為產業轉型升級注入“廉動力”

　　山東省濟南市紀委監委聚焦企業所需所盼，督促職能部門精準施策，優質高效服務經營主體。圖為該市紀檢監察干部在企業調研了解生產經營情況與發展需求。陳彥 攝

　　吉林省長春市紀委監委緊盯產業轉型發展，強化日常監督。圖為長春汽車經濟技術開發區紀檢監察工委工作人員在新能源汽車生產項目走訪了解相關情況。鄭涵 攝

　　本期嘉賓

　　李漢卿 吉林省長春市委常委，市紀委書記、監委主任

　　楊光忠 山東省濟南市委常委，市紀委書記、監委主任

　　王增昂 山西省陽泉市委常委，市紀委書記、監委主任

　　黨的二十屆四中全會強調，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。加快傳統產業轉型升級，是建設現代化產業體系的重要支撐。紀檢監察機關如何聚焦傳統產業發展面臨的新任務與新要求，找準監督護航著力點，推動傳統產業加快轉型升級，讓傳統產業煥發新的生機活力？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　找準發力點，以有力監督破除壁壘障礙、打通卡點堵點、革除作風頑疾

　　記者：傳統產業是現代化產業體系的基底，其轉型升級關乎現代化產業體系建設全局。請結合實踐談談，如何聚焦產業轉型升級發展任務，打通卡點堵點，助力加快建設現代化產業體系？

　　李漢卿：長春是東北地區重要的中心城市、我國著名的老工業基地。近年來，長春深入貫徹落實黨中央關于推動新時代東北全面振興的戰略部署，堅持把發展立足點放在高質量發展上，牢牢守住實體經濟這個根基，統籌推動傳統產業轉型、優勢產業壯大和新質生產力培育，持續發展具有長春特色的“3轉、4強、7新”現代化產業體系。

　　我們把護航產業轉型升級作為推進政治監督具體化、精準化、常態化的有力抓手，系統梳理產業轉型升級的各項重點任務，制定監督清單，細化實化監督內容，推動各級黨組織擔當作為、狠抓落實。

　　汽車、裝備制造、農產品加工是長春3個傳統優勢產業，我們緊盯產業轉型升級各項任務舉措落實情況，整合監督力量，深入一線開展調研監督，堅決糾治有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門或地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等問題；緊盯服務保障產業轉型的責任單位、重要環節、關鍵崗位，推動破難題、疏堵點，切實打通產業轉型升級的“中梗阻”；緊盯重點對象，加強對“一把手”的監督，督促其在推動產業轉型升級中嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，以“頭雁效應”激發“群雁自覺”；緊盯重點事，緊扣長春國際航空博覽城項目建設、長春航空展舉辦等關鍵任務精準發力，構建“室組地企”多方協同的監督體系，護航重大項目建設和特色產業發展。

　　楊光忠：濟南是黃河流域重要的中心城市、山東新舊動能轉換綜合試驗區核心城市。近年來，濟南將推動傳統產業轉型升級作為培育新質生產力和促進經濟高質量發展的重要引擎，全力加快建設現代化產業體系。

　　我們緊扣傳統產業轉型升級核心任務，做實做細政治監督，聚焦深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展行動計劃，印發監督工作方案，為打造黃河北岸未來產業之城提供堅強保障。

　　緊扣“鏈式發展”，開展“嵌入式”監督，護航重點產業“集群化”。聚焦空天信息、人工智能、機器人、新能源裝備等產業鏈矩陣體系，探索實施“一鏈一策”監督模式，將監督嵌入產業鏈延鏈補鏈強鏈各環節，及時發現并推動解決影響產業鏈供應鏈穩定的堵點難點問題。

　　緊扣重點項目靶向發力，激活產業升級“動力源”。將服務保障重點項目建設作為護航新質生產力發展和產業轉型升級的有力抓手，開展重點項目清風護航行動，全力護航推進新舊動能轉換綠色低碳高質量發展重大項目建設。

　　緊扣優化營商環境，以有力有效監督推進政務服務標準化、規范化、便利化。破解要素保障難題，加強對減稅降費、融資支持、土地供應、人才引育等產業轉型升級政策落實情況的監督檢查，確保惠企政策直達經營主體。推動涉企執法檢查規范化，完善“無事不擾、有求必應”服務工作機制。重拳整治作風頑疾，著力查處服務產業發展作風漂浮，以及政策落實打折扣、搞變通、做選擇等問題，督促各地各部門切實扛起推動產業轉型的主體責任和監管責任。

