成都專項整治土地儲備領(lǐng)域突出問題 從個案查處向系統(tǒng)治理拓展

　　四川省都江堰市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌室、組、地力量，對轄區(qū)儲備土地管護(hù)和臨時利用工作開展專項監(jiān)督檢查。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在銀杏街道走訪了解閑置儲備土地改造便民停車場有關(guān)情況。陳炯 攝

　　本期看點

　　四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委把持續(xù)深化整治重點領(lǐng)域腐敗問題作為重點任務(wù)常抓不懈，緊盯土地儲備領(lǐng)域腐敗問題，以系統(tǒng)思維貫通“查改治”，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，深化以案促改，推進(jìn)系統(tǒng)治理，持續(xù)凈化土地儲備領(lǐng)域政治生態(tài)、發(fā)展環(huán)境。

　　“違規(guī)占地的作坊搬走后，這里清凈多了！”近日，四川省成都市金牛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員來到西華街道，對違規(guī)占地問題整改情況進(jìn)行走訪調(diào)研，該街道侯家花園小區(qū)居民說。

　　據(jù)了解，地處西華街道的一塊儲備土地，自2022年以來被數(shù)十家石材作坊違規(guī)占用，多次引發(fā)群眾投訴。經(jīng)查，該地塊所屬街道城管執(zhí)法人員長期收受部分作坊經(jīng)營者紅包，縱容其違規(guī)占地。2024年8月，相關(guān)工作人員因在土地儲備工作中存在失管失責(zé)、設(shè)租尋租等問題，受到嚴(yán)肅處理。

　　成都市儲備土地規(guī)模巨大，日常管護(hù)和臨時利用業(yè)務(wù)需求量可觀。成都市紀(jì)委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，重點圍繞土地管護(hù)及臨時利用環(huán)節(jié)突出問題推動系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅懲貪治腐、嚴(yán)密制度約束、嚴(yán)格教育引導(dǎo)，一體推進(jìn)監(jiān)督、辦案、整改、治理，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷提升綜合治理效能。

　　以查辦案件為引領(lǐng)，靶向發(fā)力糾頑疾

　　在成都市紀(jì)委監(jiān)委近日召開的提升以案促改促治質(zhì)效專題會上，第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任胥建交流發(fā)言時，回憶起該市規(guī)劃和自然資源局原黨組成員、市土地儲備中心原主任施尚書主動投案的有關(guān)情況。

　　“土地儲備工作包含收儲、開發(fā)、管護(hù)、臨時利用、供應(yīng)上市等多個環(huán)節(jié)，工作中我們發(fā)現(xiàn)，市土地儲備中心相關(guān)問題線索涉案主體聚鏈、成群、結(jié)網(wǎng)，涵蓋多個層級和環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)一定的系統(tǒng)性。”胥建介紹，成都市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理土地儲備領(lǐng)域風(fēng)險崗位、重點對象，分層開展針對性談話，引導(dǎo)涉案人員主動如實說明問題，市土地儲備中心先后共有16名公職人員主動投案。

　　違紀(jì)違法干部主動投案，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)掌握問題癥結(jié)和大力推進(jìn)案件查辦密切相關(guān)。2023年9月，成都市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了該市土地儲備中心經(jīng)營策劃處原處長陳某腐敗案。陳某在土地管護(hù)項目招投標(biāo)啟動階段，違規(guī)將招標(biāo)信息提前透露給某公司老板，為其標(biāo)書提供“指導(dǎo)”并幫其順利中標(biāo)，先后收取商人老板好處費(fèi)共計18萬元，最終被開除黨籍和公職，因犯受賄罪受到相應(yīng)刑事追究。

　　幫助特定投標(biāo)人“吃信息差”中標(biāo)，是土地儲備領(lǐng)域存在的典型問題之一。成都市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合日常監(jiān)督和辦案情況，通過點上“解剖麻雀”、線上摸清底數(shù)、面上分類梳理，系統(tǒng)梳理責(zé)任落實不到位、政商交往界限不清晰、招投標(biāo)信息不對稱、巡查監(jiān)管不嚴(yán)格等4方面10個突出問題，深入排查利益輸送方式、分配關(guān)系、關(guān)聯(lián)主體，明晰“靠土吃土”的慣用手法及相關(guān)制度漏洞。

　　聚焦發(fā)現(xiàn)的問題，成都市紀(jì)委監(jiān)委整合“室組地”力量，采用聯(lián)合辦案方式，協(xié)調(diào)審計、規(guī)劃和自然資源、巡察等專業(yè)力量，組成專班重點攻堅。同時，聯(lián)合審計部門開展全市儲備土地管護(hù)資金使用情況專項審計，配合巡察機(jī)構(gòu)開展“機(jī)動巡”，綜合運(yùn)用“紀(jì)巡審”聯(lián)動方式，協(xié)同打出查辦案件“組合拳”。

