以作風建設新成效護航國企高質量發展

　　重慶市長壽區紀委監委緊盯區屬國有企業關鍵部門、重要崗位人員，堅決糾治違規吃喝、違規收送禮品禮金、不擔當不作為等突出問題。圖為近日，該區紀檢監察干部在宜涪高鐵長壽段項目現場了解有關情況。 彭俊華 攝

　　特邀嘉賓

　　劉文杰 山東省青島市紀委副書記、監委副主任

　　李源源 重慶市長壽區委常委，區紀委書記、監委主任

　　周紅波 河南省孟州市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新時代新征程加強國有企業作風建設有何重要意義？當前國企領域有哪些易發多發“四風”問題，呈現哪些特點？如何緊盯“四風”突出問題持續深入糾治，不斷強化作風建設保障國有企業做強做優做大？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　新時代新征程加強國有企業作風建設有何重要意義？

　　劉文杰：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，要持續強化黨的作風建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為做強做優做大國有企業提供堅強作風保障。

　　加強作風建設是縱深推進國有企業全面從嚴治黨的現實需要。習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。作風建設是黨的建設的永恒課題，是全面從嚴治黨的長期任務，國有企業沒有特殊、不能例外。加強國有企業作風建設，有利于推動黨的作風持續向好，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，永葆黨的先進性和純潔性，不斷提高國有企業創造力、凝聚力、戰斗力，為推動黨中央在國企領域的各項決策部署落到實處提供堅強作風保障。

　　加強作風建設是深化國企領域治理的重要途徑。習近平總書記指出，不正之風和腐敗問題相互交織，是現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。要深入推進風腐同查同治，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。查處的許多腐敗案件表明，國有企業黨員干部的腐化墮落往往源于小事小節失守，最終由風及腐、風腐交織，從“破紀”走向“破法”。要加強國有企業作風建設，在抓細抓常抓長上持續發力，使少數膽大妄為者知止收斂，壓縮權力任性空間，推動管出習慣、化風成俗，增強國有企業黨員干部“紅線”意識。

　　加強作風建設是促進國有企業高質量發展的有力保障。習近平總書記強調，作風建設是為黨的工作大局服務的，應該體現黨面臨的新形勢新任務對作風的要求，使改進作風的過程成為貫徹執行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現代化建設順利進行的過程。進入新時代、邁進新征程，國有企業在國家經濟社會發展中肩負重要使命，也面臨不少挑戰和困難，迫切需要風清氣正的良好政治生態和干事創業的濃厚氛圍，更需要通過加強作風建設，引導廣大國有企業黨員干部錘煉黨性修養，以優良作風凝心聚力、干事創業，推動國有企業實現高質量發展。

　　李源源：國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，其作風建設成效關系著國家經濟發展戰略落地、核心競爭力提升以及抵御“逆全球化”風險的能力，是筑牢中國式現代化發展根基的重要保障。

　　從落實方針政策維度看，國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，加強作風建設能夠推動國有企業黨組織更加充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，確保黨中央重大決策部署在企業戰略規劃、生產經營、改革發展等環節中落地落實、一貫到底。

　　從推動改革發展維度看，作風建設是營造良好發展環境、推動高質量發展的重要保證。國有企業作為國民經濟“頂梁柱”和“壓艙石”，要以作風建設破除改革發展中的障礙，推動企業聚焦主責主業，深化供給側結構性改革，加快科技創新和管理創新，全面提升資源配置效率、風險防控能力和市場競爭實力，在服務國家戰略中發揮更大效能。

　　從加強隊伍建設維度來看，加強黨的作風建設是堅守黨的初心使命、踐行黨的根本宗旨的重要保證，是鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍的時代需要。國有企業要把堅決貫徹黨的作風建設的要求同自身特點緊密結合起來，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，進一步推動黨員干部堅定理想信念，錘煉敢于斗爭、善于作為的擔當精神，打造一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質隊伍，為做強做優做大國有資本和國有企業注入強勁人才動能。

