高質量發展踐悟 | 監督護航做好“土特產”文章

　　河南省周口市淮陽區紀委監委聚焦鄉村特色產業發展、惠農強農政策落實等方面強化監督檢查，壓實各級各部門責任，推動鄉村特色產業高質量發展。圖為該區紀檢監察干部深入養殖場了解情況。李昆源 攝

　　江蘇省宿遷市宿城區委巡察機構緊盯重點村居，深化對村巡察，著力推動解決耕地保護、糧食安全、鄉村產業發展等領域存在的突出問題。圖為該區巡察干部在了解耕地保護情況。楊飛 攝

　　本期嘉賓

　　王軍河南省信陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　姬興江云南省普洱市委常委，市紀委書記、監委主任

　　樊才錦重慶市石柱土家族自治縣委常委，縣紀委書記、監委主任

　　今年的政府工作報告強調，著力抓好“三農”工作，深入推進鄉村全面振興。產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。實踐中，如何聚焦鄉村特色產業發展，強化監督保障，助力全面推進鄉村振興？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　緊扣地域特色，監督推動政策落地，確保產業健康發展、群眾增收致富

　　記者：請結合實踐談談，如何緊盯鄉村特色產業實際，強化監督檢查，助力產業發展？

　　王軍：近年來，信陽市全力打造信陽毛尖、弱筋小麥、優質稻米、油茶等鄉村特色農業產業，我們圍繞產業發展全鏈條，與農業農村等市直部門建立鄉村振興領域監督執紀問責協調聯動機制，每季度召開調度會，實現信息共享、力量互補、成果互用。建立監督清單機制，梳理政策落實、資金管理、技術服務、產銷對接等環節的廉潔風險點，制定監督責任清單，明確了17項重點任務、25個責任單位，制定78項監督措施，確保監督靶向精準。建立掛牌督辦機制，對群眾反映強烈、典型性強的問題線索，由市紀委監委分批掛牌督辦。同時，強化動態跟蹤問效，對涉及鄉村特色產業發展的財政補貼、項目審批、基礎設施建設等重點領域實施“嵌入式”監督，采取數據比對、臺賬核查、實地走訪等方式，動態監測政策執行偏差，推動政策落實、項目落地、產業升級，讓“綠葉經濟”真正變成群眾的“綠色銀行”。此外，重點整治產業項目中“重申報輕落實”“數據造假”“應付式整改”等作風問題，對不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等情形嚴肅問責。

　　姬興江：普洱是國家綠色經濟試驗示范區，普洱市把發展茶、咖啡、牛油果、竹產業等特色產業作為全面推進鄉村振興的核心抓手。目前，茶園面積已突破200萬畝，咖啡年產量近6萬噸，我們把監督嵌入鄉村特色產業發展全鏈條，特別是緊扣“一片葉子”“一粒咖啡”做文章，堅持監督跟著產業走，緊盯古茶園保護、有機茶園轉換、品牌建設等關鍵環節，開展“清風護茶”行動，推動解決景邁山古茶林文化景觀申遺及保護、有機茶園建設標準不統一等問題；聚焦咖啡“從種子到杯子”全鏈條，聯合農業農村、市場監督管理等部門開展生豆交易市場專項整治，督促建立咖啡生豆質量追溯體系。針對茶咖產業聯農帶農機制不夠健全的問題，推動建立“龍頭企業+合作社+農戶”利益聯結監督機制，重點監督訂單履約、技術服務、分紅兌現等環節。此外，在牛油果產業發展中，我們聚焦群眾關切的土地入股、收益分配等問題，通過“三級聯動”監督機制，推動職能部門下沉一線解決技術培訓滯后、政策宣傳不到位等堵點；在竹產業領域，針對甜龍竹品種老化、產銷脫節等難題，貫通巡察監督與派駐監督力量，督促農業農村部門引進優質竹種、搭建產銷平臺。我們深刻認識到，監督必須緊扣地域特色，以“蹲點式”監督精準掃描產業鏈薄弱環節，以“嵌入式”監督推動技術幫扶、品牌塑造等政策落地，通過監督發現問題、推動整改、完善制度，最終實現產業健康發展與群眾增收致富的雙贏。

