原標(biāo)題：旅游綠皮書：發(fā)布十大熱點 解析疫情下的中國旅游

　　2020年4月21日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院旅游研究中心及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》。

　　《2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》（即“旅游綠皮書”No．18），是中國社會科學(xué)院旅游研究中心組織編撰的第十八本旅游發(fā)展年度報告。全書圍繞“文化和旅游的深度融合”這一主題，通過兩篇主報告和近20篇專題報告，對2019～2020年中國旅游發(fā)展進(jìn)行了透視和前瞻，同時設(shè)立“特別專題：疫情下的中國旅游業(yè)”板塊。

　　2019年，全球經(jīng)濟(jì)增長速度降至十年來最低，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加，并引發(fā)全球旅游增速放緩。2019年是中華人民共和國成立70周年，也是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的沖刺之年。全面深化改革步伐加快，一系列積極因素被充分調(diào)動，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。與此同時，旅游更加廣泛和深入地融入并服務(wù)于國家發(fā)展大局：旅游供需完善成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；旅游消費(fèi)提升對消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容做出了積極貢獻(xiàn)；旅游成為實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要抓手；旅游在深化改革、擴(kuò)大開放中扮演重要角色；鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧中旅游發(fā)揮積極作用；旅游綠色化發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容；文化和旅游融合更加全面和深入；全域旅游開展了系列創(chuàng)新探索。2020年是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年，也是“十四五”規(guī)劃的制定之年。面對新時代的發(fā)展要求，應(yīng)加強(qiáng)旅游制度體系建設(shè)，進(jìn)一步推動文化和旅游融合發(fā)展，并著力解決入境旅游、景區(qū)建設(shè)、旅游投資等制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的老問題。

　　2019年，我國旅游發(fā)展高潮迭起，熱點頻出。根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心的梳理和提煉，該年度中國旅游十大熱點為：國家公園建設(shè)制度化體系化；新時代紅色旅游綻放新光芒；全域旅游首批示范區(qū)驗收通過；夜游活動豐富滿足多樣需求；行業(yè)法規(guī)出臺劍指在線亂象；A級景區(qū)摘牌倒逼轉(zhuǎn)型提升；旅游企業(yè)跨界發(fā)展布局全球；大興機(jī)場啟用促進(jìn)格局變化；南極旅游相關(guān)要求更加具體；玻璃棧道叫停帶來監(jiān)管啟示。

　　面對突如其來的新冠病毒肺炎疫情，該書臨時增加了“特別專題：疫情下的中國旅游業(yè)”板塊，從影響評估與應(yīng)對策略、行業(yè)組織、旅游上市公司等多個角度予以分析。

　　圍繞“文化和旅游的深度融合”這一年度主題，課題組邀請來自不同領(lǐng)域的專家，圍繞文化和旅游的融合、文物的活化、長城和大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用等議題進(jìn)行深入分析；同時邀請來自世界銀行的專家，分享世界銀行在文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游投資開發(fā)方面的經(jīng)驗。“旅游與區(qū)域發(fā)展”篇中，來自專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與旅游機(jī)遇、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧的中國經(jīng)驗、浙江推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)以發(fā)展全域旅游、高鐵對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域旅游空間格局的影響等議題進(jìn)行了分析。“旅游與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”篇中，來自學(xué)界和業(yè)界的作者圍繞科技對旅游的影響、大數(shù)據(jù)技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用、旅游景區(qū)二次消費(fèi)以及住宿業(yè)的創(chuàng)新等問題進(jìn)行了研究。作為“旅游綠皮書”的傳統(tǒng)優(yōu)勢板塊，國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游、港澳臺旅游等報告則為讀者了解相關(guān)市場發(fā)展提供了翔實數(shù)據(jù)和系統(tǒng)分析。

　　此外，“旅游綠皮書”發(fā)布了2019年中國旅游發(fā)展十大熱點問題。

　　熱點一：國家公園建設(shè)制度化體系化

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國國家公園建設(shè)進(jìn)一步制度化和體系化，對于我國珍貴自然資源、人文資源的保護(hù)傳承和開發(fā)利用具有重要而深遠(yuǎn)的意義。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化國家公園建設(shè)方案，國家文化公園建設(shè)進(jìn)入實施階段，我國國家公園體系初步完成主體架構(gòu)搭建。

　　熱點二：新時代紅色旅游綻放新光芒

　　近年來，紅色旅游逐步增溫，熱度不斷攀升，實現(xiàn)較快發(fā)展。2019年習(xí)近平總書記視察江西，紅色旅游深受市場歡迎。紅色旅游是文化旅游的重要組成部分。依托革命文物等紅色資源，推出更多以紅色文化為主題的旅游項目，豐富紅色旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升紅色旅游的服務(wù)質(zhì)量，是我們繼續(xù)努力的方向。

　　熱點三：全域旅游首批示范區(qū)驗收通過

　　2019年初，“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”寫入政府工作報告；3月，文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；3月至7月，文化和旅游部開展了首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定工作；5月，96家全域旅游示范區(qū)入圍名單公布；9月，首批71家國家全域旅游示范區(qū)通過驗收。自2015年全域旅游提出以來，以首批國家全域旅游示范區(qū)通過驗收為標(biāo)志，全域旅游的理念日漸清晰，完善、可操作的工作體系初步形成。

