《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百四十三條系新增條款，明確按照有關規(guī)定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人（以下簡稱受請托人），不按照規(guī)定報告或者登記，視情節(jié)給予相應處分。筆者認為，理解和把握該違紀行為，需要注意以下幾點。

　　一、充分認識將不按規(guī)定報告或者登記他人干預和插手行為納入紀律懲戒的必要性

　　黨章規(guī)定，黨員有“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”義務，受請托人不按規(guī)定報告和登記的行為，違背了該義務。此次修訂《條例》，新增不按規(guī)定報告或者登記他人干預和插手行為，旨在將散見于不同黨紀法規(guī)要求關于不按規(guī)定報告和登記行為，統(tǒng)一在《條例》中明確為違紀行為，進一步明晰了不按規(guī)定報告和登記行為的違規(guī)性和查處依據(jù)，強化了對此類行為嚴肅處理的鮮明態(tài)度。實踐中，受請托人不按規(guī)定報告和登記請托人的干預和插手行為，客觀上助長了請托人肆意干預和插手行為，滋生了權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易風險。對不按規(guī)定報告或者登記他人干預和插手行為的查處，壓實了受請托人如實登記和報告的義務，有利于從源頭上減少干預和插手行為。

　　二、準確把握不按規(guī)定報告或者登記他人干預和插手行為的具體范圍和表現(xiàn)情形

　　依據(jù)相關規(guī)定，受請托人不按規(guī)定報告或者登記他人干預和插手行為涉及多方面的工作，主要有：

　　1.不按規(guī)定報告或者登記他人干預和插手司法活動。《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第六條規(guī)定，司法人員如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況的行為，受法律和組織保護等。此外，《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》第六條規(guī)定，對司法機關內(nèi)部人員過問案件的情況，辦案人員應當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查；第七條規(guī)定，辦案人員如實記錄司法機關內(nèi)部人員過問案件的情況，受法律和組織保護。可見，為強化內(nèi)部監(jiān)督管理，對他人干預和插手司法活動行為，即便請托人系司法機關內(nèi)部人員，司法人員也負有記錄和報告的義務。

　　2.不按規(guī)定報告或者登記他人干預和插手干部選拔任用、工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法工作。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定，建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)利用職務便利違規(guī)干預干部選拔任用、工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等問題，應當及時向上級黨組織報告。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》明確，嚴格執(zhí)行領導干部插手干預重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。黨委（黨組）要完善落實領導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措。對領導班子成員存在違規(guī)干預干部選拔任用、工程建設、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應當及時向所在部門和單位黨組織報告。領導班子和領導干部對來自其他領導干部家屬親友的違規(guī)干預行為應當堅決抵制，及時向黨組織報告。不按要求報告的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

　　3.不按規(guī)定報告或者登記執(zhí)紀執(zhí)法機關內(nèi)部人員干預和插手執(zhí)紀執(zhí)法活動。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第六十四條規(guī)定，對紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人報告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員未經(jīng)批準接觸被審查調(diào)查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人直至紀檢監(jiān)察機關主要負責人報告并登記備案。此外，《中華人民共和國監(jiān)察官法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察官不得打聽案情、過問案件、說情干預。對于上述行為，辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察官應當及時向上級報告，有關情況應當?shù)怯泜浒浮?/p>

　　4.不按規(guī)定報告或者登記領導干部家屬親友干預和插手領導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，領導干部特別是高級干部“禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級領導班子和領導干部對來自領導干部家屬親友的違規(guī)干預行為要堅決抵制，并將有關情況報告黨組織。”前述領導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作可涵蓋方方面面工作，對違規(guī)干預和插手行為，受請托人均應按規(guī)定報告或者登記。

　　綜上，干預和插手的事項涉及范圍較廣，重點是干部選拔任用、工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動。需要注意的是，2023年《條例》第一百四十一條、第一百四十二條均刪掉2018年《條例》請托人身份必須為“黨員領導干部”表述，即干預和插手市場經(jīng)濟活動及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的請托人可為一般黨員。對受請托人來說，如請托人存在《條例》第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的違規(guī)干預和插手行為的，受請托人要自覺遵守相關規(guī)定，該報告的要報告，該登記的要登記。

　　三、其他需要注意的問題

　　把握情節(jié)輕重和取證思路。本違紀行為“情節(jié)較重”才構(gòu)成違紀，可綜合接受請托的背景、是否堅持原則予以拒絕或婉拒、是否造成不良影響或嚴重后果等予以把握。在取證時，除調(diào)取受請托人不按規(guī)定報告或登記的詳細過程、請托事項辦理情況等證據(jù)材料外，還需要延伸調(diào)取請托人干預和插手的動機，干預和插手行為的禁止性規(guī)定、是否存在利益輸送等問題，印證請托人干預和插手的違規(guī)性等基礎性材料。

　　牽連行為處理。如果受請托人接受請托后，不僅未按規(guī)定登記或報告，反而違規(guī)落實請托人要求，其中，不如實報告或登記行為構(gòu)成違紀，而違規(guī)落實行為同時構(gòu)成違反工作紀律等違紀行為的，前述兩個行為是并罰還是擇一重處，需要區(qū)分情況、個案把握。筆者認為，大多數(shù)情況下，對受請托人不如實報告和登記行為可不再認定為違紀，可作為情節(jié)考量。主要考慮是，在受請托人違規(guī)落實請托事項已構(gòu)成違紀情況下，如再要求受請托人向組織如實報告受請托事項的違規(guī)性，則不具有期待可能性。

　　（丁凌 作者單位：安徽省紀委監(jiān)委駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組）