甘肅省出臺《若干意見》 分類推進“五區”基層黨建工作

　　近日，我省印發《關于分類推進“五區”基層黨建工作的若干意見》，結合全省地域特征多樣、生產形態多元的實際，研究提出分類推進農區、牧區、林區、景區、園區“五區”基層黨建工作的具體措施，著力提升“五區”基層黨建規范化、精細化、體系化水平，著力構建黨建體制機制更加完善、基層基礎更加穩固、引領作用更加凸顯的工作新格局，切實把基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。

　　農區基層黨建重點抓好“四項任務”，即抓好黨建引領鄉村產業發展，推行產業鏈黨建聯建等做法，因地制宜發展壯大新型農村集體經濟，推動鄉村主導產業規模化發展，培育鄉村產業品牌，帶領群眾增收致富。抓好基層黨組織“前哨”作用發揮，嚴格落實“四議兩公開”和黨務、村務、財務公開等制度，調整優化網格設置，完善網格運行機制，督促每個村黨組織至少有1個收集群眾訴求、解決群眾問題的有效載體。抓好黨建引領移風易俗，大力整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，建立農村黨員、村組干部操辦婚喪喜慶等事宜報備承諾制度，把移風易俗治理情況納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。抓好“空心村”黨建，采取公開招聘、上級選派、跨村任職等方式，配強村黨組織帶頭人隊伍；采取“城鄉結對共建”“強村帶弱村”“村企聯建”等方式，解決“黨建引領產業發展能力弱”問題；落實鄉村干部常態化走訪機制，傾聽需求建議，幫辦實事好事，解決“黨組織服務功能弱”問題。

　　牧區基層黨建重點實現“四個提升”，即提升黨員教育培訓質效，把鑄牢中華民族共同體意識納入黨員干部教育、愛國主義教育培訓必修課，深化拓展“馬背宣講”“草原講堂”等做法，教育引導黨員干部群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。提升黨組織游牧轉場服務能力，構建“村黨群服務中心+游牧轉場服務站”服務體系，推行“坐班代辦、散點跟辦、片區約辦”機制，夏秋季在游牧轉場必經路線、借牧地點按需設立服務站，組建黨員志愿服務隊。提升偏遠牧場黨員作用發揮質量，實行“黨員中心戶”服務管理模式，積極發揮學習教育“組織員”、村情民意“信息員”、矛盾糾紛“化解員”、創安創穩“戰斗員”、幫辦代辦“勤務員”等作用。提升黨建引領基層治理效能。

　　林區基層黨建重點健全“四項體系”，即健全黨組織領導的“林長制”責任體系，健全“省市縣鄉村”五級林長責任落實機制，推動森林撫育、綠化造林、防汛防火、野生動物保護、林業有害生物防治、林地保護等重點工作得到有效落實。健全林地黨組織共駐共建治理體系，建立林區黨組織與駐地黨委政府共同參與、協作配合的黨建工作體系，共同研究解決林區發展和治理難題；林區基層黨組織采取“支部共建”“場站村聯建”等方式，加強與地方黨組織交流合作。健全黨員為先鋒的應急防滅火體系，實行森林防滅火“區域定格、格內定點、格點定人、人員定責”的管理模式，統籌相關力量組建黨員先鋒隊、黨員突擊隊，認真開展隱患排查、護林防護和應急滅火等各項工作。健全黨建引領林區經濟轉型發展體系，在林業產業鏈條上建立黨組織，發展林果、林藥、林禽等特色富民產業和森林旅游、森林康養等新業態；健全完善“鄉村黨組織+林場（站所）黨組織+企業+農民合作社”運行機制，實現林區和地方資源共享、協同發展。

　　景區基層黨建重點建立“四個機制”，即建立黨組織聯動工作機制，由文旅部門、大景區管委會、景區運行主體機構牽頭建立黨組織聯動機制，及屬地黨組織和景區黨組織聯動機制，把基層黨建融入旅游線路建設，推動實現資源共享、抱團發展、互利共贏。建立骨干隊伍培養機制，推動優秀年輕干部下沉景區、文旅企業等掛職鍛煉，培育壯大景區管理、講解、志愿服務等骨干隊伍，大力培養引進文旅市場營銷、旅游服務管理、文化遺產保護等專業的急需緊缺人才。建立便捷高效服務機制，依托景區服務中心、游客中心、景區運營公司活動陣地等建立黨群服務中心，通過設立“黨員責任區”“黨員示范崗”“黨員志愿者之家”、開通24小時咨詢熱線等舉措，及時協調解決游客困難；定期評選一批“黨員星級商戶”。建立黨組織領導的應急處突機制，制定應急工作預案，建立“平急結合、應急支援”工作體系；探索構建集智慧服務、智慧管理、智慧營銷于一體的景區信息化平臺，提高景區治理數字化水平。

　　園區基層黨建重點實施“四項行動”，即實施“兩個覆蓋”集中攻堅行動，推動職工100人以上的非公有制企業和從業人員30人以上的社會組織全部建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的，全覆蓋選派黨建工作指導員；通過3年左右時間，基本實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。實施產業鏈黨建賦能行動，選擇產業結構成熟、企業布局清晰的產業鏈，建立黨建工作協調委員會；建立黨組織書記聯系出資人、黨組織班子成員聯系中層骨干、黨員聯系職工群眾，定期召開民情懇談會、黨群議事會、黨企聯席會議的“三聯三會”制度。實施“紓困興企”行動，建立企業需求、政策支持、資源項目等清單，組織企業黨組織開展產業項目對接活動；加強黨群服務中心建設，為企業黨組織和黨員、職工提供便利服務。實施黨組織正向引領生產經營行動，健全完善企業黨組織和管理層共學共商機制，強化政治引領、政治吸納和聯系服務，探索黨建引領企業文化的有效途徑，推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節。

　　《若干意見》明確建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門指導推動的工作機制，要求各級黨委組織部門要加強統籌協調和督促指導，各級行業主管部門對標任務要求抓好工作落實，省級各有關部門加大政策支持和項目資金投入力度，各地結合實際制定具體落實措施，實現以點帶面，促進全域提升。（記者 馬穎）