格員初調：手持終端“一鍵上報”，1天內就地化解；村調委會勸調：鄉賢、“三官一師”齊上陣，2天內情理交融；鎮綜治中心聯調：“中心吹哨、部門報到”，2天內集中“會診”；鎮黨委、政府統調：專班下沉、縣直聯動，2天內“案結事了”。

　　龔海是駱駝城鎮的一名人民調解員，自2014年9月參加工作以來，已有十余年的調解經驗，運用起“四級七天”糾紛調解工作法可謂得心應手。他告訴記者，“用好這個工作法有秘訣，‘早、熟、聯、統’是關鍵。”

　　龔海進一步介紹道，“早”，指的是網格員早發現、早介入，全鎮87名網格員實現矛盾糾紛即拍即傳；“熟”，指的是村調委會熟人頭、熟地情，鄉里鄉親拉家常、講情理；“聯”，指的是鎮綜治中心聯部門、聯資源，派出所、司法所、法庭等多方力量集中會診；“統”，指的是鎮黨委、政府統調度、統攻堅，重大疑難糾紛組建專班、限時解決。

　　圖為龔海正在主持調解。

　　“2021年，‘龔海個人調解工作室’掛牌成立，截至目前，我們已成功化解各類矛盾糾紛487件，服務群眾3600多人次，接待來訪群眾1000余人次。”龔海說，化解矛盾糾紛，還要注重預防工作。調解過程中，我們一方面通過方言土語深入淺出地向群眾講解法律知識，達到“調解一起糾紛，教育一片群眾”的社會效果。另一方面，積極開展法治宣傳教育活動，通過舉辦講座、發放宣傳資料等方式，增強群眾法治觀念和法律意識，引導群眾依法表達訴求，理性解決矛盾。

　　近年來，駱駝城鎮矛盾糾紛總量逐年下降，成訴率持續走低，協議履行率達100%，99%的矛盾糾紛7日內成功化解，群眾滿意率保持在98%以上，連續四年無“民轉刑”案件。2024年，全鎮矛盾糾紛總量同比下降23.7%，成訴率僅0.8‰。

　　十余年間在駱駝城鎮摸索成型的工作法，如今正以“理論培訓+實踐觀摩”雙軌模式在張掖鋪陳開來。各鎮、村按照要求統一設置了“張掖市‘四級七天’調解法標準流程”，做到名稱、流程、機制、要求“四個統一”，相繼打造出了“細喃居”“驥千里”“和事佬”“說事拉‘李’”“鄉翁評事會”等一批矛盾糾紛調解特色品牌，群眾參與基層治理的、共建共治共享的矛盾化解新格局正在形成。

　　2023年，“四級七天”糾紛調解工作法入選全國“楓橋式工作法”，古郡腳下的駱駝城鎮正以獨特的基層治理經驗向全國交出時代答卷，亮出“張掖”名片。

　　“網小幫”志愿服務化身老年人上網“數字保鏢”

　　“民法典記心間，電信詐騙要遠離……”8月22日，“2025年全國網絡普法行·甘肅站”活動采訪團走進酒泉市金塔縣東北街社區，一場針對老年人的民法典宣傳活動正在進行。

　　東北街社區位于金塔縣中心城區，是典型的“三老社區”——老小區多、老街區多、老年人多。做好老年人網絡普法工作，是完善基層社會治理的重要環節。

　　“對于大部分老年群體來說，即使有了智能手機，線上繳納電費、水費、開展認證這些5秒完成的操作，對他們而言也是難如登天。”社區黨委副書記、服務中心副主任吳慧娟介紹，為解決社區老年人不會上網、易掉入網絡詐騙陷阱、子女沒有時間教父母上網、今天學會明天忘等問題，社區依托黨群服務中心和樓院活動室，建成了金塔縣首個“網小幫”網絡志愿服務（工作）站。

　　圖為“網小幫”網絡志愿服務窗口。

　　“王大爺，這個是視頻通話功能，點擊按鈕就能聯系到你女兒了。但是要注意有人可能運用AI智能技術偽裝成你女兒的樣子來詐騙，千萬小心”，早上8點，“網小幫”志愿者準時上門服務，將及時新鮮的預防電信詐騙知識送達老人。

　　這是社區線上反詐的工作一環。志愿者告訴記者，社區常態化開設“網安小講堂”“智趣課堂”，通過手把手教學、案例情景劇演繹、反詐短視頻推送等形式，為老年人講解網絡詐騙常見套路、識別方法和防范技巧。同時，與線上相配合，社區會在線下組織“網小幫”志愿者走進樓院小區，結合真實案例“現身說法”，讓抽象的法律條文變成“聽得懂、記得住”的防騙指南。

　　不僅如此，社區網格員還會化身門房驛站的“法律講解員”，圍繞“家庭贍養與撫養”“財產所有權”“遺囑繼承”等與老年人權益息息相關的問題，指導老年人學法用法；“普法集市”定期上線，每月15日社區法律顧問現場解答疑惑，社區“法律明白人”為居民提供合同文本、借條憑證等進行“法律體檢”，普法宣傳從“被動灌輸”轉變為“主動觸達”，成為了社區老人連連叫好的“好本領”。

　　吳慧娟認為，社區服務和普法宣傳從來不是非此即彼。只有做到“服務+普法”同步滲透，才能確保兩項工作高效落地。據她介紹，開展智慧助老服務時，社區會為老人安裝“反詐APP”，提醒“陌生鏈接不點、可疑轉賬不做”；開展養老保險上門認證、水電費代繳過程中，也會普及法律常識。久而久之，社區老人遇到問題從“鬧情緒”變成了“找法律”“講道理”，矛盾糾紛明顯下降。

