江蘇查改治一體推進守好鄉村振興“錢袋子” 讓群眾看到新變化獲得新實惠

　　推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。

　　鄉村振興資金，事關鄉村振興戰略實施效果，事關農民群眾切身利益。記者近日在江蘇采訪了解到，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，當地紀檢監察機關圍繞增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的目標，把鄉村振興資金使用監管領域突出問題整治作為重點突破，多部門協同高質量查辦違紀違法案件，“查、改、治”一體推進，建立健全長效機制，保障鄉村振興資金用到刀刃上，讓群眾看到新變化、獲得新實惠。

　　農民群眾點贊支持——

　　“‘蠅貪蟻腐’被嚴查，種糧戶一人不落都享受到好政策”

　　秋種關鍵期，產糧大縣徐州市睢寧縣雙溝鎮魏林村種糧戶盧苗苗沿著田壟，走到地里查看墑情。這段時間，收割稻谷、平地撒肥、種冬小麥，都打理得井井有條，她高興地告訴記者：“村里種糧戶一人不落都拿回了種糧補貼，集中整治讓我們都享受到好政策。”

　　涉糧補貼類型多、覆蓋面廣，讓每一筆補貼及時精準發放到戶，對激發種糧積極性、維護農民權益至關重要。“整治期間，我們聚焦種糧補貼精準及時發放，跟進監督壓實資金監管責任，同時創新監督方式，聯合多部門建立補貼發放數據共享與比對機制，運用大數據技術搭建監督模型，提高監督能力，嚴查‘蠅貪蟻腐’。”睢寧縣紀委監委第三紀檢監察室主任朱巍說。

　　此前，盧苗苗的種糧補貼未發放到位問題，就是涉糧補貼監督模型發現的。今年初，睢寧縣紀委監委接到數據異常預警，盧苗苗等4位種糧戶領取了耕地地力保護補貼，但未領取實際種糧農民一次性補貼，遂聯合雙溝鎮紀委比對申領補貼數據、實地復核復查，最終嚴肅查處了村干部賈某虛報冒領補貼問題，被截留的83000余元補貼返還到戶。

　　“蒼蠅”亂飛就要拍。睢寧縣紀委監委堅持嚴查嚴糾，以辦案帶全局，對涉糧補貼問題線索起底排查，針對面積統計不實、資金錯發等問題，嚴格執行“一案雙查”，壓緊壓實責任。目前已發現問題131個，立案查處35人，追繳涉糧補貼款40.5萬元，制發監察建議書3份，推動構建全周期資金監管體系。

　　“小切口”帶動整治“大縱深”。

　　整治開展以來，江蘇省級層面成立整治專班，選取農機購置與應用補貼、耕地地力保護補貼、高標準農田建設項目資金和鄉鎮民生領域服務外包資金為“小切口”開展重點整治，解決了一批群眾反映強烈、反復出現的資金遲撥滯撥、截留擠占挪用等突出問題。省紀委監委成立監督專班，統籌紀檢監察力量，起底大數據監督、信訪、審計、巡視等發現的問題線索，綜合運用重點督辦、提級辦理、領導包案等方式，嚴肅查辦虛報冒領、侵占挪用、以權謀私等案件，堅決斬斷伸向鄉村振興資金的“黑手”。

　　“6月12日，31300元；8月29日，74700元。”今年，江蘇省儀征市馬集鎮正波農場負責人王正波的“一卡通”賬戶上，收到了兩筆農機購置和應用補貼。“農業部門上門核對‘人、機、票’信息，自己線上提交身份證、購機發票、營業執照等材料后，一個月左右補貼就到卡里了。”他告訴記者，之前要多次跑腿交材料，審核周期比較長，遇到著急用錢的時候周轉困難。現在資金活了，計劃再購入兩臺烘干機，用于減少糧食損耗，賣出個好價錢。

　　群眾期盼處就是整治著力點。儀征市紀委監委派駐第十二紀檢監察組組長李明峰介紹，種糧戶期盼農機補貼“便捷審核”“快速兌付”，不耽誤農時，派駐紀檢監察組推動市農業農村局新設農機集中服務中心，實現農機補貼、報廢更新、牌證辦理、跨區作業證發放“一窗口”辦理、“一次性”互核，并且增加上門核驗服務頻次，同時協調財政部門增加補貼資金結算頻次，壓縮辦理時間。

　　推動各地及時兌付補貼款及項目資金5.44億元，通過“一卡通”發放惠農補貼88.02億元，惠及種糧戶、農業經營主體等1166.07萬人次；集中兌付5500戶農業經營主體農機購置與應用補貼1.03億元；省農業農村廳及時兌付漁船漁民海洋漁業資源養護補貼1.56億元……整治開展以來，江蘇紀檢監察機關發揮牽頭抓總作用，與職能部門協同推動，聚焦鄉村振興資金使用監管，辦成了一批群眾可感可及的實事，以扎扎實實的整治成效回應群眾關切。

　　重點領域系統治理——

　　“從源頭上解決問題，制度的籬笆扎得更緊了”

　　初冬的陽光穿透薄霧，灑在蘇北平原一望無際的田野上。田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排，江蘇省新沂市馬陵山鎮的一片片高標準農田鋪展在眼前。

