扎扎實實加強社會治理

　　重慶市江北區近年來打造新就業群體黨群服務中心，為其提供休憩、心理咨詢、法律援助等服務。圖為幾名網約配送員來到新就業群體黨群服務中心。新華社發

　　習近平總書記近日在河南考察時強調，要以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。在聽取河南省委和省政府工作匯報時，習近平總書記提出“四個著力”的重要要求，“著力改善民生、加強社會治理”是其中之一。圍繞如何做好社會治理這篇大文章，記者采訪了河南省社會科學院黨委書記、院長，研究員王承哲。

　　運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能

　　記者：在河南考察時，習近平總書記對河南推進高效能治理提出了明確要求。如何理解高效能治理的內涵與特征？應怎樣把握高質量發展與高效能治理的關系？

　　王承哲：高效能治理是習近平總書記提出的重要命題，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。2020年5月，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，要“有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗”，首次提出了高效能治理。今年4月，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會指出，要“更加注重統籌發展和安全，通盤考慮內外部風險挑戰，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局”，深刻闡釋了高效能治理與高質量發展、高水平安全之間的邏輯關系。此次習近平總書記在河南考察，再次就高效能治理作出重要指示，強調“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理”。這些重要論述一脈相承、與時俱進，展現了以習近平同志為核心的黨中央對于中國特色社會主義社會治理之路的前瞻性思考、全局性謀劃，為新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　高效能治理具有豐富的內涵指向。推進高效能治理，就是要從我國實際出發，在黨的全面領導下，遵循治理規律，把握時代特征，運用現代科學技術和治理方式手段，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，從而不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好解決我國社會出現的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序，把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能。

　　理解高效能治理的基本特征，可以從以下幾個方面來把握。一是治理理念的科學性。高效能治理強調的是治理而不是管理，注重運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，實現系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。二是治理主體的多元化。高效能治理強調堅持和加強黨對基層治理的領導，同時要求完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。三是治理機制的協同性。高效能治理強調構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，注重各項政策的系統集成和各部門的協同聯動，發揮法治的規范和保障作用，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，凝聚國家治理現代化的強大合力。四是治理方式的精準性。高效能治理注重了解不同群體的差異化需求，充分利用數字化、智能化的手段實現精準決策、靶向治理，推動治理方式由粗放治理轉變為精準治理。五是治理結果的有效性。高效能治理彰顯以人民為中心的價值導向，致力于解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，強調要加快推進民生領域體制機制創新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。此外，高效能治理要求糾治困擾基層的形式主義等問題，持續激發基層治理的動力活力，營造干事創業的良好生態。

　　高質量發展與高效能治理相輔相成、相互促進、相得益彰。高質量發展是高效能治理的前提基礎。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。只有高質量發展，才能創造更多的就業機會，提高群眾收入水平，同時做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好同老百姓生活息息相關的教育、醫療、住房、養老等急難愁盼問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，從而為高效能治理打下堅實的物質基礎。高效能治理是實現高質量發展的有力保障。高質量發展離不開高效能治理。基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。只有通過高效能治理，調整和完善不適應的社會治理體制機制，妥善化解發展過程中遇到的各種矛盾和問題，才能為高質量發展營造安全穩定的社會環境。高效能治理與高質量發展相輔相成、互相成就。沒有高質量發展，高效能治理所需的人財物就難以保障；沒有高效能治理，高質量發展所需的良好環境也難以保障。要在黨的全面領導下，堅持高質量發展不動搖，持續提升治理效能不松懈，使二者良性互動、互為促進，取得實打實的發展實效、治理實績，奮力譜寫中國式現代化新篇章。

　　善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規律

　　記者：談及推進高效能治理對領導干部的要求，習近平總書記強調，各級領導干部要主動作為，善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規律。根據您的觀察，當前群眾工作呈現出哪些新特點？基于這些新特點，如何不斷走好新時代黨的群眾路線？

　　王承哲：群眾工作是黨的一項根本性、基礎性工作。新時代以來，隨著經濟社會結構深刻調整，社會主要矛盾深刻變化，群眾工作也呈現出許多新的特點。

　　一是群眾工作的內容更加豐富。人民群眾不僅期待更好的物質文化生活，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，思想觀念更加多元，不同社會群體的利益訴求更加多樣，凝聚人心、服務群眾的任務更加繁重，給我們做好新形勢下黨的群眾工作提出了新的更高要求。

　　二是群眾工作的對象更加多元。當前我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大。此外，網絡群體、青年群體、農民工群體、困難群眾等社會群體也需要重點關注，著力解決其職業發展、權益保障、關愛服務等急難愁盼問題。總體上看，各社會群體是積極向上、團結和諧的，但也存在不少問題，有些困難和問題還比較突出，有些合理訴求如果不能及時有效解決，容易引發矛盾沖突，給社會治理帶來新課題新挑戰。因此，必須準確把握各類群體的需求和特點，以更好地服務人民群眾、推動社會和諧發展。

　　三是群眾工作的環境更趨復雜。互聯網的快速發展，使人民群眾的社會參與和表達渠道更加多樣，也為政府了解群眾訴求提供了更加便利的途徑。各級政府利用互聯網技術創新服務模式，為群眾提供便捷高效的在線服務，實現了讓數據多跑路、群眾少跑腿。網絡公共空間成為社情民意的集聚地，“人人都有麥克風”，客觀上對保障群眾的知情權、參與權和監督權發揮了重要作用，但同時，一些謠言被傳播成“真相”，一些小問題被放大成大事情，給群眾工作帶來嚴峻挑戰。做好群眾工作，要充分適應工作方式新變化，不斷提升數字素養，具備適應數字化工作環境的技能和知識。