　　王增昂：陽泉是典型的資源型城市，要實現新發展、傳統產業煥發新活力，轉型升級是重要課題。我們緊扣資源型城市轉型發展的歷史使命，強化政治監督，堅定有序推進轉型發展，特別是將能源革命綜合改革等重點項目納入政治監督內容，推動市工信局等部門落實“產業鏈鏈長”工作機制，出臺政策引導企業技術改造，培育壯大戰略性新興產業，助力構建體現陽泉特點的現代化產業體系。

　　經濟轉型發展，離不開良好的營商環境。我們聚焦政務服務品牌建設，推動落實“市長牽頭、三級聯動、數字賦能、長效保障”的政企互動機制，切實解決經營主體急難愁盼問題。大力整治政務服務“中梗阻”、破壞市場秩序等行為，督促相關部門簡化流程、提高工作效率，為企業轉型升級打造高效便捷的政務服務環境。深入開展“轉作風抓落實促發展”提升年活動，有效疏通企業發展堵點痛點難點。

　　產業轉型要落到一個個高質量項目上。我們聚焦“兩重”項目、“兩新”政策落實情況開展監督，緊盯項目審批、招投標、工程建設、資金撥付等關鍵環節，著力發現違規審批、圍標串標、工程質量隱患、資金挪用等問題；聚焦設備更新、消費品以舊換新等政策落實情況，嚴查補貼發放不及時、違規騙取補貼等違規違紀問題。同時，督促各行業主管部門圍繞國家政策支持方向，結合實際謀劃項目，明確責任主體，分領域、分部門推動項目轉化落地，切實將政策紅利轉化為發展活力。

　　緊盯重點領域、關鍵環節，強化監督執紀執法，將監督成果轉化為治理效能

　　記者：傳統產業轉型升級是一項系統工程，涉及領域多、項目多、環節多，如何緊盯問題易發多發環節，強化監督執紀執法？

　　楊光忠：我們結合濟南產業轉型發展實際，重點緊盯產業政策制定、產業園區開發建設、高質量發展重大項目招引、優質企業引進培育、國家級省級實驗室和科技創新平臺籌建、產業合作與重點人才先進技術引進等重點領域，監督相關部門是否依規依法行使權力，政策制定是否公平普惠，資源分配是否科學合理，嚴肅查處利用政策制定和資源配置權搞“選擇性執行”、“附加性條款”、設租尋租和失職瀆職等行為。

　　聚焦項目審批、資金撥付等關鍵環節，強化監督執紀執法。在項目審批環節，圍繞集成電路、空天信息等新興產業、未來產業和高端制造業項目審批環節是否規范透明、有無暗箱操作等強化監督檢查，嚴防權力尋租和利益輸送；在資金撥付環節，重點檢查財政補貼、產業基金、專項債券等資金撥付是否合規、分配使用是否高效，嚴肅查處虛報冒領、截留挪用等問題；在招投標環節，緊盯招標文件制定、評標專家選取、中標結果公示等關鍵節點，聯合相關部門嚴肅查處圍標串標、虛假投標等行為以及背后的不正之風和腐敗問題。

　　隨著數字經濟發展和科創平臺建設加快，廉潔風險也呈現新特點。我們借力數字賦能優勢，針對數字經濟領域的虛擬性、跨地域性等特點，圍繞人工智能、量子科技、新能源等領域的廉潔風險點，探索對數據資源交易、數字項目評審等環節的監督方式，防范在孵化器等載體運營管理、科技成果轉化中可能出現的利益勾連。

　　李漢卿：我們著力健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，嚴肅查處黨員干部在推動產業轉型升級中不擔當不作為、政績觀偏差、執行政策“一刀切”等問題；集中整治脫離實際定政策、督檢考過多過頻、過度留痕、層層加碼等加重基層負擔問題。

　　堅持把查辦案件作為最有力的監督舉措，著重整治能源、煙草、開發區等重點領域阻礙產業轉型升級的責任、作風和腐敗問題，清除產業轉型升級道路上的“攔路虎”“絆腳石”。堅持靶向施治，緊盯定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，緊盯職能部門責任落實、資金使用、審批監管等關鍵環節，不斷健全完善治理機制，切斷利益輸送鏈條，堵塞制度漏洞，減少設租尋租空間。