　　以“網小幫”網絡志愿服務為縮影，近年來，東北街社區探索建立“社區黨委+網格黨支部+黨員中心戶+網格員”組織體系，吸納在職黨員、流動黨員、離退休老黨員等群體，組成“黨員+網格員”“黨員+法律明白人”等志愿隊伍，開展“法治宣傳進小區”、糾紛調解等服務66場次，讓“志愿服務+法治宣傳”成為惠民暖心的重要載體。2022年，東北街社區獲評“全國民主法治示范社區”。

　　與東北街社區相隔不遠，東南街社區“法治之聲”已經傳進家家戶戶。該社區構建起以“城市社區之聲”融媒直播間、居民微信群、小喇叭微廣播、小區宣傳專欄等為核心的媒體矩陣，推行“普法+文化”模式，編排“三句半”、快板、法治情景劇等新形式，借助微電影、微視頻、微動漫等微載體，以案說法、情景再現，讓社區居民無論走著、聊著、躺著、坐著，都能輕松獲取網絡普法知識。

　　“運用多渠道多形式多方法讓法律知識走進居民生活，普法工作才能真正起到實效”，東南街社區黨委書記、服務中心主任倪興波告訴記者，社區依托黨群服務中心、網格黨群驛站、小區門房等載體，積極打造家門口的法治文化陣地。目前已建成法治文化公園1個，法治宣傳欄21個、普法宣傳站4個。社區民法典館甘肅被省委宣傳部、省依法治縣辦、省司法廳評為全省法治宣傳教育基地。

　　在酒泉，網格管理精細化、服務精準化的優勢正在充分釋放。“網格+普法”工作模式鋪陳開來，普法宣傳服務群眾的“神經末梢”相繼打通，通過網格員的“鐵腳板”和網格陣地的“硬支撐”，普法宣傳真正覆蓋到每個樓院、家庭。

　　“田字型”網格串起社區居民“連心橋”

　　早上，議事大廳，居民熱情討論、建言獻策；中午，長者食堂，老人興致盎然、交流新學課程；下午，“紅領巾”課后托管班，小朋友寓學于樂、笑容灑滿活動教室……這些溫暖的日常生活片段，串聯起棗林西社區居民的“幸福圖景”。

　　圖為棗林西社區全科受理工作平臺。

　　在這背后，一張“田字型”連通起該社區“網格+警格”的基層治理新格局。

　　走進棗林西社區，記者跟隨工作人員指引，不幾步就到了劉家堡派出所。據社區黨委書記黃麗娟介紹，以前，社區與派出所一墻之隔。后來，為了方便群眾辦事，索性將門拆除，社區與派出所實現聯通：一個通道連著兩端，東端是社區服務大廳，西端是派出所辦事大廳。兩端暢通，更疏通了與社區居民的心路。

　　“你是社區書記嗎？昨晚社區工作人員來入戶，問我家里暖氣熱不熱。暖氣都很熱。”家住棗林西社區的田大爺今年83歲，冬季社區“訪民問暖”大走訪之后，他給社區打來電話，“去年9月份兒子把我接到這里，雖然環境陌生，但是你們的服務真的讓我溫暖。有事給我打電話，我也能做一些力所能及的事情。”

　　短短幾句，讓棗林西社區流水線式的閉環服務成效盡顯。黃麗娟告訴記者，在社區，這樣的事情還有很多。借鑒蘭州“民情流水線”做法，該社區建立起“收集—辦理—反饋—監督”閉環機制：網格員每日巡格，通過“線上微信群+線下入戶”雙線收集訴求，辦理之后進行公示反饋，做到事事有回應，件件有著落。

　　近年來，棗林西社區探索建立起“多網合一、一網統管”網格化服務體系，一張“田字型”大網覆蓋千家萬戶。專職網格員、兼職網格員、警務人員、物業人員、社會組織、新業態就業群體等多元力量匯聚于此，構建起基層治理共建共治共享格局。社區全面推進基層治理精細化、服務群眾精準化，采取“線上+線下”雙服務模式，多元力量參與讓社區治理由“單兵作戰”轉為“協同善治”。

　　通道另一端，在劉家堡派出所，每周五19:30，“安小寧”融媒體工作室準時上線開播。派出所把反詐課堂、戶籍新政、未成年人保護、網絡安全等搬上云端。每當“安小寧”直播間開播，觀看人數穩定在3.5萬以上。截至目前，該所轄區內電信詐騙年發案率呈現斷崖式下降趨勢，群眾防詐意識顯著增強。

　　與此同時，該所將“社區警校”作為落實“田字形”基層社會治理體系和健全警調對接機制的重要載體，把課堂搬進居民樓院、學校操場、企業食堂，普法志愿者、律師、民警輪番登臺。社區網格員、樓院長等定期通過微信群等發布普法信息，同時依托各類社區活動開展線下普法工作。“線上+線下”雙軌并行，“網端+云端”同頻共振，讓法律知識真正走進社區居民心里。

　　“網絡普法在這里從來不只一種形式。”侯凱月是劉家堡派出所的一名民警，他告訴記者，所里還會定期開展“百萬警進千萬家”“開學第一課”等活動，從普法教育、反詐宣傳、消防安全、應急處置、社區治理、心理健康、安全防范等方面設置課程，通過多元化課程講解，滿足轄區居民學習及生活需求。針對特殊的群體，還會將固定課堂轉變為流動課堂，開至學校、工地、賓館等地。

　　一連串鮮活的數字也印證了各項工作的顯著成效。2025年以來，棗林西社區轄區內電詐發案下降62.5%，行政案件受案率下降25.8%，刑事案件立案率明顯下降，傳統侵財類案件零發生，群眾滿意率位居前列。（法治網 任銳）