江蘇省淮安市洪澤區紀委監委深化整治“校園餐”領域突出問題，推動改革食材集采配送模式，搭建陽光飲食服務平臺，加強全流程監管。圖為該區紀委監委干部在食材集采中心了解情況。陳凱 攝

　　江西省永豐縣紀委監委堅持把鄉村振興領域政策落實情況作為監督重點，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為該縣紀檢監察干部在蔬菜種植基地了解有關情況。何冬琴 攝

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，增強以案促改促治實效，推動完善權力配置運行的制約和監督機制。持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，如何不斷深化以案促改促治，更加有力遏制增量、清除存量，常態長效維護群眾切身利益？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　劉勝利 河南省安陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　陳定宇 江西省吉安市委常委，市紀委書記、監委主任

　　陳仕林 湖北省麻城市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　豐富路徑方法，推動從個案查辦、重點懲治向系統整治、全域治理提升拓展

　　記者：深化以案促改促治，是推動防范和治理腐敗問題常態化長效化的重要途徑。在持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題過程中，如何扎實提升以案促改促治工作質效？

　　劉勝利：我們注重發揮查辦案件的治本功能，推動從“查辦個案”向“全域治理”延伸，切實把監督成果轉化為治理效能。精準提出紀檢監察建議，堅持監督辦案與問題研判同步推進，以日常監督、審查調查和信訪核查發現的問題為切入點，既深挖個案背后的思想根源、作風短板，又系統梳理案發單位及關聯領域的廉政風險點、制度空白點，找準問題癥結，嚴格執行“承辦室提出—相關室組會商—常委會集體研究”三級審核機制，確保紀檢監察建議符合紀法要求、切合行業實際，最大限度釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。堅持“精準滴灌”，分級分類開展警示教育。一方面，通過召開全市警示教育大會、匯編嚴重違紀違法領導干部懺悔錄、印發典型案例通報等方式，用身邊事警醒身邊人；另一方面，深挖本地查處的縣處級干部違紀違法典型案件，編寫《雙月一案》，向全市縣處級以上干部推送，剖析案中權力尋租、風腐交織的典型特征，揭示理想信念滑坡、紀律規矩松弛的深層原因，引導黨員領導干部自省自警。堅持“個案深治、類案同治”，系統推進問題整改。將以案促改促治與重點領域專項整治、民生領域突出問題治理緊密結合，嚴肅查處具體案件，深入分析案件背后的體制機制弊端、權力運行監督盲區，推動相關部門堵塞漏洞、完善制度，實現從“事后懲處”向“事前預防、事中監管”轉變。

　　陳定宇：在持續加大查辦案件力度的同時，我們積極探索做實做細查辦案件“后半篇文章”的路徑、方法。市委抓穩扛實主體責任，制定出臺《市委常委會審議案件暫行辦法（試行）》，將壓力傳導從市委常委會做起，從責任鏈前端抓起，推動自上而下管黨治黨政治責任落到實處。市紀委監委深化風腐同查同治，創新推行留置案件“離點談話”工作辦法，即在留置對象離開留置場所前，紀檢監察干部與留置對象開展專題談話，剖析風腐演變過程，梳理涉案單位“四風”問題的隱形變異情況、行業領域的廉政風險點、黨員干部的監督管理空白點等，針對性提出以案促改促治意見建議，并形成專題報告提交紀委常委會、黨委常委會審議。堅持查改治一體推進，強化個案剖析、類案分析，推動以案促改促治成效直達基層末端。比如，在查處高標準農田建設領域系列腐敗案件后，我們推動市農業農村局制定了從項目立項到驗收撥付、建后管理全周期監管制度，推行“鄉村主建、農民主體”的高標準農田建設模式，鄉鎮人民政府、村民委員會等作為農田建設實施主體，村民直接參與項目建設和監督，在提升工程質量的同時，讓村集體和群眾實現增收。此外，放大辦案綜合效應，組織系統梳理16個行業系統存在的突出問題，督促相關涉案部門對照問題認真查擺，深化以案促改促治，持續修復凈化行業系統政治生態。