　　“從辦案情況來看，土地儲備領(lǐng)域還存在典型的風(fēng)腐交織問題，涉案人員不同程度存在接受管理服務(wù)對象宴請、健身、旅游安排及收受紅包禮金等行為，個別干部甚至要求企業(yè)給予其‘燃油補(bǔ)貼’‘車損費(fèi)’等。”成都市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任呂銳說，權(quán)力設(shè)租尋租的背后，往往存在失職失責(zé)、利益輸送等作風(fēng)和腐敗問題，必須堅持以腐看風(fēng)、風(fēng)腐同查。

　　成都市紀(jì)委監(jiān)委堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，著力深化風(fēng)腐同查同治，對2023年以來土地儲備領(lǐng)域信訪線索開展“大起底”“回頭看”，建立專門臺賬、逐件過篩，梳理潛在問題141個，重點跟蹤辦理情況128件，發(fā)現(xiàn)問題線索21件，深挖徹查背后“人、權(quán)、事、風(fēng)、責(zé)、制”等問題，督促案發(fā)單位聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控機(jī)制。

　　以系統(tǒng)思維抓整改，清源治本除病根

　　日前，成都市龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)紀(jì)委干部到八角井社區(qū)走訪時，該社區(qū)居民王大叔介紹，自打鎮(zhèn)上整修了停車場后，附近居民的停車難問題有了很大改善，大伙兒不再為找不來停車位發(fā)愁了。

　　王大叔口中的停車場，原本是洛帶鎮(zhèn)綜合市場旁一塊約7.8畝的拆遷儲備土地，2024年7月中旬，在該鎮(zhèn)紀(jì)委的協(xié)調(diào)推動下，該地塊被改造為便民停車場并正式投入使用。在此之前，由于進(jìn)出綜合市場的車輛、人員較多，車輛亂停亂放問題突出，附近居民反映強(qiáng)烈。

　　洛帶鎮(zhèn)紀(jì)委了解到相關(guān)問題后，督促推動鎮(zhèn)政府啟動儲備土地臨時利用申請程序，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審批備案后，該地塊被改造成擁有150余個停車位的臨時便民停車場，由屬地社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理，有效緩解了停車難問題，每年還可為社區(qū)集體增收5萬余元。在成都市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，2024年相關(guān)職能部門累計開發(fā)利用儲備土地82宗850余畝，有效滿足了市政、民生項目的臨時用地需求。

　　“我們把推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實作為深化系統(tǒng)治理的‘牛鼻子’，全鏈條壓實主體責(zé)任，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。”成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市規(guī)劃和自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組組長畢濤介紹，該紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞完善集體決策、項目招投標(biāo)、督察反饋問題整改等重點監(jiān)督事項，開展談話提醒，推動解決相關(guān)問題313個，糾治苗頭性傾向性問題22個。

　　成都市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化推動問題整改，持續(xù)拓展治理成效。督促市土地儲備中心強(qiáng)化土地“全生命周期”動態(tài)管理，高標(biāo)準(zhǔn)開展儲備土地專項清查工作。同時，重點就“問題地塊”進(jìn)行再查核、再梳理、再歸檔，形成職能部門管、紀(jì)委監(jiān)委督的監(jiān)督治理格局。截至目前，推動全市累計清退、整改不符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的管護(hù)土地共計1.1萬余畝。

　　“臨時停車場管理主體、使用期限、收費(fèi)明細(xì)一目了然，還公布了監(jiān)督電話。”前不久，在成都市第二人民醫(yī)院便民臨時停車場停車的李先生說，以往許多臨時利用地塊到底誰在管、誰在用、收益交給誰？市民大多無從知曉，現(xiàn)在通過張貼公示，儲備土地臨時利用情況一清二楚。

　　“公開透明是最有效的監(jiān)督，通過公開，讓更多群眾參與監(jiān)督，可以有效防范儲備土地被違規(guī)使用。”成都市土地儲備中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對土地臨時利用環(huán)節(jié)暴露出的超期使用、超范圍占用、擅自變更用途等問題，該中心進(jìn)一步規(guī)范公示制度，督促使用單位在醒目位置懸掛公示牌，完整、準(zhǔn)確地公示相關(guān)土地的面積、期限、用途等內(nèi)容，組織專門力量開展實地巡查。

