河南正式修訂《旅游條例》 新規(guī)4月1日實(shí)施

　　原標(biāo)題：河南正式修訂《旅游條例》 新規(guī)4月1日實(shí)施

　　修訂后的《河南省旅游條例》（以下簡稱《條例》）將從自2020年4月1日正式施行。

　　河南省人大常委會法工委主任王新民在會上表示，修改后的《條例》共有10章103條，設(shè)置總則、旅游規(guī)劃和建設(shè)、旅游資源的利用、旅游促進(jìn)和發(fā)展、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游者權(quán)利義務(wù)、旅游經(jīng)營和服務(wù)、旅游監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則十章。修訂后的《條例》能夠基本契合河南旅游業(yè)現(xiàn)狀及旅游業(yè)發(fā)展趨勢，從法律層面保障全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為河南全面實(shí)現(xiàn)“依法興旅、依法治旅”的目標(biāo)奠定堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　“相比原《條例》，修訂后的《條例》彰顯了全域旅游和大眾旅游的時代特征，突出了河南省旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進(jìn)的內(nèi)容。”王新民如是說道。

　　據(jù)了解，原有的《河南省旅游條例》自2007年9月1日頒布實(shí)施。實(shí)施12年來，對促進(jìn)河南旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。修訂后的《條例》對促進(jìn)河南省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一觀光型向觀光與休閑度假型轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟(jì)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、滿足人民群眾對幸福美好生活的追求、加速建設(shè)文化旅游強(qiáng)省起到重要的推動和促進(jìn)作用

　　河南省文化和旅游廳廳長姜繼鼎對媒體表示，該《條例》的出臺，省委、省人大、省政府及相關(guān)部門都傾注了大量的精力，并給予了大力支持，前后歷經(jīng)六年，做了大量的調(diào)研論證工作，并集中專家學(xué)者、業(yè)界人士進(jìn)行多輪修改。該《條例》是河南省貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》的重要舉措，是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體行動，是引領(lǐng)河南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。

　　亮點(diǎn)一：旅游管理體制

　　健全文化和旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備執(zhí)法人員

　　《條例》第一次以立法的形式，明確了旅游業(yè)主管部門是文化和旅游部門，內(nèi)容充分體現(xiàn)了以立法促融合、以融合促發(fā)展的思想，對文化和旅游融合的方法途徑進(jìn)行了試水和探索。《條例》以立法的形式確立了文化和旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了文旅部門對旅游業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)。

　　亮點(diǎn)二：全域旅游

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全域旅游

　　全域旅游對于推動單一景區(qū)建設(shè)向區(qū)域資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化和集約化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求具有重要意義。《條例》最大的亮點(diǎn)就是以省級立法，把全域旅游思想貫穿整個條例。同時，注重可操作性，對旅游設(shè)計的規(guī)劃、土地資金、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)，以及政府、社會、旅游企業(yè)和游客的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展資金。《條例》還規(guī)定，旅游資源保護(hù)規(guī)劃、旅游推廣、旅游人才培養(yǎng)、企業(yè)扶持都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　《條例》還明確了推進(jìn)全域旅游的政府職責(zé)。如縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全域旅游，在規(guī)劃編制上，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以全域旅游的理念組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；在旅游交通上，第二十四條明確了交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)旅游風(fēng)景道和沿黃旅游通道，為全域旅游提供交通便利，體現(xiàn)了部門職責(zé)在旅游業(yè)的具體化。

　　亮點(diǎn)三：門票減免

　　人民警察、消防救援人員免門票

　　《條例》規(guī)定紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放。依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價格，實(shí)際上是通過門票下降的方式，倒逼景區(qū)，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上改善服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)項(xiàng)目，增加合理創(chuàng)收能力，提質(zhì)增效。《條例》特別規(guī)定，依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)對六十周歲以上的老年人免票，這是河南針對全國游客釋放的國民福利。同時，《條例》也將殘疾人、現(xiàn)役軍人、人民警察、國家消防救援人員等特殊人群納入免票范圍，從政治上、實(shí)際上貫徹落實(shí)國家關(guān)于從優(yōu)待警等方面的指示要求。