　　陳仕林：麻城市委堅決扛起主體責任，將查辦案件后整改整治作為凈化政治生態的重要契機，出臺加強同級監督廉情抄告辦法，明確市紀委監委定期將監督檢查、審查調查中發現的突出問題，以廉情抄告單的形式點對點抄告分管市領導，既提醒履行“一崗雙責”，又為抓早抓小提供精準靶向。同時，市委每年開展政治生態分析自評，重點分析突出問題背后的制度漏洞、管理短板和風險隱患，為加強黨的建設和全面從嚴治黨提供決策參考。市紀委監委堅持“全周期管理”理念，在查辦案件初期就同步謀劃以案促改，案件承辦部門既查清事實，也深入分析問題根源和監管漏洞。案件辦結后，及時制發紀檢監察建議書，建立跟蹤督辦臺賬，確保建議“落地有聲”。注重“反面警示+正向激勵”開展警示教育，一方面，用身邊事教育身邊人，到案發單位現場宣布處分決定，組織黨員干部旁聽庭審，編印懺悔錄，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏；另一方面，充分挖掘運用當地豐厚的紅色資源，加強新時代廉潔文化建設，引導黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線。壓實部門整改責任，做好系統施治，對案發單位“一把手”開展一對一談話，推動“一把手”把整改責任扛在肩上、落到實處；督促案發單位針對查辦案件暴露出的系統性、領域性問題，及時召開全系統警示教育大會，部署開展專項治理，推動從個案查辦、重點懲治向系統整治、全域治理提升拓展。

　　打通痛點堵點，堅決防止“紙面整改”“口頭整改”

　　記者：如何打通影響以案促改促治實效的痛點堵點，實現從源頭上遏制腐敗問題發生？

　　劉勝利：針對個別案件剖析停留在表面的問題，我們做實“一案一總結、一案一剖析”，通過解剖麻雀，對案件進行全面深入研究，不僅關注違紀違法行為本身，更深入分析案發單位在權力配置、運行機制、內部監督等方面存在的問題，并通過大數據分析等手段，對重點領域案件進行系統梳理，精準找出行業共性問題。聚焦反映出的制度建設薄弱點、權力運行風險點，督促相關單位及時修訂、完善制度。同時，加強制度執行情況的監督檢查，確保制度落地生根，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，從源頭上遏制腐敗問題發生，不斷提升以案促改促治工作質效。針對思想認識不到位，整改方案空泛、責任不清、推進不力等問題，我們在加強宣傳教育、提高相關單位和個人對以案促改促治工作認識的同時，堅持“全周期管理”理念，明確整改責任主體和期限，細化整改任務，對整改情況進行全程跟蹤、閉環管理。針對以案促改促治“上熱中溫下冷”的問題，我們聚焦鄉村兩級權力運行特點和廉政風險隱患，建立鄉村干部違紀違法典型案例庫，起草《關于進一步推進鄉村以案促改制度化常態化意見》，進一步強化組織領導，推動鄉鎮黨委切實扛起主體責任，打通以案促改促治向基層延伸的最后一公里。

　　陳定宇：個別案發地方和部門管黨治黨責任缺失，以案促改促治工作就事論事、避重就輕，整改措施與業務工作脫節，建章立制與常態執行脫節，有的問題看似已整改，卻未根除，甚至一段時期后反彈回潮。針對這些問題，我們督促黨委（黨組）切實履行全面從嚴治黨主體責任，把以案促改促治作為加強班子建設、強化作風建設的有效抓手，示范帶動各級黨組織和黨員領導干部狠抓落實，層層傳導壓力，做到對問題不回避、不遮掩，轉變工作作風，摒棄過關心態、看客心理，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，切實做到貫徹執行不做選擇、搞變通、打折扣。對整改整治、完善制度等關鍵環節嚴格把關，對失職失責、敷衍應付的，嚴肅追責問責，做到整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。

