甘肅省不斷鞏固拓展行政復議體制改革成果賦能高質量發(fā)展

　　新甘肅·甘肅日報記者 崔亞明

　　行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，是推進依法行政、建設法治政府的重要抓手。去年以來，我省持續(xù)深化拓展行政復議體制改革成果，不斷發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，為加快全省高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　聚焦服務大局提質效

　　營商環(huán)境是經營主體的生命之氧，法治化是良好營商環(huán)境的根本保障。我省堅持復議為民，聚焦營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)深化行政復議體制改革，做深做實為大局服務，全力服務保障營商環(huán)境優(yōu)化。

　　去年9月，一場特別的行政復議案件審理會議在省司法廳舉行，對一起不服工傷認定疑難復雜行政復議案件進行集體討論審議。這是省政府行政復議委員會辦公室首次舉行的案件審理會議。

　　“我省建立涉企行政復議案件綠色通道、快立快審快結機制和包抓聯(lián)企業(yè)制度，護航企業(yè)發(fā)展。”省司法廳有關負責人介紹，為暢通涉企行政復議渠道，我省共建立各級行政復議聯(lián)系點149個，行政復議員包抓企業(yè)441個，廣泛開展行政復議進園區(qū)、進企業(yè)活動，為企業(yè)紓困解難235件次，依法辦理涉企案件623件，為企業(yè)挽回經濟損失9000多萬元。

　　主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標是安全穩(wěn)定，關鍵在主動。

　　我省堅持能動復議，全面落實主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)部署要求，真正做到了案結、事了、人和，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。學習和發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，學習和踐行“馬錫五審判方式”，把調解優(yōu)先貫穿行政復議辦案全過程，突出立案前調解，共有330多件行政爭議在立案審查環(huán)節(jié)通過調解化解。強化案中調解，積極引導行政爭議雙方面對面溝通、背對背調解，520多件行政爭議在審理環(huán)節(jié)調解結案。堅持依法履職，監(jiān)督和保障行政機關依法行政，依法辦理各領域行政復議案件2348件。

　　聚焦復議為民抓基礎

　　堅持改革為民、復議為民，我省不斷夯實行政復議工作基礎，提升業(yè)務規(guī)范化水平。

　　去年10月13日，甘肅省人民政府行政復議大廳正式啟用。我省有了省級行政復議便民服務實體陣地。

　　近年來，我省聚焦行政復議體制改革目標任務，加快推進體制重塑、機制重構、制度重建、流程再造，全面實現(xiàn)了一級政府只保留一個復議機關，行政復議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，為充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用奠定了堅實基礎。

　　在打造省級行政復議便民服務實體陣地的同時，我省推動市縣兩級行政復議機構建成一批功能完善、設施完備、運行規(guī)范、服務一流的便民服務大廳，打造便民、利民、惠民窗口，使群眾能夠找得準、找得著，真正讓人民群眾方便快捷申請復議，及時化解難心事。

　　截至去年年底，全省已有38個市、縣建成功能設施完善的行政復議大廳，64個市縣建立標準化行政復議接待窗口，嚴格實行崗位責任制、首問責任制、AB崗工作制、限時辦結制。同時，我省堅持“統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、分步實施”的原則，加快推進“智慧復議”信息化工作平臺建設，實現(xiàn)一個窗口接收申請、一個標準審理案件、一支隊伍化解爭議，簡案快審、繁案精審，確保群眾“找得準、少跑路”，化解爭議“責任明、無推諉”。

　　聚焦主渠道作用抓辦案

　　我省始終嚴守合法、公正、公開、高效原則，把公平正義作為主題主線，以行政復議質量提升年為抓手，依法審查受理行政復議案件。

　　去年，全省各級行政復議機關新收行政復議申請3296件、監(jiān)督申請3件，嚴格依照行政復議法確定的案件受理范圍，審查受理2852件，受理率為86.45%。

　　堅持刀刃向內、有錯必糾。去年以來，我省對444起行政復議案件作出撤銷、確認違法、變更、責令履行等直接糾錯決定，其中省政府行政復議機構依法撤銷行政復議決定16件，市州向省政府行政復議機構抄告監(jiān)督行政復議案件64件。