　　當前國企領域有哪些易發多發“四風”問題，呈現哪些特點？

　　劉文杰：國有企業權力集中、資金密集、資源富集，經營投資活動鏈條長、層級多、規模大，必須緊盯重點問題，精準發力施治。

　　在形式主義、官僚主義方面。一是少數國企在貫徹黨中央重大決策部署方面存在打折扣、搞變通，落實不到位問題。有的國有企業領導干部片面強調企業的經濟屬性、市場屬性，把國有企業混同于一般的經濟實體，對完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展等要求沒有嚴格執行。二是個別國企領導干部存在亂作為的情況，不按規定程序開展工作，盲目決策。有的國有企業領導干部習慣于個人拍板定調，對應該事先進行盡職調查、可行性研究、資產評估的項目，違反規定程序擅自決策處置。三是少數國企黨員干部擔當精神欠缺，工作不扎實、不深入。有的在合同執行、資產管理、項目申報等工作中粗枝大葉、浮于表面、疏于履職，給企業造成損失。四是有的國企領導干部政績觀存在偏差，好大喜功、弄虛作假。個別國有企業領導干部為了經營業績“好看”，或是應對績效考核，開展虛假貿易，搞數據“注水”。

　　在享樂主義、奢靡之風方面。一是有的國企存在違規吃喝問題。國有企業在生產經營中有時需要進行商務接待，在執行中有的對標準把握不嚴，給違規吃喝留下可乘之機。有的將個人吃喝包裝成企業商務接待，違規報銷，也有的“不吃公款吃老板”，將違規吃喝費用轉嫁給關聯企業、合作伙伴等。二是一些國企公車管理和使用存在違規問題。有的公車私用，有的私車公養，違規使用公務加油卡、加油積分等為私家車加油，或將私家車在企業定點維修保養場所進行維修、保養并使用公款支付相關費用；還有的國有企業領導干部違規配備公務用車，甚至長期借用、占用下屬企業或業務合作企業的車輛。三是少數國企黨員干部存在違規收送禮品禮金問題。有的違規收受上下游合作單位的煙酒、茶葉、禮金等財物。四是一些國企存在違規發放津補貼問題。一些國有企業違反有關規定，通過虛開發票、套取公款、私設“小金庫”賬外開支等方式濫發福利補貼，還有的國有企業領導干部在無制度依據、無集體研究的情況下，私自決定用公款為本人及部分班子成員超范圍超標準發放績效獎勵。此外，公款旅游、違規裝修改造辦公用房等問題在國企領域也時有發生。

　　李源源：從近年來通報的案件來看，國有企業“四風”問題常與腐敗緊密交織，呈現出復合性特征，風腐一體，互為表里。國企領域“四風”問題與腐敗行為相互交織，如在深化國資國企改革進程中，個別干部借國企改革、資產盤活之機搭建權錢交易、利益輸送的渠道，并將違規吃喝、收受禮品禮金等作為利益勾連的“鋪路石”，由風及腐、風腐交織，破壞改革發展環境。此外，有的國企中還存在隱形變異新情況新問題。有的將違規吃喝包裝成“市場營銷”“業務洽談”，妄圖掩蓋違規本質，有的通過電子紅包、預付卡、快遞等方式收受禮品禮金，或者以“顧問費”“咨詢費”名義收受好處等，意圖逃避監管，還有的以“考察培訓”“營銷費用”等看似合規的事由違規套取資金等，一定程度上加大了監督查處難度。

