增強法規制度權威性和執行力

　　維護紀檢監察法規制度體系協調統一，增強法規制度權威性和執行力，是推進紀檢監察工作規范化法治化正規化建設的題中之義。貴州省紀委監委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學細悟篤行習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，認真學習貫徹習近平總書記關于加強黨內法規制度建設的重要論述，嚴格落實黨的二十屆三中全會和二十屆中央紀委四次全會部署，持續加強紀檢監察制度建設，強化“立改廢釋清”全鏈條管理，不斷推動制度優勢轉化為治理效能。

　　以通盤謀劃統領，分年度、分領域有序推進制度建設。注重通盤謀劃。充分發揮規劃的引領、指導、約束作用，結合實際制定出臺《貴州省紀委省監委規范性文件制定工作五年規劃（2023—2027年）》，規劃制定制度涵蓋監督執紀執法、自身建設、內部運行等方面，推動構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的全省紀檢監察法規制度體系。注重分步推進。在注重長遠、以規劃管“總”的同時，又立足當下、以計劃管“細”，每年結合工作實踐制定年度實施計劃，報請省紀委監委主要領導審批或省紀委常委會審議后立項實施。注重考核調度。加強統籌、按季調度，將制度制定的及時性、科學性等納入考核范疇，發揮考核“指揮棒”作用，在防范“為建而建”的同時，確保各年度目標計劃按時推進、保質保量完成。截至目前，五年規劃明確要制定的57項制度，已制定出臺45項。

　　以調查研究破題，深研究、廣論證提升制度質效。把調研作為規范性文件起草的必需流程。對擬制定（修訂）的規范性文件，注重從監督檢查、審查調查實踐中查漏洞、找問題，深入市縣、國企、高校紀檢監察機構聽取各方意見，著力把問題摸清、把癥結找準。如，2019年出臺貴州省紀委監委機關監督執紀執法工作規范后，專門明確“一年一修訂”，打造一部具有指引性質的操作指南，并在每年修訂時廣泛深入基層一線和監督執紀執法一線，了解基層實際、搞清實操需求，確保修訂質量。把征求意見作為規范性文件起草的必備環節。規范性文件起草完成初稿后，注重實地或書面征求省紀委監委機關各內設機構、各市（州）紀委監委、派駐（派出）機構、省管國企高校紀檢監察機構意見建議，充分聽取各部門特別是職能部門的意見建議。如，在制定《貴州省推動紀檢監察監督巡視巡察監督與財會監督貫通協調實施辦法（試行）》過程中，兩輪共征求意見建議64條，吸收采納48條。把咨詢論證作為規范性文件起草的重要程序。對重要規范性文件，在立項前就進行充分論證，完成意見征求并修改完善后，邀請相關領域專家進行咨詢論證，并函請相關部門對安全風險、宏觀政策取向一致性等開展評估，確保制度立得住、行得通、真管用。如，針對調研發現的領導干部插手干預重大事項較為突出問題，專門進行充分的研究分析和論證，提出制定出臺領導干部插手干預重大事項記錄、報告和責任追究辦法的建議，貴州省委將其作為重要改革舉措進行部署落實。

　　以前置審核把控，把程序、把內容確保規范有效。把前置審核作為法規制度建設的必經關口，確保各條款制度規定與主干制度協調銜接。著重把程序。明確省紀委監委機關各內設機構規范性文件在提請省紀委常委會審議前，必須報調研法規部門前置審核，且不得以征求意見代替前置審核程序；明確規定未經前置審核或前置審核不予通過的規范性文件，不得提交審議、印發，不得提請省紀委常委會研究。著重把內容。調研法規部門堅持“上無授權不制定、上無依據不突破”的原則，對收到相關單位和部門報送前置審核的規范性文件，及時組織對政治性、合法合規性、合理性、規范性等開展審核，形成明確意見后出具通過、原則通過、不予通過等審核意見。2024年以來，貴州省紀委監委調研法規部門針對27項制度開展前置審核，提出意見建議86條，為制度規范有效出臺提供了有力參考。

　　以制度備案規范，推動自上而下貫通執行。強化有件必備。按照規范性文件發布之日起30日內進行報備的要求，對沒有及時報備的予以提醒，經提醒仍不報備或報備不及時的進行通報批評。強化有備必審。對制度內容進行全覆蓋嚴格審查，針對制度中涉及的業務問題，及時征求相關部門意見建議，對具有“首創性”的規定，當面聽取報備單位的工作考量和制定依據，并條目式列出審查發現的問題不足，在與報備單位進行充分溝通、達成共識的基礎上，對存在問題“點對點”反饋，做到既嚴格糾偏、又同題共答。此外，對疑難復雜、意見分歧較大的規范性文件，還建立跨部門會商機制，審慎研提意見。2024年以來，審查各市（州）紀委監委、省紀委監委派駐紀檢監察機構規范性文件63件，退回10件。

　　以執行落實保障，強化檢查評估維護制度剛性。強化監督檢查。調研法規部門會同規范性文件起草部門、監督檢查部門等，對省紀委監委機關制定出臺的規范性文件執行情況開展集中檢查，形成分析報告并通報全省，有效強化制度“建”的責任、“督”的意識、“用”的成效，推動制度從“紙面”走向“實踐”。注重評估清理。2023年、2024年連續兩年共對19件規范性文件開展執行后評估，采取書面調研、實地檢查等方式，全面了解規范性文件在制定質量、實施效果等方面的情況，為進一步修訂完善提供參考。2024年，按照“誰起草、誰負責、誰清理”原則，對黨的十八大以來貴州省紀委監委制定的182件規范性文件開展清理，有效解決制度老化、碎片化、重復化問題，推動制度建設與時俱進。固化經驗做法。將近年來開展規范性文件執行后評估工作的經驗做法，固化為貴州省紀委監委機關規范性文件執行后評估實施辦法，從制度層面對規范性文件評估清理進行規范，有效實現靠制度管制度。（作者：貴州省紀委監委調研法規室）