近日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好明年經(jīng)濟工作，要抓好八項重點任務，其中強化國家戰(zhàn)略科技力量排在首位。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，引導科技創(chuàng)新重點突破，是新時代實現(xiàn)我國科技自立自強，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

　　新發(fā)展階段對科技創(chuàng)新提出新要求

　　我國即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以及國內(nèi)外環(huán)境新變化都對科技創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)乎全局、整體、長遠的大事。能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的增長動力和比較競爭優(yōu)勢，直接關(guān)系我國能否在國際經(jīng)濟競爭中掌握主動權(quán)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要始終保持戰(zhàn)略定力，在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，還要抓住當下產(chǎn)業(yè)迭代升級的機遇，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。一方面，瞄準世界科技前沿的基礎研究，加大資金、人才等投入，積極培育新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，積極推動5G、人工智能等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成線上線下一體聯(lián)動的新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進。

　　突破國際環(huán)境制約的要求。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國經(jīng)濟高速發(fā)展和國際地位明顯提高，中國的政治優(yōu)勢、經(jīng)濟規(guī)模和文化軟實力，在世界政治經(jīng)濟格局中以及文化領域的影響越來越大。特別是近些年中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著、脫貧攻堅勝利收官、工業(yè)化基本實現(xiàn)，以及成功應對新冠肺炎疫情，充分顯示出十九大制定的社會主義現(xiàn)代化目標能夠如期實現(xiàn)。這促使中國經(jīng)濟在世界產(chǎn)業(yè)鏈所處的位置將由中低端快速向中高端攀升，在科技方面已經(jīng)由過去的“跟跑者”向“并跑者”和“領跑者”轉(zhuǎn)變。最近幾年美國對中國的霸凌行為和全面遏制，特別是對關(guān)鍵技術(shù)的斷供再一次提醒我們，國際競爭經(jīng)常會脫離公平貿(mào)易、“雙贏”互利的市場邏輯，呈現(xiàn)出政治化和高度的不確定性。高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)不能靠“購買”“合作”的方式獲得，關(guān)鍵技術(shù)上受制于人將制約中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展，是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中最大的供給方障礙、堵點、斷點。因此“要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領先地位，鍛造一些‘殺手锏’技術(shù)，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢”，中國就亟須加大科技創(chuàng)新力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”短板，加快實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)自主可控，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率和支撐力。

　　國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略要求。在當今世界政治經(jīng)濟格局下，戰(zhàn)略性的科技安全是國家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領域安全的力量源泉和邏輯起點，是塑造中國特色國家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家大力發(fā)展科技事業(yè)，科技在支撐發(fā)展和維護國家安全中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當前，科技越來越成為影響國家競爭力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，在維護相關(guān)領域安全中的作用更加凸顯。加快科技創(chuàng)新已經(jīng)成為維護國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略要求，要加快提升自主創(chuàng)新能力，壯大科技實力，維護科技自身安全。充分應用科技實力，為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供強大的科技支撐。

　　新型舉國體制具有特色鮮明的優(yōu)勢

　　新型舉國體制是在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟基礎上政府集中力量辦大事的優(yōu)勢體制，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。它在強化國家戰(zhàn)略科技力量，引導科技創(chuàng)新重點突破，實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展方面，具有一般市場經(jīng)濟下政府所不具備的能力。

　　具有依托中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善，新型舉國體制也愈加合理，顯示出更為鮮明的政治優(yōu)勢。一方面，黨的全面領導不斷增強。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不斷提高，可以廣泛地調(diào)動、組織和協(xié)調(diào)各種資源，成為新型舉國體制在各個領域推進的堅強領導力量。另一方面，集中力量辦大事更為有效。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的路徑、體制不斷完善。中國特色社會主義制度的發(fā)展為新型舉國體制提供了堅實基礎。

　　具有兼顧市場決定作用和更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟優(yōu)勢。從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，新型舉國體制具有使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的競爭優(yōu)勢。使市場在資源配置中起決定性作用遵循了市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，可以充分發(fā)揮市場主體作用，并通過競爭增加科技創(chuàng)新的活力和動力。更好發(fā)揮政府作用就可以糾正市場“失靈”、企業(yè)的短期行為和負外部性，在科技創(chuàng)新方面不僅可以保障科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、持續(xù)性，承擔科技創(chuàng)新的不確定性和高成本，還可以充分調(diào)動各方面、各地區(qū)的人力物力，“集中力量辦大事”。