　　國企領域“四風”問題時有發生的原因何在？

　　劉文杰：國企領域存在的這些“四風”問題和行為可能面臨不同紀法責任。

　　在形式主義、官僚主義問題方面。對國有企業領導干部貫徹落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通的問題，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第五十六條對此行為作出處分規定，系違反政治紀律；同時，《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）第二十八條，《國有企業管理人員處分條例》第十七條、第二十四條也對此類行為明確了處分規定。對國有企業領導干部不按規定程序開展工作、盲目決策、搞“一言堂”的問題，《紀律處分條例》第七十七條、《政務處分法》第三十條對此行為作出處分規定，《國有企業管理人員處分條例》第十八條對此行為進一步作出細化規定。對國有企業黨員干部工作不扎實、不深入，給企業造成重大損失等問題，《紀律處分條例》第一百三十條作出處分規定；同時，《政務處分法》第三十九條、《國有企業管理人員處分條例》第二十五條等也對此行為作出處分規定。對在上級檢查、視察工作或者向上級匯報工作時，弄虛作假、不如實報告，《紀律處分條例》第一百四十條對此行為作出處分規定；《政務處分法》第三十九條、《國有企業管理人員處分條例》第二十三條也對此行為作出處分規定。

　　在享樂主義、奢靡之風問題方面。對違規接待、大吃大喝、“不吃公款吃老板”等問題，《紀律處分條例》第一百零一條、第一百一十三條、第一百一十六條對此行為作出處分規定；《政務處分法》第三十四條、第三十五條，《國有企業管理人員處分條例》第二十條也對此行為作出處分規定。對公車私用、私車公養以及違規借用管理和服務對象車輛等問題，《紀律處分條例》第九十九條、第一百一十七條對此行為作出處分規定；《政務處分法》第三十五條、《國有企業管理人員處分條例》第二十條也對此行為作出處分規定。對違規收送禮品、禮金等問題，《紀律處分條例》第九十七條、第九十八條對此行為作出處分規定；《政務處分法》第三十四條對此行為作出處分規定。

　　周紅波：制度籠子越扎越牢，為糾治“四風”提供了堅實保障。但也要清醒意識到，“四風”問題具有頑固性、反復性，在國企領域，一些黨員干部的思想堤壩仍有缺口，心存僥幸、頂風違紀的行為時有發生。

　　一是思想認識上的誤區尚未完全清除。少數國企黨員干部對“四風”問題的危害性認識不足，認為業績好就行，“一俊遮百丑”，吃點喝點不是什么大事，甚至是“社交需要”，是促進企業經營發展的“潤滑劑”。有的僥幸心理作祟，認為國有企業層級多、人數多，監管上難免存在“盲區”，監督觸角不可能完全到達，或者認為“法不責眾”，跟風參與違規吃喝或收受禮品、禮金。

　　二是制度執行和監督管理上存在薄弱環節。個別國企以“市場靈活性”為由，未嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度和議事規則，有的對于公款開支、商務接待、福利發放等方面事務審核把關不嚴，未嚴格按照規定和標準執行。監督和問責力度不夠。國企內部雖然有紀檢、審計、財務等方面監督，但存在監督協同性不足的問題，從事監督的人員流動性大、業務不精熟或礙于人情不愿監督現象不同程度存在。外部監督受限于信息不對稱等因素，對隱蔽性強的“四風”問題難以發現。

　　三是深化改革與責任落實不到位。部分國企尚未完全建立現代企業制度，黨組織、董事會、經理層等治理主體權責不清，導致“一把手”權力過于集中，缺乏有效制約。部分國企黨組織對整治“四風”問題的政治責任認識不足，將整治工作等同于“開會傳達”，未結合企業實際制定針對性措施。

　　治理國企領域“四風”問題必須堅持綿綿用力、久久為功，廓清錯誤認識，堅定不移正風肅紀，讓嚴的要求真正化風成俗、成為自覺。

　　如何緊盯“四風”突出問題持續深入糾治，不斷強化作風建設保障國有企業做強做優做大？

　　李源源：紀檢監察機關要緊盯國企領域“四風”突出問題，壓實責任、強化監督、標本兼治，讓嚴的要求真正在國企落地生根。

　　一是壓實政治責任。緊盯“關鍵少數”，通過述責述廉、約談提醒、制發履職提醒函、列席民主生活會等方式，常態化推動企業“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，扛牢作風建設政治責任，自覺抵制“小事小節論”“行業特殊論”“影響發展論”等錯誤思想和松勁懈怠、疲勞厭戰等不良傾向，鍥而不舍糾治“四風”，一級抓一級、層層抓落實。

