基層善治書寫玫瑰之鄉平安答卷——永登縣健全完善“田字型”基層治理體系二三事

　　原標題：基層善治書寫玫瑰之鄉平安答卷

　　——永登縣健全完善“田字型”基層治理體系二三事

　　新甘肅·甘肅法治報記者楊丹

　　春和景明，萬物萌生。3月12日，在永登縣城關鎮西街社區召開的“拉家常”議事會上，居民代表熱烈討論電梯加裝方案。同一時間，62公里外的白崖子川田間，北斗導航農機劃出筆直的耕作線，一起土地歸屬權糾紛圓滿解決。這兩個看似無關的場景，由于“田字型”基層治理體系的高效運轉，在同一時間、不同空間產生共振。

　　所謂“田字型”基層治理體系，在橫向上加強“鎮（街）、村（社區）、組（小區）”三級黨組織建設，通過強化基層黨的領導，提升基層治理組織力；在縱向上創新落實“大數據+網格化+群眾路線”協同治理機制，實現數據賦能與群眾參與的結合。近年來，永登縣健全完善“田字型”基層治理體系，創新基層善治之道，涌現出許多動人故事，書寫了玫瑰之鄉的平安答卷。

　　從“暖氣孤島”到“自治暖巢”

　　三月的春寒仍裹著城關鎮北街蔬菜市場綜合批發樓。張桂平捧著熱茶坐在修葺一新的社區活動室里，聊起改造后的供暖管網會心而笑。

　　2024年此時，這里還是另一番光景：供熱公司技術員展示的三維圖上17處滲漏點如同暗紅色瘡疤，居民們為籌集改造資金吵得面紅耳赤。“誰能想到‘三不管’的小區，如今成了‘暖寶寶’樓院！”張桂平摩挲著暖氣片感慨道。

　　這個竣工于2006年的小區雖算不上“高齡”，但在城市更新浪潮中，7個單元卻成為政策夾縫里的“孤島”。直至2023年12月，社區書記馬英叩開201室的門——室內溫度計定格在12℃，10歲女孩裹著棉衣蜷在書桌前，凍紅的小手在作業本上留下顫抖的筆跡。“孩子哈氣取暖的白霧，像刀子劃在我心上。”馬英立即組建起由3名網格員、7位樓棟長組成的“破冰小分隊”，挎著政策手冊開始了為期兩個月的“敲門行動”。

　　此后，他們對63戶居民的“敲門行動”記錄了這場暖心攻堅：20場院落懇談會化解了“頂樓不愿改、底層怕施工”的僵局；30份手寫意見書匯聚成改造藍圖；12.15萬元維修資金帶著體溫存入專戶；70歲的李金香自發成為工地“編外監理”；頑固的李強軍掏出存折，布滿老繭的手微微顫抖：“咱不能讓干事人的心比暖氣片還涼。”

　　當汩汩暖流在管網中奔騰的那一刻，不僅溫暖了每一戶居民的心，更是在樓宇間升騰起居民自治的熱情。

　　3月12日上午，社區活動室里，20多名居民代表圍繞全國兩會精神展開熱議，網格員陳蕓的民情日記本上工整記錄著“電梯加裝聯名倡議”“綠化認養責任制”等金點子。正如墻上新掛的《樓院文明公約》初稿所寫：“在這里，每扇敞開的門都是治理的接口，每雙緊握的手都是溫暖的支點。我們不僅是暖氣的受益人，更要成為溫暖的傳遞者。”

　　“蛋糕分配”解開12年的“心結”

　　近來，柳樹鎮白崖子村民韓勇義每天都會駕駛新購置的農機馳騁于阡陌間。“擱以前，地界不清哪敢投入？”他腳下的這片土地，曾因“城關鎮——柳樹鎮白崖子川土地整理開發項目”引發2鎮4村長達12年的糾紛，2041畝插花耕地變成“無主之地”。2023年春耕期間，因合作社與種植大戶租賃的白崖子川土地權屬不明確，矛盾再次被點燃。

　　“面對群眾問題，要不等、不靠、不推、不躲、不繞！”永登縣委常委、縣委統戰部部長、縣委政法委書記，縣政協黨組副書記宋治國在專題會上的表態擲地有聲，“尊重歷史、照顧現實、依法依規，必須在我們任內解決！”

　　此后，由縣委政法委牽頭，縣自然資源局、縣農業農村局、城關鎮、柳樹鎮及第三方測繪公司組建的工作專班迅速啟動，調閱近30年地籍檔案，搭建協商平臺，技術人員運用北斗系統精準丈量。最終，確定可耕種土地1905畝，采用“切蛋糕”分配法：以各村原始占比為基準，打破界限整體分配，讓四村村民心服口服。

　　“就像切生日蛋糕，既要保證每塊分量足，還得讓大家都滿意。”工作組成員王江比喻道。他們創造性地將土地質量、灌溉條件納入系數調整，當界樁穩穩扎進泥土的那刻，孫家井村黨支部書記孫宏業難掩激動之情，抓起一把土說：“12年疙瘩總算解開了！”

　　“田字型”治理體系繪制“平安畫卷”

　　在健全完善“田字型”基層治理體系進程中，永登縣創新構建“黨委創品牌、支部抓特色”三級治理架構，1383個網格黨小組如毛細血管延伸至基層末梢，196個網格“紅黃藍”三色管理讓1.76萬件矛盾消弭于萌芽，“土味普法”將民法典“種”進田間，“雙隨機、一公開”監管覆蓋全縣23個執法領域，“五星文明戶”評選讓鄉風為之一新。永登縣綜治中心、永登縣大同鎮，先后被省委政法委評為新時代“楓橋式”基層單位。

　　記者看到，縣綜治中心的“民情地圖·小蘭善治”平臺大屏幕上躍動著治理脈搏，網格員上傳的民情數據實時更新。“過去等矛盾上門，現在靠數據跑腿。”中心主任陳紅然介紹，“全縣679名網格員手持終端‘進萬家’，如同‘移動傳感器’一般，平臺上匯聚了18.5萬件民生訴求。今年以來，全縣扎實推進‘三調對接’工作，已提前預警化解矛盾隱患427起。”

　　從基層組織的“調解馬扎”到“民情地圖”的數據洪流，永登縣通過“田字型”基層治理的創新實踐表明，當治理重心下沉到樓院炕頭，當干部褲腿上沾滿泥土，當黨的溫暖傳遞至田間地頭，那些帶著茶香炊煙的故事，終將在這片玫瑰飄香的土地上釀出醇厚美酒。