　　樊才錦：石柱縣地處重慶東部、武陵山區，依山就勢發展生態特色農業，做大做強以“紅色”辣椒為代表的調味品、以“黃色”黃連為代表的中藥材、以“綠色”莼菜為代表的生態果蔬“三色”產業，走出了一條“山上種連、山下種椒、水中種莼”的產業發展道路。我們把監督推動“三色”產業項目納入政治監督“護航行動”工作清單，圍繞惠民政策落實、基礎配套設施建設、項目資金管理使用等情況開展監督檢查，深入排查涉農補貼資金發放不到位、農技指導工作不落實、農業項目實施不規范等問題，對監督檢查發現的問題，采取現場督辦、跟蹤督辦、約談提醒等方式，督促相關部門履行主體責任，積極推動問題整改。聚焦惠農政策資金補貼涉及面廣、資金量大、廉潔風險高等情況，把“三色”產業基地建設、商品化育苗、病蟲害防治、產地倉儲房等補助執行情況作為監督重要內容，對項目申報、審批、撥付、監管等進行全面“體檢”，著力糾治資金管理不規范以及不作為、慢作為、亂作為等問題。針對案件暴露出的問題，通過制發紀檢監察建議書，督促縣農業農村委全面規范“三色”產業項目申報、審核、驗收、資金發放等程序，加強與財政、審計等部門聯動，從項目規劃到資金使用，從種植到銷售等環節開展“全鏈條”監督，護好特色產業“錢袋子”。

　　“查改治”一體推進，有效解決“中梗阻”，推動產業發展提質增效

　　記者：鄉村特色產業發展涉及部門多、政策多、資金多，如何緊盯影響產業發展的薄弱環節、關鍵環節，精準施策、靶向糾治？

　　王軍：我們堅持問題導向，“查改治”一體推進，有效解決阻礙特色產業發展的“中梗阻”，推動產業發展提質增效。實踐中，采取“室組地”聯動、片區協作等模式，深入田間地頭，走訪種植大戶、茶產企業，聽民聲、解民憂、辦實事；暢通“信、訪、網、電”四位一體舉報平臺，廣泛收集群眾訴求，切實打通監督執紀“最后一公里”。出臺優化營商環境監督治理工作方案等文件，建立“滿意度調查+服務回訪”評價機制，對企業反映問題跟蹤回訪，推動職能部門涉企服務從“有沒有”向“實不實”轉變。整合農業農村、財政、審計等部門數據，搭建鄉村振興監督信息平臺，通過大數據分析精準識別資金挪用、虛報冒領等異常情況，實現“線上預警+線下核查”的高效銜接。對特色產業扶持資金、惠農補貼等領域存在的問題開展專項整治，重點核查資金撥付滯后、截留挪用、重復申報等問題，嚴肅處理違規挪用補貼資金等問題，建立資金使用績效評估機制，推動從“撥付監管”向“效益監管”延伸。做深做實查辦案件“后半篇文章”，推動監督與治理融合。市縣兩級紀委監委對騙取特色產業項目資金的113起典型案例進行通報曝光，用“身邊案”教育“身邊人”，教育引導黨員干部聞警自省。針對監督發現的共性問題，制發紀檢監察建議書，推動完善產業扶持政策、健全聯農帶農機制，以制度完善促長效發展。

　　姬興江：普洱市特色農業產業鏈長、涉及主體多，我們對政策落實有溫差、資金使用有偏差、生態補償有短板等三大薄弱環節精準施策，圍繞“人、財、物、權”構建“查改治”閉環機制，形成“發現問題—壓實責任—系統治理”的完整鏈條，確保鄉村特色產業發展的每一分資金、每一項政策都精準滴灌。緊盯產業鏈延伸、品牌打造等，對茶葉、咖啡等特色產業種植、加工、銷售全流程進行監督，確保產品質量和效益。針對牛油果產業中部分鄉鎮主體責任虛化、地塊落實不力等問題，建立清單化整改臺賬，約談提醒相關責任人，推動職能部門完善“托管公司+龍頭企業+合作社+農戶”的新型聯農帶農模式。整合監督力量，對產業項目實行清單化監督，精準發現政策執行偏差、資金使用低效等問題，靶向糾治，以監督實效保障產業健康發展。建立營商環境“監測點+觀察員”制度，在茶咖重點企業設立監測點，精準捕捉職能部門在產業服務中的不作為、慢作為問題。

