全過程人民民主甘肅實踐丨蘭州：“三督一評”護航民生實事落地生根

　　開欄語：

　　　　2025年以來，甘肅省各級人大深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟習近平總書記全過程人民民主重大理念，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排，緊盯打造全過程人民民主實踐高地，在過去兩年實踐創(chuàng)新的基礎上，持續(xù)深化探索，健全完善機制，推動全過程人民民主實踐不斷創(chuàng)新、載體更加豐富，涌現(xiàn)出一批彰顯時代特質(zhì)、蘊含甘肅特色的典型案例。

　　　　為更好激發(fā)全省人大系統(tǒng)實踐創(chuàng)新活力，省人大常委會組織開展了實踐創(chuàng)新案例評選，評選出優(yōu)秀創(chuàng)新案例30件。這些優(yōu)秀創(chuàng)新案例集中體現(xiàn)了扎根一線的實踐導向、守正創(chuàng)新的時代精神與惠民有感的價值追求，充分展現(xiàn)了全省各級人大在立法賦能、監(jiān)督提質(zhì)、代表履職等方面的鮮活實踐，具有很強的創(chuàng)新性、典型性、引領性，值得學習借鑒和示范推廣。

　　　　即日起，中國甘肅網(wǎng)將陸續(xù)刊發(fā)這些案例，以期通過認真學習借鑒，更好發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，以高質(zhì)量履職助力全省高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章貢獻積極力量。

　　蘭州：“三督一評”護航民生實事落地生根

　　案例摘要

　　蘭州市人大常委會深入貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念，創(chuàng)新建立民生實事項目 “三督一評” 機制，實行市委書記市長領銜督辦發(fā)揮“頭雁效應”、人大常委會跟蹤督辦構建“立體網(wǎng)絡”、融媒問政督辦搭建“透明廚房”、人大代表民主測評“終端檢驗”的民主監(jiān)督體系，推動民生實事項目人大代表審議監(jiān)督更深更實。

　　主要做法

　　書記市長“領銜督”。蘭州市人大常委會制定民生實事項目“人大+媒體”監(jiān)督工作方案，建立了書記市長領銜督辦機制，實行“親自掛帥+一線辦公”的高位推動模式，通過實地檢查、跟蹤指導、專題調(diào)度、現(xiàn)場辦公等方式督辦，實現(xiàn)了“問題在一線發(fā)現(xiàn)、方案在一線制定、難題在一線解決”。市人大常委會辦公室與市委辦公室、市政府辦公室建立“三方協(xié)同”工作機制，前期聯(lián)合開展項目調(diào)研，精準梳理督辦重點，中期共同制定督辦方案，明確時間節(jié)點與責任分工，后期同步跟蹤督辦進展，及時調(diào)整推進措施，形成 “上下聯(lián)動、左右協(xié)同” 的督辦保障合力。交通大會戰(zhàn)是今年票決排名第一的民生實事項目。書記、市長定期召開專題會議，安排部署任務，每季度下沉一線調(diào)研、調(diào)度項目進展，中川國際機場三期建成投用等讓城市對外交通聯(lián)系更加便捷高效；五星坪立交建成等城區(qū)交通節(jié)點治堵疏解項目完工通車，讓市民腳下的道路更順暢了，臉上的笑容更燦爛了。據(jù)統(tǒng)計，市級領導現(xiàn)場督導調(diào)研“斷頭路”68次，解決難題43個。

　　人大全程“跟蹤督”。蘭州市人大常委會采取常委會領導“領銜帶隊督”、常委會各工作部門“對口分工督”、縣區(qū)人大“聯(lián)動參與督”的方式，圍繞年度10 項民生實事項目成立5個監(jiān)督工作組，每組由1名常委會副主任牽頭，按照 “一事一小組、一季一督查” 要求，圍繞項目 “開工前準備—建設中質(zhì)量—驗收時標準—運行后成效”4個關鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督、全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，做到 “一項任務、一個專班、一抓到底”。今年6月督辦交通治理項目中，督辦組前往城關區(qū)渭源路十字、廣武門十字，對道路指路牌和分道牌遮擋路段整治成果進行督辦驗收。隨行記者就注意到，通過持續(xù)跟蹤督辦，在渭源路十字，原本誤標為“東崗西路”的導向牌已更換為正確路名；廣武門十字通過調(diào)整標牌安裝角度，解決了車輛左轉時標識被路燈桿遮擋的問題。

　　融媒聯(lián)動“問政督”。蘭州市人大常委會把媒體報道作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過 “融媒問政、立體傳播、全民參與” 公開透明曬進度、亮成效，讓民生實事項目可知可感可觸。開設專欄陽光督，在《蘭州日報》開設“民生坐標”專欄，在《蘭州新聞》開設“民生實事人大在行動”專欄，在觀瀾新聞、愛蘭州App、《蘭州新聞》官方抖音號、快手號、視頻號等新媒體矩陣推送全系列文圖、短視頻鏡頭，深入報道民生實事工作的創(chuàng)新經(jīng)驗、代表履職的生動案例、群眾得到實惠的顯著變化，切實讓民生實事 “看得見、聽得到、摸得著”。媒體開放陽光督，創(chuàng)新推出 “民生實事媒體開放日” 活動，每月邀請人大代表、市民代表、媒體記者組成 “監(jiān)督觀察團”，走進項目建設現(xiàn)場實地看、現(xiàn)場問、當面評，直觀了解項目進展。線上留言陽光督，開通線上留言通道，實時收集群眾意見建議，實現(xiàn)民生實事項目 “監(jiān)督—反饋—整改” 的快速響應和改進。今年，共組織蘭州日報、蘭州電視臺對10 件民生實事項目開展了 “一對一” 全周期報道10期，促使民生實事項目始終處于 “陽光監(jiān)督” 之下。