　　熱點四：夜游活動豐富滿足多樣需求

　　2019年，從年初的“故宮上元夜”開始，各式各樣的景區(qū)夜游活動成為普遍關(guān)注的熱門話題。率先推動夜間經(jīng)濟(jì)的杭州市，其夜間娛樂、夜間餐飲、夜間文化體驗等一系列產(chǎn)品帶動了整個區(qū)域的夜間經(jīng)濟(jì)市場，形成“杭州不夜城”的景象，在拉動旅游經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展方面，成為夜間經(jīng)濟(jì)的典范。夜間經(jīng)濟(jì)與文化旅游的融合發(fā)展，是我國進(jìn)入工業(yè)化后期，社會形態(tài)由生產(chǎn)型社會向消費(fèi)型社會轉(zhuǎn)型時期的特有產(chǎn)物，它既是這一社會發(fā)展時期的經(jīng)濟(jì)成果體現(xiàn)，也是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

　　熱點五：行業(yè)法規(guī)出臺劍指在線亂象

　　2019年初，有媒體記者通過調(diào)查反映，各種網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺基于“越是老顧客，用戶黏性和消費(fèi)慣性越大，對價格的敏感度和比較傾向越低”的判斷，采取定價歧視的方法，給老顧客價格更高。針對在線預(yù)定平臺的問題，文化和旅游部出臺了《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，公開向社會各界征求意見，整頓價格歧視、虛假預(yù)訂、不合理低價游、信用監(jiān)管等。互聯(lián)網(wǎng)時代，對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用達(dá)到了前所未有的高度。大數(shù)據(jù)既帶來了生產(chǎn)技術(shù)和生活水平的提高，也帶來了新的問題，對監(jiān)管提出了新的要求。

　　熱點六：A級景區(qū)摘牌倒逼轉(zhuǎn)型提升

　　2019年景區(qū)整改提質(zhì)行動中，全國復(fù)核A級旅游景區(qū)5000多家，1186家景區(qū)受到處理，405家受到取消等級處理。隨著經(jīng)濟(jì)總體換擋，傳統(tǒng)支撐景區(qū)行業(yè)增長的紅利，包括低成本勞動力的紅利、市場整體增長的紅利、宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長形成的支撐紅利，均在逐步減弱甚至消散。而高速增長期給景區(qū)行業(yè)帶來的后遺癥仍困擾整個行業(yè)，一些景區(qū)呈現(xiàn)出投資粗略、運(yùn)維粗放、服務(wù)松懈、產(chǎn)品老化、市場對應(yīng)不足，甚至過度多元化、過度商業(yè)化、過度使用杠桿等問題。在此情形下，景區(qū)行業(yè)有待通過轉(zhuǎn)型，調(diào)整發(fā)展模式，提升產(chǎn)品品質(zhì)，樹立核心競爭力。

　　熱點七：旅游企業(yè)跨界發(fā)展全球布局

　　2019年，一些知名旅游企業(yè)積極向外拓展戰(zhàn)略合作關(guān)系，或是借助資本向縱深布局。跨國性布局合作成為企業(yè)發(fā)展的一種潮流。全球變局之下，旅游企業(yè)的跨國合作和戰(zhàn)略并購并未受明顯影響，呈現(xiàn)出一些新特征。

　　熱點八：大興機(jī)場啟用促進(jìn)格局變化

　　2019年北京大興國際機(jī)場正式投入運(yùn)營。大興國際機(jī)場的投運(yùn)，短期內(nèi)就連接了全球175個國家和地區(qū)的1150個目的地，顯著提升了中國與世界、特別是與“一帶一路”相關(guān)國家及地區(qū)的通達(dá)性。隨著大興機(jī)場的投入運(yùn)營，北京一南一北雙樞紐的格局正式形成，增強(qiáng)了北京國際交通樞紐的能力，推動了京津冀世界級機(jī)場群的提升發(fā)展。此外，大興機(jī)場地跨北京、河北，輻射天津，連接北京中心城區(qū)與雄安新區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　熱點九：南極旅游相關(guān)要求更加具體

　　2019年9月10日，自然資源部發(fā)布《赴南極長城站開展旅游活動申請指南（試行）》，明確了擬申請赴南極長城站開展旅游企業(yè)的開辦流程，規(guī)范了站區(qū)旅游活動，并要求各旅游企業(yè)切實加強(qiáng)對赴南極長城站的游客的環(huán)保專題教育，切實遵守南極環(huán)境保護(hù)和動植物保護(hù)的相關(guān)要求。這是對南極活動中涉及的旅游活動的專項規(guī)范和引導(dǎo)，為旅游企業(yè)和游客赴南極旅游提供了制度基礎(chǔ)。以南極旅游為代表的極地旅游、太空旅游、深海探險、高山探險等極限旅游有望步入新的規(guī)范性發(fā)展階段。

　　熱點十：玻璃棧道叫停帶來監(jiān)管啟示

　　2019年，多個景區(qū)玻璃棧道被叫停。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來各種玻璃棧道、玻璃棧橋、玻璃水滑道已達(dá)2300多條。由于偶發(fā)事故的警示、潛在風(fēng)險的隱憂、準(zhǔn)入門檻的缺失、評估標(biāo)準(zhǔn)的真空等，越來越多的省份出臺了暫停現(xiàn)有項目、清查危險項目、不準(zhǔn)新建同類項目等政令，使很多景區(qū)談“玻”色變、望“玻”興嘆。確保公共安全，是旅游景區(qū)的底線。“叫停”會避免繼續(xù)跟進(jìn)者的投資浪費(fèi)，也讓景區(qū)經(jīng)營者更加感知政府“安全一票否決”的決心。

　　（參見《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》p16，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年4月）