扎實推進(jìn)甘肅財政科學(xué)管理進(jìn)程

原標(biāo)題：扎實推進(jìn)甘肅財政科學(xué)管理進(jìn)程

甘肅省財政廳黨組書記、廳長 呂林邦

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。甘肅財政開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，以改革思維謀劃工作、用實干作風(fēng)推動落實，大力推進(jìn)財稅體制改革，豐富拓展“理財、生財、聚財、用財、管財、穩(wěn)財”的理念內(nèi)涵和實踐路徑，不斷提升財政科學(xué)管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，努力開創(chuàng)具有甘肅特色的財政可持續(xù)發(fā)展之路。

加強政治引領(lǐng)，把準(zhǔn)理財“方向盤”

財政工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，黨委政府當(dāng)家理財，財政部門執(zhí)行服務(wù)，必須不折不扣把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到財政工作的全過程各方面。甘肅財政始終牢牢把握財政工作政治屬性和財政部門政治定位，從政治上考量、大局中著眼，進(jìn)一步強化“以政領(lǐng)財、以財輔政”的思想行動自覺，準(zhǔn)確把握財政工作總體要求、政策取向和重點任務(wù)，縱深推進(jìn)財稅體制改革，深入開展財政科學(xué)管理試點，不斷提升財政治理效能，全方位服務(wù)保障大局需要。堅持以文化人，涵養(yǎng)精神追求，錘煉干事?lián)?dāng)，打造“甘肅財政青年論壇”文化品牌，探索“周四課堂”學(xué)習(xí)模式，搭建“財政大講堂”教育平臺，凝聚省市縣財政“一盤棋”思想共識和行動合力，推動形成“以財政事業(yè)為信念，以職責(zé)使命為己任，以服務(wù)發(fā)展為主題，以財經(jīng)紀(jì)律為生命”的甘肅財政文化，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好黨委政府的理財人。

支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好生財“組合拳”

做大財政蛋糕、壯大財政實力必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，精準(zhǔn)施策扶優(yōu)扶強，調(diào)動各級謀發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)、強財源的主動性，做好增收生財文章，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。去年面對經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)承壓的復(fù)雜形勢，甘肅財政主動識變應(yīng)變，深入落實“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，加大招商引資支持力度，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)了財政收入穩(wěn)定增長，全年一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.4%，位居全國前列。今年，要繼續(xù)著力在狠抓財源培育、強化收入征管上下功夫，一方面固本培元，支持實施“四強”行動，積極推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善省市縣三級科研投入機制，加大科技創(chuàng)新支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除、制造業(yè)貸款貼息、政府采購等扶持政策；積極推進(jìn)新型工業(yè)化，推動延鏈補鏈強鏈，助力工業(yè)強省；加大強省會支持力度，兌現(xiàn)市州重點工作任務(wù)完成情況、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等獎勵政策，助力培育更多更穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)增長點。另一方面狠抓收入，探索建立財源建設(shè)激勵機制，進(jìn)一步調(diào)動市縣積極性，拓展財政收入新的“源頭活水”。加強財政收入形勢分析，科學(xué)研判、強化調(diào)度，推進(jìn)綜合治稅試點擴(kuò)圍增效，有效堵塞征管漏洞，加強與稅務(wù)等執(zhí)收部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，共同挖掘增收潛力，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好。

強化資源統(tǒng)籌，激發(fā)聚財“動力源”

統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源、集中財力辦大事，是優(yōu)化資源配置、提升財政治理效能的客觀要求。去年以來，甘肅財政統(tǒng)籌財政政策資金、金融服務(wù)工具、國有資產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動、互為支撐、同向發(fā)力，打造助推經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展雙引擎。著力推動“財政+金融”模式走深走實，創(chuàng)新推出“財政引導(dǎo)+融資租賃、財政貼息+融資租賃、財政獎補+擔(dān)保增信”等政策工具，匯集財政金融合力，全年累計為全省各類經(jīng)營主體提供投融資服務(wù)1319.9億元、增長25.2%，成功做法入選中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例。首倡推行“財政+國資”全新管理模式，著眼更好發(fā)揮國有資產(chǎn)支撐作用，創(chuàng)新提出財政預(yù)算與國有資產(chǎn)動態(tài)轉(zhuǎn)換的融合管理思路，固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，實施資產(chǎn)清查和盤活兩項行動，分領(lǐng)域制定實施方案，全面排查國有資產(chǎn)家底，成立甘肅隴財公司，穩(wěn)步開展行政事業(yè)單位閑置低效資產(chǎn)集中運營，推動國有資產(chǎn)管理和價值實現(xiàn)互促共進(jìn)。今年，甘肅財政將緊跟新形勢新變化、對標(biāo)新任務(wù)新要求，堅持以機制創(chuàng)新推動實踐轉(zhuǎn)化，扎實開展財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌試點工作，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)、預(yù)算管理制度，打通“三本”預(yù)算、部門非財政撥款與財政撥款和跨部門資金安排，統(tǒng)籌盤活存量資金、存量資產(chǎn)和存量資源，聚力打破制約障礙，構(gòu)建資源集約、配置高效、鏈條暢通的集中力量辦大事機制，更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，管好用財“調(diào)節(jié)閥”