　　四是群眾工作的方法不斷創新。在體制機制上，我們黨堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，持續加強和改進人民信訪工作，推進干部“四下基層”，不斷暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的渠道，密切了黨群干群關系，黨同人民群眾的血肉聯系更加牢固。在方式方法上，一些地方結合實際探索出“接訴即辦”“人民建議征集”“四議兩公開”等行之有效的方法，真正把工作做到群眾心坎上，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　把握新形勢下群眾工作的特點和規律，走好新時代黨的群眾路線，需要黨員干部把握新特征、適應新形勢、順應新需求，在深入實際、深入群眾的躬身實踐中，增進群眾感情、把準群眾脈搏、精準服務群眾，不斷提高群眾工作的實效。

　　一要始終把群眾的安危冷暖放在心上。黨員干部特別是各級領導干部要站穩人民立場，保持對群眾的深厚感情，真正把自己當作群眾一員，把群眾的事當作自己的事。只有這樣，才能有為人民服務的強大內生動力，群眾也才會把干部當成自己人。

　　二要暢通群眾意見訴求表達的渠道。信訪是送上門來的群眾工作。要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

　　三要健全吸納民意、匯集民智工作機制。人民建議征集是走好新時代黨的群眾路線的重要制度設計。要堅持問計于民、問需于民，統籌用好線上線下征集平臺，加大對各類社會群體意見建議的征集力度，暢通和拓展匯集社情民意的渠道，完善意見訴求反饋機制，及時回應各類社會群體關切。

　　四要妥善解決群眾急難愁盼問題。要從人民群眾關心的事情做起，以更多惠民生、暖民心舉措，加快推進民生領域體制機制創新，加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精準、精細的服務，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　五要走好新時代網上群眾路線。要充分運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，實現社會治理模式從單向管理向雙向互動、從線下向線上線下融合轉變。

　　針對不同社會群體的特點把工作做細做實

　　記者：習近平總書記要求，針對不同社會群體的特點把工作做細做實。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時就曾指出：“我們的社會群體正在細化分化，對這些年出現的快遞小哥、網約車司機、電商從業人員等，在管理服務上要跟上，填補好這個空白。要既有管理，又有服務。”如何針對不同社會群體的特點把工作做細做實？

　　王承哲：隨著經濟快速發展和社會深刻變革，我國社會結構正在發生深刻變化，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，社會群體類型和構成越來越多樣，這對做好新形勢下的社會治理工作提出了新的更高要求。我們要深刻認識社會發展變化趨勢，立足不同社會群體特征、利益訴求、服務需要，從加強思想引領、強化組織凝聚、優化關愛服務等方面著力，把不同社會群體團結凝聚在黨的周圍，不斷夯實黨執政的群眾基礎。

　　加強思想引領，鞏固各類社會群體團結奮斗的共同思想基礎。社會治理建立在社會共識基礎之上，團結統一的思想基礎是社會治理的強大支撐。要推動黨的創新理論進鄉村、進社區、進企業、進新經濟組織和新社會組織、進新就業群體，在用黨的創新理論凝心鑄魂上不斷取得新進展。要推動理想信念教育常態化制度化，不斷增強各類社會群體對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，構筑共有精神家園，不斷鞏固壯大主流思想輿論，激發全社會向上向善的正能量。要傳承中華優秀傳統文化，倡樹社會新風正氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上、開放包容的社會心態，為社會治理嵌入文化基因、注入精神力量。

　　強化組織凝聚，鍛造嵌入各社會群體的堅強戰斗堡壘。經濟社會發展到哪里，黨建工作就要跟進到哪里。新經濟組織、新社會組織、新就業群體是經濟社會發展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。要全面落實黨的領導，加強分類指導，注重精準施策，著力探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，以黨組織建設為抓手把各個社會群體組織起來、團結凝聚起來。一是要理順管理體制，把“三新”領域黨建工作融入基層黨建大格局。構建地方黨委負總責、組織部門牽頭、社會工作部門歸口指導、相關業務部門具體指導、行業黨委具體負責、屬地街道兜底的責任體系，形成一體推進、協同發力的工作格局。二是要創新工作機制，持續提升黨的組織和黨的工作覆蓋率。緊密結合“三新”領域組織的特點和黨員分布情況，采取單獨建、聯合建、掛靠建等多種設置形式，抓總部帶全網，抓龍頭帶全鏈，推動黨組織向分支機構、網點站點延伸，推動符合條件的黨組織應建盡建。對于尚未成立黨組織的“三新”領域各類組織，通過加大黨建指導員選派力度、建立群團組織等方式，實現黨的工作全覆蓋。三是要增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。善于利用互聯網技術和信息化手段，創新活動開展方式，加強新就業群體流動黨員教育、管理、監督和服務，引導他們就近就便參加黨組織活動，把黨的工作與生產經營、創新創業、社會服務等有機融合，促進新興領域黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。

　　優化關愛服務，切實解決不同社會群體工作和生活中的實際困難。切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要進一步強化服務理念，寓管理于服務之中，統籌推動解決不同社會群體的共同關切和個性化訴求，使各類群體更好共享改革發展成果。要擴大就業增收，落實相關就業扶持政策，實施就業支持計劃，加強職業技能培訓，創造更多就業機會，拓寬職業發展空間。要強化權益保障，推動完善各類群體尤其是新就業群體工資決定、社保繳納、支付保障等機制，敦促相關企業單位依法規范用工，構建和諧勞動關系。要加強關心關愛，讓困難群眾得到精準及時、可感可及的救助幫扶，及時了解不同社會群體思想動態，有針對性地做好工作，以為民解憂的實際成效贏得各社會群體的衷心擁護。（記者 郝思斯）