　　具有能夠?qū)崿F(xiàn)“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)攻關(guān)優(yōu)勢。新型舉國體制使政府參與其中，能夠更好發(fā)揮組織和服務作用；使企業(yè)參與其中，能夠更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；使高校參與其中，能夠更好發(fā)揮其立德樹人的育人作用和人才輸送的重要作用；使科研機構(gòu)參與其中，能夠更好發(fā)揮科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用；使用戶參與其中，能夠更好反饋市場信息，明確創(chuàng)新需求，提供創(chuàng)新方向。明確政府、企業(yè)、高校、科研院所、用戶在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，能夠激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，形成自主創(chuàng)新的強大合力，構(gòu)建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

　　具有能夠發(fā)揮凝神聚力于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。新型舉國體制能夠凝神聚力于科技創(chuàng)新，致力于全面增強自主創(chuàng)新能力，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在科技創(chuàng)新領域推出了一系列具有戰(zhàn)略意義的新舉措。明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領域，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化攻堅克難的戰(zhàn)略科技力量，引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

　　以新型舉國體制助力重大科技創(chuàng)新

　　一年之計在于春，明年是起步之年要開好頭。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

　　完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。既要加大協(xié)同創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性；也要通過市場的決定性作用來優(yōu)化資源配置，使舉國體制更加科學、集約、有效。這需要更好地處理政府和市場的關(guān)系，讓更多的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。讓一代代創(chuàng)新的主力軍不再被“束手束腳”，以人才“第一資源”支撐引領高質(zhì)量發(fā)展。

　　制定國家主導科技創(chuàng)新發(fā)展的短、中、長期規(guī)劃和具體項目，實現(xiàn)滾動式、可持續(xù)發(fā)展。立足現(xiàn)代化全局，加強科技創(chuàng)新整體規(guī)劃，系統(tǒng)布局國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻堅和應急攻關(guān)的體系化能力，布局關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進一步完善科技創(chuàng)新體制機制。既要面向世界科技前沿、面向我國重大戰(zhàn)略需求、面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，又要緊跟研判當今世界科技發(fā)展的特征，堅持中國特色，制定好短、中、長期科技發(fā)展規(guī)劃。

　　國家科技和研發(fā)適當向基礎學科傾斜，解決這類學科和項目周期長、不確定性大，市場機制有時“失靈”的問題。基礎研究能力決定了一個國家科技創(chuàng)新能力的底蘊和后勁，是一個國家科研創(chuàng)新能力的核心所在。同時，由于基礎研究具有戰(zhàn)略性、公益性、先導性的特點，在實踐中會出現(xiàn)企業(yè)不能獲得全部收益而不愿進行基礎研究投入的市場失靈問題，以及地方政府更多地支持科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化傾向。因此，要把基礎研究擺在國家科技工作的重要位置，加大基礎研究投入，中央財政研發(fā)經(jīng)費適當向基礎研究傾斜，并為之構(gòu)建國家牽頭、多元投入的基金體系。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持，鼓勵廣大科技工作者勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。

　　完善促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。實體經(jīng)濟是立國之本，也是財富之源，不僅能增加有效供給，更是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的必由之路。完善的制度體系是實體經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要保障。要按照市場供求規(guī)律的要求有效配置各種生產(chǎn)要素，不斷增強實體經(jīng)濟企業(yè)的市場自主決策和自我發(fā)展能力。要全力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以改革激發(fā)市場活力、以法治規(guī)范市場行為。要加快財稅、金融、科研制度改革，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。要實施大規(guī)模減稅降費與降準的政策組合拳，從企業(yè)發(fā)展所需的融資環(huán)境優(yōu)化，信貸成本降低等要素入手，讓優(yōu)勢資源和超強支持向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)企業(yè)匯集。

　　（武力 作者系中國社會科學院當代中國研究所原副所長、研究員）