　　二是加大監督檢查力度。聚焦國企領域作風問題易發多發關鍵環節，采取交叉檢查、異地互查、數據分析篩查等手段，常態化開展“四不兩直”明察暗訪，重點對吃喝隱形變異、違規收送電子紅包等“四風”問題深挖細查。同時，借助公權力大數據監督系統等平臺，實現實時監測和智能預警。

　　三是深化標本兼治。始終堅持把風腐同查同治理念貫穿監督檢查、案件查辦、整改整治全過程，在案件查辦過程中不僅要關注腐敗問題本身，還要同步深挖背后的作風問題，針對監督發現的財務審批、物資采購等關鍵環節存在的問題，及時推動完善相關制度。加強清廉國企建設，引導國企黨員干部把廉潔自律內化為思想自覺和行動自覺，以過硬作風推動國有企業持續健康發展。

　　周紅波：緊盯“四風”突出問題持續深入糾治，以作風建設新成效更好保障國有企業高質量發展是一項長期而艱巨的系統工程，要以政治建設為統領，堅持一體推進“三不腐”，將作風建設與企業治理深度融合，以嚴的基調、實的舉措推動形成長效機制。

　　擰緊思想閥門，強化紀法震懾。理想信念動搖是“四風”頑疾產生的根源所在。要將習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述、中央八項規定及其實施細則精神納入國企黨委（黨組）理論學習中心組、基層黨組織“三會一課”必學內容，通過專題研討、黨性分析等形式，引導國有企業黨員干部堅定理想信念、擰緊思想閥門。常態化開展警示教育，綜合運用典型案例通報、觀看警示教育片等方式，強化紀法震懾。

　　完善制度體系，細化負面清單。結合國有企業實際，對現有作風建設相關制度進行全面梳理和完善，制定廉潔從業負面清單，明確禁止性規定，規范員工行為，預防和減少問題發生。落實國企黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項制度，推行“三重一大”事項決策全程紀實、終身追責，防止“一把手”獨斷專行。推行任期制和契約化管理，將廉潔指標納入職業經理人考核，對違規行為實行“一票否決”。

　　增強監督效能，整合監督資源。整合國有企業內部紀檢、審計、財務、巡視巡察等監督力量，建立健全監督信息共享機制，形成監督合力。加強與外部監督的協作，主動接受國資委、派駐紀檢監察組監督，與地方紀委監委建立線索移送機制。同時，將智慧監督融入作風建設，充分運用數字化手段，接入財務、采購、招投標等系統數據，運用大數據分析技術，對資金流向、供應商關聯關系等進行實時監測，構建風險預警指標，及時發現違規違紀問題線索，提高監督效率和準確性。

　　深化國企改革，規范權力運行。持續推進國有企業市場化轉型，建立健全現代企業制度，完善公司治理結構，規范權力運行機制。明確各部門、各崗位的職責權限，加強對權力集中、資金密集、資源富集領域和關鍵崗位的監督，防止權力濫用。將作風建設納入年度黨建工作要點，與業務工作同部署、同檢查、同考核，推動國企領導干部帶頭改進作風，樹立正確的政績觀和價值觀，營造干事創業的良好氛圍。

　　嚴肅追責問責，形成長效震懾。除了加強對國企“一把手”和領導班子成員的日常監督外，還要集中力量、時間對“四風”突出問題進行深化治理，對發現的典型問題嚴肅處理。準確把握風腐一體、風腐交織的階段性特征，緊盯違規收送禮品禮金、違規吃喝、公款旅游等不正之風背后的請托辦事、利益輸送等問題，堅決“由風查腐”。加大力度查處腐敗背后的不正之風，既查清涉案對象本人的作風問題，又著力發現涉及其他人員的問題線索。針對“四風”案件暴露出的監督漏洞和制度短板，深化以案促改促治，推動標本兼治。（記者 劉一霖）