面對突出的收支矛盾，必須樹立大財政理念、大財政視野，堅決壓減非必要非剛性支出，聚焦優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障黨中央決策部署和省委中心任務(wù)貫徹落實，做到大錢大方、小錢小氣。去年以來，甘肅財政緊緊圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署和省委、省政府重點任務(wù)，加大政策資金供給力度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力擴(kuò)投資促消費，推動“兩新”加力擴(kuò)圍、“兩重”項目建設(shè)，加大民生福祉投入，支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)，有效保障了各項重點任務(wù)落地見效。進(jìn)一步優(yōu)化專項資金分配方式，率先制定黨中央和省級競爭性項目資金監(jiān)督管理辦法，構(gòu)建起“多方協(xié)同、加強監(jiān)管、講求績效、引領(lǐng)撬動”的全新模式，拓展在16個領(lǐng)域開展競爭性項目評審，以重點突破推動全面提升，持續(xù)提高項目實施效率和資金使用效益。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，健全節(jié)約型財政保障機制，建立完善黨政機關(guān)過緊日子績效評估指標(biāo)體系，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，勤儉辦一切事業(yè)，騰出更多資金保重點、惠民生、促發(fā)展。下一步，甘肅財政將創(chuàng)新方式方法，打破基數(shù)觀念和支出固化格局，完善制度機制，構(gòu)建項目全生命周期管理體系，健全項目常態(tài)化儲備和動態(tài)評估清理機制，強化項目分類保障，完善基本支出分類分檔、定員定額管理模式，推進(jìn)分行業(yè)、分領(lǐng)域項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，推動形成以零為基、以事定錢、以效促用的預(yù)算管理格局。

夯實管理基礎(chǔ)，織密管財“防護(hù)網(wǎng)”

加強財政管理基礎(chǔ)，是穩(wěn)固財政可持續(xù)發(fā)展根基的關(guān)鍵，更是推動國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，甘肅財政持續(xù)把財政基礎(chǔ)管理作為重中之重來抓，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以制度建設(shè)為牽引，促進(jìn)財政管理提質(zhì)增效。制定出臺省級專項資金管理辦法，跟進(jìn)修訂65項具體資金管理辦法。縱深推進(jìn)財會監(jiān)督，建立與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新搭建“轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控工作臺”，數(shù)智化監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金，跟進(jìn)開展增發(fā)國債、地方政府債務(wù)等專項監(jiān)督，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的高壓線。強化預(yù)算績效管理，加強事前評審，省級38個項目預(yù)算評審審減率32%。對重大政策和重點項目實行全周期動態(tài)監(jiān)控，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，確保資金安全規(guī)范高效使用。今年，我們將聚力建機制、提質(zhì)效，持之以恒大抓財政基礎(chǔ)管理，探索創(chuàng)新切合實際的思路舉措，先行先試積累經(jīng)驗，總結(jié)提煉構(gòu)建機制，將評估評審、預(yù)算安排和執(zhí)行監(jiān)督有機結(jié)合，研究制定預(yù)算調(diào)劑管理有關(guān)辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)績效管理和財會監(jiān)督，加強事前評估、事中監(jiān)控、事后評價、結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)管理，完善監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，扎實推進(jìn)財政科學(xué)管理，切實提高現(xiàn)代財政治理效能。

防范化解風(fēng)險，筑牢穩(wěn)財“壓艙石”

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，必須把兜牢基層“三保”和防范化解債務(wù)風(fēng)險作為底線性任務(wù)，筑牢財政可持續(xù)發(fā)展的安全屏障。去年以來，甘肅財政探索建立專項債券全生命周期管理機制，完善“借、用、管、還”閉合鏈條，對歷年發(fā)行的專項債券項目進(jìn)行集中會審，靠實償債資金來源。建立化債獎補機制，引導(dǎo)市縣全面防范化解債務(wù)風(fēng)險。用足用好化債政策，加快置換債券發(fā)行節(jié)奏并及時下達(dá)市縣，加強與金融機構(gòu)等債權(quán)人協(xié)商談判，推動地方債務(wù)展期降息。持續(xù)強化政府和社會資本合作（PPP）存量項目管理，針對重點項目開展分類處理方案落實情況調(diào)研評估，“一對一”指導(dǎo)督促，推進(jìn)在建項目和運營項目規(guī)范化建設(shè)運營。嚴(yán)格執(zhí)行基層“三保”預(yù)算管理四項工作機制，拓展建立預(yù)算編制聯(lián)合會審、預(yù)算管理對口幫扶機制，督促縣區(qū)兜牢兜實基層“三保”底線，切實防范問題風(fēng)險。今后一個時期，我們要切實強化系統(tǒng)觀念和底線思維，進(jìn)一步健全政府債務(wù)風(fēng)險防范長效機制，按照“省負(fù)總責(zé)，市縣盡全力化債”原則，優(yōu)化完善專項債券管理機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。壓緊壓實基層“三保”責(zé)任，對“三保”問題做到“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。健全完善管理鏈條，積極探索完善提前審核、執(zhí)行監(jiān)督、定期核查全鏈條管理機制，嚴(yán)格落實“三保”清單，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，最大限度下沉財力，切實增強基層財政保障能力，確保“三保”不出任何問題。