聯(lián)合監(jiān)督 聯(lián)查問題 聯(lián)動治理 攥指成拳護好農(nóng)村集體“三資”

　　農(nóng)村集體“三資”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重點和難點。各地紀委監(jiān)委落實二十屆中央紀委四次全會相關(guān)部署，采取片區(qū)協(xié)作、貫通縣鎮(zhèn)村監(jiān)督力量、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方式，推動整治農(nóng)村集體“三資”管理突出問題。

　　農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清是制約基層監(jiān)督的一個堵點。江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、審計局等部門，專題部署開展村集體清產(chǎn)核資工作，重點核實“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物處置管理等情況，統(tǒng)一清查和登記村集體資產(chǎn)資源，整合形成資源庫、資產(chǎn)庫、合同庫“三庫”信息。在此基礎(chǔ)上，該縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村三級監(jiān)督力量，形成“派出監(jiān)察員辦公室牽頭協(xié)調(diào)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)督促+村級監(jiān)督委員會貼身監(jiān)督”工作機制，通過定期檢查、交叉互查、隨機抽查等方式開展協(xié)助配合監(jiān)督。

　　“攥指成拳凝聚監(jiān)督合力是提升基層監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵，下一步我們將指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制，強化‘紀委專責+部門職能’協(xié)同監(jiān)督模式，加強監(jiān)督問效，推動‘三資’管理規(guī)范有序。”金湖縣紀委書記、監(jiān)委主任胡天翔說。

　　不久前，黑龍江省七臺河市茄子河區(qū)第二片區(qū)協(xié)作組到春山村開展農(nóng)村集體“三資”專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)春山村存在現(xiàn)金支出使用不規(guī)范等問題。該片區(qū)協(xié)作組立即展開核查，紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)紀委各負其責，多點發(fā)力，使案件快速推進。經(jīng)查，春山村助理會計霍某某違反財務(wù)規(guī)定，沒有正確履行職責，最終，霍某某受到嚴肅處理。

　　這是七臺河市紀委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作開展農(nóng)村集體“三資”專項監(jiān)督的一個事例。該市紀委監(jiān)委按照“地域就近、優(yōu)勢互補、便于協(xié)作”原則，將全市38個鎮(zhèn)（街道）劃分為12個協(xié)作片區(qū)，采取“片區(qū)監(jiān)督互檢+聯(lián)合監(jiān)督巡檢+監(jiān)督問題聯(lián)解+監(jiān)督案件聯(lián)查+監(jiān)督治理聯(lián)動”模式，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理責任落實、資產(chǎn)資源處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對全市220個行政村組織開展片區(qū)聯(lián)合監(jiān)督，既整合使用全市紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量，也通過交叉監(jiān)督破解“熟人社會”監(jiān)督難題。

　　海南省定安縣紀委監(jiān)委充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，積極探索以“群眾點題、紀委破題、部門答題”為抓手的“點題式”監(jiān)督模式，依托小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”等平臺，結(jié)合張貼舉報方式、入戶走訪等方法暢通渠道，實現(xiàn)“線上+線下”同步發(fā)力，引導(dǎo)群眾廣泛參與監(jiān)督。

　　“此前，群眾反映部分村民小組未開設(shè)集體賬戶，集體資金存入個人賬戶，導(dǎo)致資金無法被監(jiān)管，容易發(fā)生侵占、截留、挪用集體資金等違紀違法問題。”該縣紀委監(jiān)委主要負責同志介紹，定安縣紀委監(jiān)委督促縣民政局、財政局等部門聯(lián)合開展整治，推動全縣223個未開設(shè)集體賬戶的村民小組在限期內(nèi)開設(shè)集體賬戶，實現(xiàn)縣域全覆蓋，整改后，收回并規(guī)范管理1000余萬元集體資金。

　　為進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，做實查辦案件“后半篇文章”，福建省大田縣紀委監(jiān)委會同縣委巡察辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門召開專題會議，制發(fā)問題整改提示函，督促在管理制度、監(jiān)管措施、責任劃分和紀律要求等方面建章立制。隨后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《大田縣村民小組集體財務(wù)管理制度》，將村民小組集體“三資”納入村集體統(tǒng)一管理，解決村民小組資金使用、財務(wù)管理不規(guī)范問題；縣政府出臺《大田縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展實施方案（試行）》，以制度規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為。

　　今年1月，在貴州省織金縣紀委監(jiān)委監(jiān)督推動下，該縣出臺農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門責任清單、農(nóng)村集體“三資”部門聯(lián)審制度、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管流程圖等制度機制，進一步壓實管理責任，暢通部門配合。“這是我們采用聯(lián)動聯(lián)合工作體系取得的成果。”織金縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，縣紀委監(jiān)委按照“部門主抓、紀委監(jiān)督、點面結(jié)合”要求，建立聯(lián)席會商、信息共享、線索移送、力量統(tǒng)籌、聯(lián)動問效的聯(lián)動聯(lián)合工作體系，聯(lián)合相關(guān)部門剖析農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的權(quán)力濫用、監(jiān)管缺失、約束不力等深層次問題，推動建立健全管理長效機制。(記者 劉遠航)