　　聚焦構建親清統一的新型政商關系，明確監督重點，建立“紀企直通車”，在重點企業、政務服務中心大廳設立營商環境監測點，廣泛收集問題線索，為企業高質量發展和產業轉型升級提供有力保障。聚焦項目建設招投標，建立負面清單和領導干部被“打招呼”報備機制，推動完善相關領域制度機制，切實維護市場秩序和發展環境。充分運用典型案例，加強個案剖析和類案分析，分級分類開展警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為產業轉型升級清障護航。

　　王增昂：我們聚焦項目審批、資金使用、資產處置等權力集中、資金密集領域，將監督觸角向產業轉型一線延伸，緊盯煤礦智能化改造、新能源項目建設、政府投資平臺公司運營、國企改革等重點領域和關鍵環節，特別是針對煤礦安全生產、生態修復等重要事項，依托“室組地”聯動監督機制，深入排查違規審批、利益輸送等隱蔽問題，嚴肅查處一批損害營商環境和阻礙產業轉型的典型案件，公開通報曝光，強化警示震懾。堅持深化以案促改、以案促治，對監督發現和查辦案件中暴露出的制度漏洞、管理短板，督促相關單位落實整改責任，推動完善內控機制，將監督成果切實轉化為治理效能。

　　完善“產業鏈+監督鏈”融合監督機制，持續為傳統產業轉型升級清障護航

　　記者：推動傳統產業優化升級，助力加快建設現代化產業體系，紀檢監察機關需要把握哪些重點持續發力？

　　王增昂：我們將持續開展優化營商環境和“兩重”項目、“兩新”政策實施監督工作，聚焦算力集群建設、新能源項目并網、工業廢渣資源化利用等新賽道，建立“產業圖譜+監督清單”，推動監督向產業鏈上下游延伸，對技術研發、成果轉化、市場應用等環節開展“嵌入式”監督，優化“室組地”聯動機制，助力“新能源產業化”與“產業新能源化”深度融合。探索“大數據+監督”新模式，推動各職能部門整合政務服務、電力運行、項目管理等數據資源，積極探索覆蓋產業轉型全鏈條的智慧監督平臺，對重大項目開展動態監測，對產業轉型項目進行全周期、全流程監管，提升發現問題的能力，讓監督更加精準高效。

　　楊光忠：我們將持續深化監督體系建設，圍繞全市標志性產業鏈群，進一步深化“產業鏈+監督鏈”融合監督機制，健全“室組地”聯動監督、聯合辦案機制，加強與其他監督的貫通協調，拓展“紀企直通車”，防范新興產業發展中的廉潔風險，凝聚護航產業轉型發展的監督合力。

　　依托濟南數字化建設優勢，順應新業態、新模式發展規律，探索運用“人工智能+監督”模式，進一步整合發改、工信、科技、財政、審計等部門的資源，打通政務服務、項目管理、資金監管等數據，構建產業轉型升級監督大數據平臺，實現對重點產業、重大項目、關鍵資金的全周期動態監測和智能預警，強化對項目審批、資金流向、政策兌現等環節的實時監測、智能預警，推動監督從“被動查”向“主動防”轉變。

　　健全長效機制，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，在嚴懲阻礙產業轉型升級問題的同時，更加注重以案促改促治，推動重點領域和關鍵環節的制度建設，不斷壓縮權力設租尋租空間。

　　李漢卿：企業是推動產業轉型升級的重要力量。我們將持續開展涉企執法和涉企服務領域突出問題集中整治，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法等嚴重影響營商環境問題，督促糾治整改，健全完善政商交往正負面清單，促進保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。

　　聚焦推動汽車、裝備制造、農產品加工產業向新能源和智能網聯汽車、智能化高端化裝備制造、農產品綠色精深加工轉型各項重點任務，跟進監督項目審批、資金使用等關鍵環節，確保特色產業轉型廉潔高效推進。因時因勢調整監督任務，當前正值長春冰雪產業發展旺季，我們將冰雪產業作為重點，跟進監督項目審批、資金使用、維護冰雪旅游市場秩序等，讓“冷資源”釋放“熱效應”。

　　深化大數據平臺建設和技術運用，以護航產業轉型升級為重點，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，有效提高發現問題線索的精準度。同時，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，激發黨員干部干事創業的源動力、擔當作為的精氣神。（作者 李張光）