e法耀隴原丨“河西鎖鑰”唱新歌 “四級七天”解千結

　　西北角·中國甘肅網記者 程健 王衛科 宋芳科

　　公元前111年，漢武帝置表是縣，駝鈴商隊由此踏入河西；十六國時，前涼國王張駿在駱駝城設建康郡，自此“絲路要津”名震天下。

　　千年之后，祁連雪水依舊，黑河濤聲如舊，而古郡腳下的駱駝城鎮，正以一套“四級七天”調解法，續寫著“天下之難作于易、天下之大作于細”的新傳奇。

　　8月22日，由中央網信辦、司法部指導，甘肅省委網信辦等13家單位主辦，中國甘肅網承辦的“e法耀隴原”2025年全國網絡普法行·甘肅站采訪活動來到張掖市高臺縣，來自中央重點新聞網站、商業媒體平臺及甘肅省內新聞網站的30余名媒體記者走進駱駝城鎮綜治中心，探訪“四級七天調解法”奧妙。

　　從“郡縣治”到“末梢治”

　　駱駝城鎮是國家“三西”移民重點基地，40%人口來自5省8區26縣市，12個民族混居，風俗迥異，一度“水事糾紛、農事矛盾”高發。

　　如何讓千年商埠再煥和諧生機？鎮黨委給出答案——“四級七天”工作法。

　　網格員初調：手持終端“一鍵上報”，1天內就地化解；村調委會勸調：鄉賢、“三官一師”齊上陣，2天內情理交融；鎮綜治中心聯調：“中心吹哨、部門報到”，2天內集中“會診”；鎮黨委政府統調：專班下沉、縣直聯動，2天內“案結事了”。  

　　“早、熟、聯、統”是駱駝城鎮黨委對“四級七天”工作法的精煉概括。

　　“早”，指的是網格員“早”發現、“早”介入。全鎮87名網格員手持終端，每天穿梭在田間地頭、街頭巷尾，矛盾糾紛“即拍即傳”。  

　　“熟”，指的是村調委會“熟”人頭、“熟”地情。村“兩委”、“三官一師”齊上陣，“鄉里鄉親”拉家常、講情理。 

　　“聯”，指的是鎮綜治中心“聯”部門、“聯”資源。“中心吹哨、部門報到”，派出所、司法所、法庭等多方力量集中“會診”。  

　　“統”，指的是鎮黨委政府“統”調度、“統”攻堅。 對重大疑難糾紛組建專班，縣直部門下沉，一案一策、限時銷號。  

　　“每一級都有時間表，7天內必須給群眾一個交代。7天時限不是口號，是軍令。”鎮黨委書記王吉棟介紹，“四定三包”責任狀、“日排查、周報告、月分析”閉環表、月考評＋年考核獎懲單，讓每一級都有“硬杠杠”。

　　2024年以來，全鎮99%的矛盾糾紛在7日內成功化解，群眾滿意率保持在98%以上。四級聯動，跑出了糾紛調解的“加速度”。

　　從“七日重生”到“柔性回歸”

　　“真沒想到，咱這點南瓜種子的事兒，鎮里、縣里領導一趟趟往村里跑，7天就給解決了！”2024年金秋時節，高臺縣駱駝城鎮新建村劉占某捧著剛到手的售種款，笑得合不攏嘴。

　　原來，9月15日那天，劉占某等9戶農民望著被判“不合格”的2噸南瓜種子，紅了眼圈。有人提議“去酒泉討說法”，網格員杜某某一把攔住：“別急，咱試試‘四級七天’！”  

　　當天，杜某某把糾紛上傳“隴情e通”App；16日，村調委會主任趙某某把農戶和公司請進“和為貴”調解室；18日，鎮綜治中心吹響“集結哨”，司法所、派出所、南華法庭“三所聯調”；20日，縣委政法委、縣農業農村局、縣法院組成專班駐村“把脈”。  

　　9月21日傍晚，一份“按質論價、一次性付款”的協議塵埃落定：合格率達97%的按每公斤60元、98%的按每公斤80元收購。農戶現場拿到12萬元支票，公司負責人邢某某也松了口氣：“保住了信譽，明年訂單翻番！”  

　　當時，看著12萬元支票，劉占某難掩激動。而他的身后，鎮村干部正忙著把最后一車南瓜種子裝車，村道兩旁的玉米泛著金黃，一幅和諧的豐收畫卷徐徐展開。

　　2023年12月的一個寒夜，嬰兒的啼哭聲驚動了新壩村網格員侯某。原來，王某因婆媳矛盾、經濟壓力，把6個月大的孩子留在家中，只身離去，“四級七天”再次啟動。

　　網格員連夜找奶粉、穩情緒；村婦聯主席與“金牌調解員”輪番“背對背”談心；鎮綜治中心聯合司法所、派出所，以孩子為切入口“憶從前、敘親情”；鎮黨委請來縣法院家事庭法官“以案釋法”。  

　　第七天，王某與丈夫張某在調解書上按下紅指印：“為了孩子，咱好好過。”

　　“要不是鎮村干部一次次上門勸和，我們這個家可能就散了。”回憶起那段經歷，王某眼眶仍有些濕潤。如今，張某在肅南工地安心做電工，王某在鎮區合作社靈活就業，小院里又響起爽朗笑聲。

　　從機制護航到“樣板間”打造

　　“調解不是一錘子買賣，必須靠制度管長遠。”王吉棟告訴記者，自八十年代“三西”移民以來，經過數十年的積累與總結，駱駝城鎮形成了這一調解法。

　　為了保障調解工作落到實處，鎮黨委同步健全了“四定三包”責任制、“三四五”工作機制和督考獎懲辦法，推動矛盾糾紛“日排查、周報告、月分析”，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。  

　　近年來，全鎮矛盾糾紛總量逐年下降，成訴率持續走低，協議履行率達100%，連續四年無“民轉刑”案件、無到市赴省進京上訪。

　　特別是2024年，全鎮矛盾糾紛總量同比下降23.7%，成訴率僅0.8‰。“四級七天”入選全國“楓橋式工作法”，駱駝城鎮獲評“全省鄉村治理示范鎮”。駱駝城鎮，成為了遠近聞名的基層治理“樣板間”，并被全市推廣學習。

　　回望駱駝城遺址，殘垣斷壁在燈光里熠熠生輝；不遠處的黑河濕地，蘆葦搖曳、水鳥翔集。古今交匯間，一套“四級七天”調解法正如春風化雨，浸潤著十多萬高臺群眾的日子。  

　　“歷史給了我們‘河西鎖鑰’的厚重，我們要給歷史一份和諧答卷。”王吉棟目光篤定。

　　夕陽西下，駱駝城鎮炊煙裊裊。無論是南瓜地的豐收，還是農家小院的歡笑，都在訴說著同一個道理：把群眾的“小事”當作“大事”，把治理的“難點”干成“亮點”，就能在廣袤的田野上繪出鄉村振興的最美底色。

　　駝鈴聲聲，千年絲路正鋪展開新的治理長卷。