　　我省進一步加強行政復議決定監(jiān)督執(zhí)行工作，督促各地建立行政復議決定、行政復議意見書執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督機制，全省行政復議決定履行率保持100%，讓人民群眾充分感受到行政復議過程公開、結果公正。

　　聚焦依法行政抓應訴

　　我省為行政復議和行政應訴工作定下硬指標：行政復議決定履行率、行政機關負責人出庭應訴率要達到100%。

　　“行政機關負責人出庭應訴是一項法定職責，對于提高行政機關依法行政水平、實質性化解行政爭議具有重要意義。”省司法廳有關負責人表示，我省通過一系列有形、有效、有感務實舉措，不斷提升行政復議保障、推動法治政府建設的能力。

　　為實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴硬指標，推動行政應訴更加規(guī)范，我省出臺甘肅省行政機關負責人出庭應訴實施辦法，全方位指導監(jiān)督行政應訴工作，首創(chuàng)不出庭應訴追責、敗訴案件問責等制度，在全國率先對事業(yè)單位負責人出庭應訴和行政機關負責人參加行政復議聽證審理作出規(guī)范。

　　2023年，全省新發(fā)生一審行政應訴案件2431件，各級行政機關認真貫徹落實行政機關負責人出庭應訴要求，以上率下、帶頭示范，積極出庭應訴，行使訴訟權利、履行法定義務，出庭應訴率歷史性達到100%，在全國處于前列。

　　同時，我省建立健全府院聯(lián)動機制，推動聯(lián)動交流向規(guī)范化、制度化邁進。省法院、省司法廳圍繞行政爭議化解、行政審判與行政復議銜接配合，規(guī)范行政應訴等問題，共同會商研究達成工作共識，形成工作合力。

　　聚焦知曉度抓宣傳

　　“什么是行政復議？”“什么情形可以申請行政復議？”“去哪里申請行政復議？”

　　去年12月29日，新修訂的行政復議法實施之際，我省省市縣三級聯(lián)動，在全省開展主題為“加強行政復議 推進依法行政”的宣傳活動，全面開展進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村、進商圈的“五進”系列宣傳，聚焦重點人群，統(tǒng)一行動、集中發(fā)聲，面對面解答了群眾有關疑惑，讓群眾充分了解到行政復議審查受理快速便捷、實質化解行政爭議的優(yōu)勢，有力擴大了行政復議社會知曉度。

　　我省同時把行政復議法納入全省“八五”普法重點內容，推動落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，充實完善領導干部應知應會國家法律清單制度，各級政府及其部門把行政復議法作為政府常務會議學法、領導班子會前學法、重大決策前學法重要內容，帶頭學法、守法、用法，提升了依法行政意識。

　　組織開展行政復議開放日活動，向全省宣傳展示行政復議體制改革和貫徹實施行政復議法成效，向手機用戶發(fā)送行政復議普法信息，使行政復議家喻戶曉、人人皆知。突出業(yè)務培訓，對行政復議人員全員培訓，有效提升行政復議人員正確理解和適用行政復議法的能力及水平。

　　面對新使命新任務，近期召開的省政府行政復議委員會會議，明確了我省持續(xù)鞏固拓展行政復議體制改革成果，賦能高質量發(fā)展的重點任務：堅持以人民為中心，堅持問題導向、目標導向，堅持圍繞中心、服務大局，不斷深化拓展行政復議體制改革成果，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，持續(xù)推進行政復議服務便民化、辦案規(guī)范化、工作信息化、隊伍專業(yè)化、監(jiān)督多元化建設，不斷提高行政復議推動法治政府建設、服務經濟社會發(fā)展的能力水平，加快推進行政復議行政應訴工作高質量發(fā)展，努力為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐作出新的貢獻。