　　科技賦能助力監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。在市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，成都市相關(guān)職能部門除了開展“地上巡”，還進(jìn)一步探索“云上督”，運(yùn)用人工智能、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新科技成果，實現(xiàn)土地資源動態(tài)監(jiān)測和智能分析。依托衛(wèi)星遙感影像技術(shù)，成都市按月份開展儲備土地圖像采集，按季度開展地塊動態(tài)變化監(jiān)測，通過精細(xì)化“技防”提升土地管護(hù)質(zhì)效。

　　以完善機(jī)制促治理，常態(tài)長效治未病

　　“希望大家以我為戒，不要重蹈覆轍……”成都市土地儲備中心腐敗案發(fā)生后不久，作為其主管單位的成都市規(guī)劃和自然資源局，召開了一場特殊的“以案促改”專題民主生活會。會上，工作人員代為宣讀該局原黨組成員、副局長蘭正秋被留置后手寫的發(fā)言材料。

　　“在蘭正秋被留置期間，我們通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識錯誤、交代問題，寫出懺悔反思材料，為朝夕相處的班子成員寫下汲取教訓(xùn)的肺腑之言。”成都市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長劉濤介紹，通過在專題會議上由他人代念審查調(diào)查對象反思材料的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾，做實警示教育。

　　為了達(dá)到治根本、管長遠(yuǎn)的效果，成都市紀(jì)委監(jiān)委督促市規(guī)劃和自然資源局召開全系統(tǒng)以案促改警示教育大會，現(xiàn)場通報該系統(tǒng)黨員干部違紀(jì)違法典型問題，集中觀看警示教育視頻，以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)。制發(fā)以案促改方案，結(jié)合土地管護(hù)利用特點、廉潔風(fēng)險等，明確工作步驟、整改時限、措施標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制等要求，確定土地開發(fā)、項目承接、規(guī)劃審批、驗收核查、資產(chǎn)資源交易和土地資源管理、違規(guī)投資決策等6個整改重點領(lǐng)域，采取“命題+選題”的整改方式，推動案發(fā)單位抓實改、建、治各環(huán)節(jié)工作，從源頭上防控廉潔風(fēng)險。

　　針對土地儲備關(guān)鍵環(huán)節(jié)失管失察，關(guān)鍵崗位“有制度、無監(jiān)管”“自由裁量權(quán)過大”等問題，成都市紀(jì)委監(jiān)委研究制發(fā)以案促改通知書，緊盯定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及查辦案件發(fā)現(xiàn)的制度空白點、權(quán)力風(fēng)險點、監(jiān)督薄弱點，詳細(xì)列明問題、剖析原因，提出嚴(yán)格落實責(zé)任、強(qiáng)化剛性約束、完善職能監(jiān)督等整改要求。截至目前，成都市土地儲備中心累計排查廉政風(fēng)險點12個，制定防治措施29條。

　　堅持案件查辦與監(jiān)督調(diào)研結(jié)合，成都市紀(jì)委監(jiān)委通過類案分析揭示行業(yè)領(lǐng)域共性問題、深層次問題，聚力找準(zhǔn)系統(tǒng)性、頑固性問題和突出風(fēng)險點靶向治理。以土地管護(hù)和臨時利用巡查監(jiān)管為例，成都市紀(jì)委監(jiān)委督促市土地儲備中心梳理監(jiān)管盲點、明確監(jiān)管清單、改進(jìn)監(jiān)管方式、完善監(jiān)管制度，不固定人員、不固定部門、不固定項目組建巡查小組，以交叉考評的方式對土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　完善制度機(jī)制，助力扎緊扎牢不能腐的籠子。成都市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化個案剖析、類案分析，督促市土地儲備中心切實查改問題，堵塞風(fēng)險漏洞，建立健全長效機(jī)制，修訂出臺市級儲備土地臨時利用管理實施細(xì)則、入庫儲備土地管護(hù)工作實施細(xì)則等3項制度，制定儲備土地管護(hù)業(yè)務(wù)工作手冊，明確土地管護(hù)及臨時利用類型、期限、程序、租金計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化各方管理職責(zé)，構(gòu)建以制度管人、管事、管權(quán)的規(guī)范化管理體系。

　　“在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)幫助下，我們圍繞土地上市、收儲、配套建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面舉一反三，進(jìn)一步開展清查工作。”成都市土地儲備中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，聚焦制度建設(shè)、流程管控、責(zé)任落實等方面，該中心全面梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，提出廢、改、立等處理意見54條，確保儲備土地安全高效利用。(記者 李銘瑞 通訊員 汪曦永)