高舜禮：全國放假的新政策有哪些利好？

　　原標題：高舜禮：全國放假的新政策有哪些利好？(圖)

　　2024年11月國務院修訂《全國年節及紀念日放假辦法》。據此，國務院辦公廳11月12日發布2025年部分節假日安排的通知（國辦發明電〔2024〕12號）。這次的假日政策的調整，對旅游市場和旅游產業的全面提振和優質發展有諸多利好。

　　這次全國假日政策的調整，主要有3大變化：

　　一是全體公民法定假日增加2天，即農歷除夕、5月2日，使全年法定假日由11天增加至13天。

　　二是增加了長假設置，如加上調休，春節、勞動節、國慶節，一般情況下將放假8天、4天、7天；在個別特殊情形下，還會適當延長，如2027年春節就可能達到9天；如遇到2024年的情形，勞動節就可能放假5-6天；國慶節如逢中秋節，則合并放假8天。若結合帶薪年休假，則會形成更長的假期。

　　三是確定了假日調整的新規則，元旦、清明節、端午節、中秋節分別放假調休或連休3天；如逢周三，則只在當日放假，即1天假期；除個別特殊情形外，法定節假日假期前后連續工作一般不超過6天。這便解決一個時期以來因調休周末，使得假日前后連續工作時間過長的問題。

　　那么，新的放假政策對旅游而言有哪些主要利好？

　　第一，春節假期的延長，有利于把中華民族最隆重的民俗節日過得更好。假期延長，可讓更多在外工作（含海外）的人員有時間返鄉，這對增加年味、鄉情味和人情味、復興優秀的民俗文化和傳統文化，都是非常有利的。春節假日充裕了，返鄉人便可順便逛一逛、游一游，這對周邊旅游、鄉村休閑、文化體驗都有明顯助力。假日消息公布后，攜程平臺2025年春節期間的機票搜索量增長1.7倍，除夕當天的機票搜索量增長2.5倍；去哪兒平臺上的機票搜索量增長2.2倍。

　　第二，公共長假的增多，最大利好是對休閑度假、中遠程旅游、中西部旅游。從全國旅游客源市場格局看，最有出游實力的客源分布在經濟發達的東部地區，即大灣區、長三角、環渤海城市群，以及全國的大中城市。想把這些客源引入中西部地區，既要有較充裕的時間，也要通過旅游旺季（如黃金周）的市場溢出效應，即削峰填谷的“反向旅游”，把客流引向距離稍遠的中西部，這將明顯提升那里的旅游接待設施利用率。

　　第三，“五一”假期的延長，對加速全國旅游旺季的到來是利好因素。從全國來看，冬去春來的時序早晚不一，全國旅游市場的年度性回暖也是如此。對南方、江南和中原大部地區來說，“五一”已經草長鶯飛、桃紅柳綠，這時節有一個長假，有利于推動全國大部分地區盡快步入旅游旺季；同時，東部地區客源進入廣大中西部地區，對于拉動旅游快速轉暖也是有利的。

　　第四，一天法定假日與周末調休的自由組合，加上職工的帶薪休假，即可有意識組成較長假期，也可就便進行休假。表面看，由于勞動節假日延長、中秋節可能與國慶連休，使得傳統“小長假”減少，但鼓勵職工帶薪休假，便可組合出較長假期。加上全年40多個周末雙休（去掉部分調休的周末），對于短時間的微度假是足夠的。據馬蜂窩發布《2023年旅游大數據報告》顯示，1-3天短途游仍是占比最大的出行周期，比重達45%；我國的高速公路和高速鐵路通車里程居全球第一位，兩三天內往返500公里的出游半徑完全可以做到。

　　為什么全國假日政策會做出這樣的調整？我認為，主要背景和原因可從三點去理解：

　　--我國經濟實力增強了。假日多少與經濟實力、與勞動生產率密切相關，經濟越發達、勞動生產率越高，公民享受假期就越多，這是全世界共性的現象。我國現行放假安排是2013年頒布的，那時我國人均GDP約6767美元，10年后的2023年我國人均GDP已達1.27萬美元。

　　--推動旅游發展和消費潛力釋放。疫情之后，旅游市場和產業在加速恢復，對服務業諸多領域形成有力拉動。近年來，各地格外關注旅游市場的加快恢復，熱心打造“網紅城市”，追求一場旅游聚集和消費狂飆，出發點就是期望旅游拉動城市經濟和服務業。而現實情況是，旅游市場尚未全面恢復到疫情前2019年水平，入境旅游、中西部旅游、旅游企業、旅游投資等都處于“爬坡”狀態。以往20多年的假日經濟發展證明，假日旅游約占全年旅游的1/3-1/4。因此，增加假日和用好假日，對促進旅游全面復蘇和優質發展是有力的。

　　--現行假日制度已運行10年，有必要進行一些微調。國務院有關全國年節及紀念日放假辦法，最早是1949年12月23日由政務院發布的，之后歷經了1999年9月、2007年12月、2013年12月三次修訂。目前，距上次修訂已有近11年。其間，對于假期安排有諸多聲音和建議，譬如對于黃金周安排，就有“挺黃派”、“廢黃派”，即希望增多或減少乃至廢止，還有諸多根據當地情況的一些建議。這次修訂，可謂關注和回應了相當部分的聲音。

　　國家領導人今年5月中旬對旅游工作做出重要指示，強調“加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”。我認為，假日資源的增加和優化，為實現上述目標創造了條件；作為主管部門和各地政府，應該從更好實現上述旅游功能的角度，去推動落實好新的假日政策。

　　（來源：中國網 作者：高舜禮）