　　代表大會“現(xiàn)場評”。蘭州市人大常委會把 “群眾滿意” 作為核心標尺，在年度人民代表大會上開展民生實事項目 “現(xiàn)場測評”，把 “政府干得怎么樣” 的評判權交到人民手中。測評前，組織市人大代表、市民代表、新聞媒體組成 “視察評估組”，深入各項目現(xiàn)場開展實地核查、走訪群眾、現(xiàn)場體驗，全面掌握項目完成情況，為測評提供客觀依據(jù)。測評中，采取 “無記名投票” 的方式，市人大代表結合視察評估與群眾反饋意見，對每個項目進行 “滿意、基本滿意、不滿意” 三級評價。測評后，當場公布測評結果，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。這不僅實現(xiàn)了民生實事項目 “征集—審議—票決—監(jiān)督—測評” 的完整閉環(huán)，更將 “無形的民生成效” 轉化為 “可衡量、可評價的具體成績”，倒逼政府部門把民生實事辦實辦好。在市十七屆人大五次會議上，人大代表對年度10件民生實事項目進行滿意度測評，滿意率均超 96.8%。市人大代表俞金香說，“辦好民生實事是一項長期、系統(tǒng)的工程。從項目產(chǎn)生到事中監(jiān)督，再到項目完成后的滿意度測評，民生實事項目票決制有了良好的閉環(huán)機制，在建章立制的前提下，民生實事項目會辦得越來越好”。

　　取得成效

　　項目落地時效顯著提升。市委書記、市長的高位推動有效破除了政策落實中的梗阻，市人大常委會的跟蹤問效使人大監(jiān)督的法定職能具象化為“一事一小組、一季一督查、一年一測評”的扎實行動，融媒督辦的全程“曬單”以公開透明倒逼責任落實，人大代表滿意度測評實現(xiàn)了“政府干得好不好由群眾說了算”。這套環(huán)環(huán)相扣、層層加壓的監(jiān)督體系，助推了民生實事項目的加速落實。交通大會戰(zhàn)項目、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老助餐服務設施建設項目等10件民生實事按期完成，切實解決了一批群眾急難愁盼問題。

　　群眾參與程度顯著提升。“三督一評” 機制將全過程人民民主貫穿于民生實事項目推進的全過程，從項目的征集、票決到監(jiān)督、測評，都充分體現(xiàn)了人民的意愿，讓人民群眾真正成為民生實事項目的參與者和監(jiān)督者。特別是融媒督辦以“可視化、互動式”監(jiān)督打破民生實事與群眾間的壁壘，通過圖文、視頻等形式清晰呈現(xiàn)項目“從藍圖到落地”的全過程，讓群眾隨時“看得見進展、知道了動態(tài)”，不僅讓民生工作更接地氣，更讓群眾因“全程參與”增強認同感。僅《蘭州日報》“外暢內(nèi)聯(lián)”交通督導等稿件閱讀量達78萬。

　　民主監(jiān)督效能顯著增強。“三督一評”工作機制打破傳統(tǒng)監(jiān)督的局限，構建起“高位推動+全程跟蹤+媒體監(jiān)督+群眾評議”的立體化監(jiān)督體系，推動了政府部門履職盡責，實現(xiàn)了民生實事監(jiān)督從“階段性”向“全周期”、從“單一化”向“多元化”的轉變，有效提升了民主監(jiān)督的針對性和實效性。特別是通過民主監(jiān)督使一件件民生實事落地落實，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。《蘭州日報》記者劉超感慨：“‘三督一評’機制深刻詮釋了民主監(jiān)督的價值與溫度，是踐行全過程人民民主的生動實踐。”

　　體會啟示

　　堅持黨的領導是根本保證。市委書記、市長領銜督辦，是把黨的領導貫穿于民生實事工作全過程，體現(xiàn)了黨對民生工作的高度重視和堅強領導，為民生實事項目的順利推進提供了堅實的政治保障。實踐證明，只有堅持黨的領導，才能確保民生實事始終沿著滿足群眾需求、增進民生福祉的正確方向推進。

　　堅持民主監(jiān)督是關鍵路徑。“三督一評”機制構建了從項目監(jiān)督到成效測評的完整閉環(huán)，既確保項目推進“不跑偏、不滯后”，又通過測評檢驗工作成效、倒逼責任落實，形成了強大的監(jiān)督合力。實踐證明，只有構建“全過程閉環(huán)”的民主監(jiān)督模式，才能推動民生工作從“做了”向“做好”“做實”轉變。

　　堅持人民至上是核心價值。“三督一評”機制始終將群眾需求放在首位，通過拓寬群眾參與渠道、傾聽群眾真實聲音，不僅讓民生實事更貼合群眾需求，更讓群眾感受到所提意見對決策的影響。實踐證明，只有把群眾滿意作為檢驗工作的最高標準，才能讓民生實事成為群眾認可的“民心工程”。

　　堅持創(chuàng)新機制是重要支撐。面對民生實事項目推進中的“堵點”“難點”，跳出傳統(tǒng)監(jiān)督框架，通過“三督一評”機制整合多方資源、優(yōu)化監(jiān)督方式，實現(xiàn)了監(jiān)督效能的倍增。實踐證明，只有以機制創(chuàng)新破解工作瓶頸，才能提升民生工作的質(zhì)量和水平。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健