近年來，監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例等一系列監(jiān)察法律法規(guī)陸續(xù)出臺，監(jiān)察工作進一步實現(xiàn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。制定法具有概括性、抽象性的基本特征，這就要求法律必須進行解釋。法律解釋方法是法律解釋規(guī)律的總結(jié)，也是司法實踐的一種歸納，可以幫助準(zhǔn)確尋找法律、闡釋法律、適用法律，保障對同類案件處理一致。本文以監(jiān)察法和監(jiān)察法實施條例相關(guān)條文為例，解析若干法律解釋方法在監(jiān)察實踐中的運用。

　　邏輯解釋。邏輯解釋是指運用形式邏輯的方法分析法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、適用范圍和所用概念之間的關(guān)系，以保持法律內(nèi)部統(tǒng)一的解釋方法。法律文件的內(nèi)在統(tǒng)一性決定了法律概念、法律條文相互之間的邏輯關(guān)系，邏輯解釋強調(diào)將需要解釋的法律條文與其他法律條文聯(lián)系起來，從該法律條文與其他法律條文之間的關(guān)系、該法律條文在所屬法律文件中的地位、有關(guān)法律規(guī)范與法律制度的聯(lián)系等方面入手，系統(tǒng)全面地分析該法律條文的含義和內(nèi)容。

　　比如，監(jiān)察法實施條例在第三十八條至第四十三條共設(shè)置了六條條文，分別對應(yīng)監(jiān)察法第十五條中的六類人員。以邏輯解釋的方法來看，監(jiān)察法實施條例第三十八條至第四十三條，屬于同一層級的法律條文，各條文所規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是不一致的。因此在判斷是否屬于監(jiān)察對象時，需要首先判斷是否是屬于監(jiān)察法實施條例第三十八條至第四十二條所規(guī)定的范圍，再判斷是否屬于第四十三條第（一）至（四）項的范圍，最后再判斷是否屬于第四十三條第（五）項的范圍，即是否屬于“其他依法行使公權(quán)力的人員”。

　　文義解釋。文義解釋是指根據(jù)語法規(guī)則對法律條文的含義進行分析，以說明其內(nèi)容的解釋方法。比如，監(jiān)察法實施條例第四十三條第（五）項規(guī)定了“其他依法行使公權(quán)力的人員”，首先需要對條文中的法律概念進行解釋，即何謂公權(quán)力。公權(quán)力從文義上看是指公共的權(quán)力，是指憲法和法律授予的權(quán)力，國家可以通過行使公權(quán)力對社會秩序進行調(diào)整。因憲法和法律授予的權(quán)力的執(zhí)行必須伴隨著相應(yīng)的程序、環(huán)節(jié)，在這些程序和環(huán)節(jié)中承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的人員，就應(yīng)被納入監(jiān)察范圍。

　　擴充解釋和限縮解釋。擴充解釋是指當(dāng)法律條文的字面含義過于狹窄，不足以表現(xiàn)立法意圖、體現(xiàn)社會需要時，對法律條文所作的寬于其文字含義的解釋。限縮解釋是指法律條文的字面含義較之立法意圖或社會實際需求明顯過寬時，對法律條文所作的窄于其字面含義的解釋。

　　比如，運用文義解釋的方法，公權(quán)力可以解釋為公共的權(quán)力。公共組織不僅包括國家，也包括其他的社會組織，因此，公權(quán)力實際上也包括國家公權(quán)力和社會公權(quán)力。社會公權(quán)力的權(quán)屬來源可以分為法律法規(guī)授權(quán)、國家機關(guān)委托、內(nèi)部成員權(quán)利讓渡等。基于法律法規(guī)授權(quán)及國家機關(guān)委托所產(chǎn)生的社會公權(quán)力，因其來源于國家授權(quán)，其對象是管理公共事務(wù)，其行使由國家強制性力量予以保障，所以其與國家公權(quán)力并無二致。

　　而基于內(nèi)部成員權(quán)利讓渡所產(chǎn)生的社會公權(quán)力，因其約束力僅限于組織內(nèi)部，且其權(quán)利來源與國家公權(quán)力并無關(guān)系，所以應(yīng)限縮解釋為不屬于監(jiān)察法中所稱的“公權(quán)力”。例如，農(nóng)村經(jīng)濟合作社，是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟合作社是村民自愿聯(lián)合成立的組織，其權(quán)力來源于參社農(nóng)民的授權(quán)，與國家公權(quán)力并無關(guān)系。其權(quán)力行使主要依靠章程規(guī)定以及社員自愿，不依靠國家強制力保障，所以農(nóng)村經(jīng)濟合作社的相關(guān)管理人員，不是“其他依法行使公權(quán)力的人員”。

　　同質(zhì)性解釋。同質(zhì)性解釋是指兜底性條款的含義與范圍，應(yīng)當(dāng)與例示條款之間保持同類性。監(jiān)察法第十五條第（一）至（五）項對監(jiān)察對象的范圍進行了列舉，作為該條第（六）項的兜底性條款，其涵攝范圍也應(yīng)當(dāng)與列舉項保持同一類型。監(jiān)察法第十五條前五項條款中，除第（一）項確系行使公權(quán)力的公職人員外，第（二）至（五）項分別規(guī)定了“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”、“國有企業(yè)管理人員”、“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”、“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”。從條文設(shè)置可以看出，對監(jiān)察對象的定義主要落腳在“從事公務(wù)的人員”和“從事管理的人員”。而根據(jù)監(jiān)察法實施條例第三十九條，“從事公務(wù)的人員”的實質(zhì)意義就是“對公共事務(wù)履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員”。

　　運用同質(zhì)性解釋的方法可以得出，只有在公權(quán)力行使過程中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的行為，才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是在行使公權(quán)力。一般性的勞務(wù)性崗位，即使其與公權(quán)力有一定的關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是行使公權(quán)力。例如，在黨政機關(guān)從事門衛(wèi)、保潔、炊事員等相關(guān)勞務(wù)性工作的人員，其工作內(nèi)容雖在一定程度上保障了公權(quán)力的行使，但因其不是履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)，因此不能認(rèn)為上述工作屬于行使公權(quán)力。

　　目的解釋。目的解釋是指從法律的目的出發(fā)對法律所作的說明。監(jiān)察法和監(jiān)察法實施條例明確提出“加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督”的立法目的，強調(diào)實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。在認(rèn)定監(jiān)察對象時，對象身份是相對靜止的，而權(quán)力的運行是動態(tài)變化的。實踐中，應(yīng)根據(jù)立法原意深入考慮監(jiān)察法律法規(guī)背后的意旨和評價意義，實現(xiàn)監(jiān)察隨“權(quán)”而動，在依規(guī)依紀(jì)依法行使監(jiān)察權(quán)的基礎(chǔ)上，確保做到監(jiān)察全覆蓋。（廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委 應(yīng)夢卿）