　　樊才錦：我縣“三色”產業總體規模達75萬畝，我們圍繞統籌生態和生計、增綠和增收，守住生態保護和耕地紅線等情況，全程跟進監督。實踐中，結合督查反饋、巡察發現及群眾信訪舉報的問題，成立“紀檢監察+行業部門”工作專班，抽調精干力量開展核查，發現部分鄉鎮在黃連產業發展過程中，環保意識和責任意識不強，監督和管理不到位，造成生態環境和森林資源損害的問題，查處18名負有領導責任的領導干部，并結合典型案件開展“以案四說”警示教育，推動以案促改促治。針對黃連產業、林下經濟缺乏科學系統規劃等問題，推動縣林業局、縣農業農村委等部門出臺《石柱縣黃連種植空間利用規劃》和《黃連規范化種植手冊》，同時建立數字監管平臺，健全連農林地利用采伐審批、線上線下巡查機制，強化全過程監管。我們聚焦黃連種植申報、審批、監管等關鍵環節，緊盯是否存在虛假審批、報少種多、監管乏力等問題強化監督，做到早發現、早制止、早處置，實現“護好林，種好連”生態保護與產業發展雙贏。

　　加強對項目運行、資金使用、干部作風等環節的監督檢查，推動發展成果更多惠及群眾

　　記者：因地制宜加快發展鄉村特色產業，還需從哪些方面持續強化監督保障？

　　王軍：我們堅持把查辦案件作為推動鄉村特色產業發展的重要抓手，緊盯資金、項目等容易發生腐敗的關鍵環節，集中力量查辦一批鄉村特色產業領域風腐問題，著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題，嚴肅懲治領導干部違規干預插手項目建設，暗箱操作、內外勾結、權錢交易等腐敗問題，推動鄉村特色產業政策措施落地見效。堅持深化標本兼治，深入分析研判案件背后的行業性、系統性癥結根源，有針對性地提出紀檢監察建議，扎實做好以案促改、以案促治，加強對權力運行的制約和監督，不斷取得更大治理成效。堅持把鄉村振興領域監督作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，圍繞實現特色產業發展這個大局，進一步健全部門會商、線索移送、信息共享制度，形成各級黨委政府牽頭“抓”、職能部門“管”、紀檢監察機關“督”的機制，全力推動鄉村特色產業高質量發展。

　　姬興江：我們將緊扣“生態優先、綠色崛起”主線，立足特色農業產業轉型升級需求，緊盯茶葉、咖啡等特色產業發展規劃落實，推動構建現代農業產業體系。圍繞茶咖文創產品、牛油果護膚品、竹纖維制品等延伸領域，加強對科技研發、冷鏈物流等環節的監督，推動“種植—加工—文旅”三產融合，打造產業集群。持之以恒糾治形式主義、官僚主義，推動黨員干部在農業產業發展中真抓實干、擔當作為。對產業項目審批、資金使用等關鍵崗位，加強廉潔風險防控，嚴肅查處吃拿卡要等“蠅貪蟻腐”，營造風清氣正的發展環境。借鑒林下經濟“立體掘金”模式，監督推動茶葉、林藥、林蜂等業態發展，讓綠水青山釋放更多“富民紅利”。持續完善村務監督委員會履職機制，提升發現問題的能力，嚴防集體資產流失、利益輸送等問題，完善村級“三資”監管平臺，不斷鞏固發展鄉村振興成果。

　　樊才錦：當前，我縣“三色”產業規模不斷擴大，產業鏈條不斷拉長，黃精、莼菜等農業產品自營出海，農業電商蓬勃發展。我們將繼續緊盯“擴面、提質、延鏈、增效”特色農業產業發展要求，加強對項目運行、資金使用、干部作風等環節的監督檢查，推動鄉村振興特色產業發展成果更多惠及群眾；加大群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治力度，嚴查在特色產業政策執行過程中貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要等問題，確保農業產業補助政策落實到位；緊盯特色產業種植、產品加工等關鍵環節，圍繞產品質量監管、產品品牌打造、涉農涉企政策落實和職能部門紀律作風等強化監督檢查，及時發現背后的“責、風、腐”問題，以有力監督推動鄉村特色產業高質量發展。