　　陳仕林：針對紀檢監察建議虛化問題，我們從壓實責任入手，建立剛性約束機制，明確要求各辦案協作區把用好紀檢監察建議作為深化以案促改促治重要抓手，完善制度機制，提升紀檢監察建議的“靶向性”和“主動性”。同時，聚焦群眾身邊腐敗和作風問題易發多發的重點領域，如中小學“校園餐”、養老服務和公辦福利機構、農村集體“三資”等，實行“一案一剖析、一領域一建議”，推動從“被動改”向“主動治”深化。針對“責任懸空”難題，我們構建“閉環式”整改監督鏈條，堅決防止“紙面整改”“口頭整改”，建立“誰辦案、誰提出、誰跟蹤”的主辦人負責制。案件承辦部門在發出建議后，同步建立整改督辦臺賬，明確整改時限、責任單位和預期成效。定期組織召開由案發單位、主管部門參加的整改推進會、現場座談會，約談“一把手”，全面掌握整改進度，形成“提出—督辦—反饋—銷號”的完整閉環，以監督硬約束確保整改真落地。針對“成效不明顯”問題，我們一方面強化“回頭看”和效果評估，在整改期滿后，組建專班對整改效果進行綜合評估；另一方面推動成果轉化升華，對評估中發現的有效做法和成熟經驗，推動相關部門建章立制。

　　科學評估成效，確保整改整治抓到底、改到位、治到根

　　記者：如何科學評估以案促改促治成效，堅決防止問題反彈回潮？

　　劉勝利：我們制定了《安陽市以案促改工作成效評價辦法》，把以案促改成效評價項目細化為組織領導、警示教育、查擺剖析、問題整改、建章立制、民意評測、綜合評價等7個方面，形成是否召開黨組會議專題研究、是否召開警示教育大會、是否針對案件中暴露的問題建立或修訂完善相關制度等27個評價指標，確保評價工作有章可循、有據可依。嚴格評估實施，強化過程監督。在評估實施過程中，由市紀委監委各監督檢查室牽頭成立評價小組，相關派駐紀檢監察組派員參與，直插案發單位開展“沉浸式”評價驗收，既看表面整改舉措落地情況，又查深層次治理漏洞是否堵塞、權力運行機制是否優化，堅決防范“雨過地皮濕”。對責任不落實、搞“口頭整改”“紙面整改”的，嚴肅追責問責。同時，將評估結果與巡察監督、日常監督及案發單位政治生態分析研判深度融合，動態跟蹤整改成效，及時排查反彈隱患，確保評估全面客觀。把以案促改成效納入黨風廉政建設考評體系，作為“一把手”業績評定、考察考核、獎懲任用的重要依據，推動管黨治黨政治責任落實到位。通過構建“評估—反饋—整改—提升—運用”的閉環機制，推動整改從“階段性完成”向“長效性鞏固”轉變，真正實現全面整改、系統治理。

　　陳定宇：我們統籌做好查辦案件“后半篇文章”，從立案之初就謀劃以案促改促治，形成辦案、治理、監督、教育的有效閉環。一方面，緊盯整改效果評估環節，探索建立反腐敗治理質效評估機制。對查處的典型腐敗案件以案促改、警示教育等工作，科學設定階段性的評估實施辦法、主要評估指標，明確評估內容、方式、標準等內容，推動各級黨委（黨組）、紀檢監察機關多維度用足典型案例，抓好腐敗突出問題源頭治理和政治生態修復。另一方面，綜合開展整改評估，與相關部門建立協作機制。對評估發現案發單位（部門）落實整改要求走過場、不到位，敷衍應付、“紙面整改”、虛假整改的，明確懲戒措施，強化警示震懾，有效推動整改整治成果轉化為治理效能。

　　陳仕林：我們堅持以凈化政治生態為根本，重點看黨委（黨組）是否扛起主體責任，對照問題清單是否真認賬、真反思；看權力運行機制是否規范，相關單位是否重新厘定權力邊界、優化運行流程。堅持以群眾獲得感為標尺，看是否讓群眾“見實效”。群眾身邊的不正之風和腐敗問題，啃食的是群眾獲得感，損害的是黨的執政根基。我們堅持“群眾滿意”這個根本標準，建立“一案一整改”民生臺賬，對案件推動解決具體問題進行跟蹤問效，用群眾可感知的變化來檢驗整改成效。防止問題反彈回潮，關鍵在于將整改措施轉化為長期有效的制度規范，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。我們著重看新建或修訂的制度是否精準針對案件暴露出的“病灶”，是否消除了模糊地帶和監管盲區，是否形成了前后銜接、左右聯動、上下配套的制度體系。比如，針對“校園餐”安全管理問題，我們督促相關單位完善了食材集中采購、入庫查驗、資金管理等核心制度，還同步建立了成本公示、食譜推送、應急處理等配套機制。（記者 李張光）