　　亮點(diǎn)四：文旅融合發(fā)展

　　打造老家河南等文化旅游品牌

　　依托文化旅游資源，打造老家河南等文化旅游品牌。《條例》明確給出了全省文旅融合發(fā)展的大方向。哪些是省級人民政府應(yīng)當(dāng)做的，哪些是縣級人民政府應(yīng)該做的，都做了詳細(xì)規(guī)定。

　　亮點(diǎn)五：鄉(xiāng)村振興

　　（一）鄉(xiāng)村旅游

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨(dú)厚的條件。緊扣鄉(xiāng)村振興的大主題，結(jié)合河南省的實(shí)際省情，《條例》把鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)，單列了一節(jié)。里邊的許多內(nèi)容都比較具體，旨在解決目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題。分別對鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)督管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)開辦、人才培養(yǎng)、經(jīng)營服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)范。

　　（二）民宿旅游

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化審批手續(xù)

　　從旅游民宿到民宿旅游，反映了河南省對民宿經(jīng)濟(jì)的重視和擴(kuò)展。《條例》積極鼓勵和支持民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首次明確了“民宿旅游”的法律地位，隨著鄉(xiāng)村游的興起，具有鮮明地方特色和文化元素的民宿回應(yīng)了旅游者的普遍需求。新條例增加了相關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)活動，開辦民宿，為旅游者提供住宿、餐飲等服務(wù)。民宿的建筑、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備必要的治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全條件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，提高辦事效率，支持和促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展，具體辦法由省人民政府制定。

　　亮點(diǎn)六：文化和旅游綜合執(zhí)法

　　刻劃或者涂污文物將被罰款

　　過去，景區(qū)歸水利、自然資源、住建、文物、林業(yè)等多部門多頭管理，九龍治水，旅游部門執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱、執(zhí)法鏈條斷節(jié)。《條例》第一次以立法的形式，明確了文化和旅游部門對景區(qū)的執(zhí)法權(quán)。《條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全文化和旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備執(zhí)法人員。執(zhí)法人員可以對景區(qū)內(nèi)非旅游開發(fā)活動、隨地吐痰、亂扔垃圾等各項(xiàng)違法行為進(jìn)行罰款。

　　亮點(diǎn)七：旅游企業(yè)

　　（一）旅游企業(yè)票據(jù)可以報銷

　　不少政府部門在舉辦各種活動時，雖然很想用旅行社等旅游企業(yè)提供的會議組織、住宿安排等服務(wù)，但總是怕人說“閑話”，票據(jù)不好報銷，因此寧可多掏費(fèi)用，也不敢與旅行社合作。《條例》針對這個現(xiàn)象，進(jìn)行了規(guī)定：旅游企業(yè)可以參與政府采購和服務(wù)外包。出具的合法票據(jù)可以作為報銷憑證。

　　（二）用水用電用氣

　　旅游企業(yè)執(zhí)行一般工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，賓館、飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)迎來重大利好，昂貴的用電用氣成本將大幅下降，以降低整個服務(wù)價格，吸引更多外地游客來豫觀光旅游。

　　亮點(diǎn)八：非法組織旅游

　　未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的不能從事旅游業(yè)務(wù)

　　《條例》對非法組織經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的市場亂象說不。戶外俱樂部、微信群、保健品公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等沒有旅游資質(zhì)的組織和個人，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)屬于非法行為。經(jīng)營性旅游業(yè)務(wù)的定義是指從事招徠、組織、接待旅游者活動，為旅游者提供相關(guān)的旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)。

　　亮點(diǎn)九：強(qiáng)迫購物

　　強(qiáng)迫游客購物將被罰款和吊銷導(dǎo)游證

　　關(guān)于旅游購物，《條例》一方面規(guī)定各級政府要積極開發(fā)各種特色旅游商品，建立大型購物中心，滿足游客需求，一方面又規(guī)定了要自愿購物。如果誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客購物，將被罰款和吊銷導(dǎo)游證。

　　亮點(diǎn)十：帶薪休假

　　《條例》強(qiáng)調(diào)依法落實(shí)帶薪休假制，解決節(jié)假日擁堵癥，把大量的集中出游變?yōu)槠綍r錯峰出游。這是一個疏導(dǎo)的法條，旨在通過法定促進(jìn)，引導(dǎo)適時出游、適度出游，提高旅游的舒適度和游客的體驗(yàn)度。