　　某工程建設公司負責人來到承建的高標準農田建設項目現場，查看灌排設施、田間道路、輸配電線路、農田林網等施工情況。開工建設以來，項目資金加快撥付到位，工程高效推進。

　　“整治期間，我們調研監督了解到，少數高標準農田建設項目存在資金遲撥滯撥問題，影響工程進度及高標準農田建設政策落地效果。”新沂市紀委監委黨風政風監督室副主任王紫陽告訴記者，問題產生的一個重要原因是監管不到位，導致財政資金使用效能不高。

　　“發現問題后，我們一方面注重立行立改，督促財政、農業農村部門排查全市范圍內項目資金遲撥滯撥問題的底數，科學制定撥款計劃，確保應付盡付；另一方面著眼建立長效機制，督促職能部門優化項目管理和資金審批程序，完善資金撥付預警機制，從源頭上解決問題。”

　　高標準農田建設是夯實糧食安全根基的重要舉措，建設項目面廣量大、資金密集，業務環節多、參與主體多，給監督監管帶來不少挑戰。江蘇以整治為契機，對高標準農田建設領域開展重點攻堅，系統排查整治資金使用、招投標、工程質量、驗收管護等方面存在的問題。全省紀檢監察機關把監督、辦案、整改、治理貫通起來，推動從個案查辦、重點懲治向系統整治、全域治理深化拓展。

　　“各級紀檢監察機關協同農業農村、財政、公安、審計等職能部門，有力打擊串通招投標犯罪、公職人員違紀違法等問題，形成有力震懾。”江蘇省紀委監委一級巡視員張姬雯介紹，紀檢監察機關同時深化以案促改促治，開展個案剖析和類案分析，找準高標準農田招投標、建設、驗收、運營管護等方面存在的深層次問題，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，實現查處一案、警示一片、治理一域效果。

　　針對案件查辦中暴露出的違規招投標、虛報騙補、監管缺位等頑瘴痼疾，江蘇省紀檢監察機關推動農業農村部門對全省近年來已建高標準農田工程設施組織“過篩式”調查摸底，出臺質量管理辦法、工程招標投標工作意見，嚴格過程質量監管；推動相關部門制定高標準農田規劃設計、招投標、工程監理、資金管理、工程設施管護、質量驗證檢測等制度；推動市、縣完善工程質量追溯體系、“誰驗收、誰負責”追責機制等制度機制190余個，不斷扎緊制度籬笆。

　　從整體情況看，整治期間，江蘇省紀檢監察機關“查、改、治”一體推進，推動相關職能部門全面排查鄉村振興資金使用監管問題，深入剖析問題和案件根源，制發紀檢監察建議書92份，推動各地深入整改，健全完善制度331項，切實提高資金使用監管效能。

　　黨員干部履職擔當——

　　“責任意識更強，對工作更上心”

　　“王懷勝戶主代碼1025，耕地地力補貼面積2023年6.64畝、2024年7.72畝；王懷芹戶主代碼1026，耕地地力補貼面積2023年6.64畝、2024年7.72畝……”睢寧縣慶安鎮杜巷社區黨支部書記杜珍拿出的一份補貼臺賬，讓王懷勝、王懷芹兄弟倆吃下了“定心丸”。

　　“王懷勝、王懷芹是親兄弟，分戶之后分別領取耕地地力補貼，但總是懷疑自己吃了虧，現在他們看到臺賬，知道補貼公平，感到滿意，也更加信任我們。”杜珍介紹，這份今年新建的臺賬涵蓋全社區975戶農戶的耕地地力補貼信息，還使用不同顏色標注了“戶主信息替換”“復墾面積增加”等動態情況。

　　記者走到社區門口，只見公示欄里張貼著今年稻谷補貼面積、高齡老人尊老金申請等公示表格。其中，村干部的補貼情況，被單獨建表進行了公示。“之前我們工作比較粗放，財務公開不到位，審核把關不較真，社區群眾意見比較多。”杜珍告訴記者，整治期間，縣、鎮、村三級監督力量協同發力，通過現場檢查、談話提醒、跟蹤督辦等方式，推動各類涉農補貼發放到位。

　　“習慣在監督下工作，責任意識就越來越強了。工作只要上心，就能干好。”杜珍說，現在村級重大事項決策、項目安排、資金使用、財務公開等各項業務都更加精細規范。

　　既深入整改問題，又深化思想認識，整治形成的雷霆之勢，正不斷轉化為黨員干部履職盡責的內生動力。

　　整治啟動以來，江蘇省紀委監委協同職能部門，按照鄉村振興資金盤子、政策依據、發放標準、監管責任四個方面，對市、縣、鄉、村四級職責進行全方位、全流程梳理，研究制定資金清單、政策清單、職責清單和履職流程圖，厘清責任范圍。各地紀檢監察機關強化監督檢查和跨部門協同，有效推動黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行。

　　儀征市棗林灣旅游度假區紅光村羅云組、鄧莊組的地里，前不久剛種上綠色蔬菜。今年新建的一處溝渠及磚砌水溝的項目信息公示牌立在田邊，村民掃碼即可鏈接儀征市村級工程智慧監管平臺和造價庫、工匠庫、質監庫（“三庫一平臺”），了解項目立項、造價、招投標、施工、驗收、審計、資金撥付等相關信息。

　　村級工程項目規模小、數量多、分布散，監管難度大，廉潔風險問題易發多發。今年，儀征市紀委監委把村級工程項目監管列為整治切口，聯合農業農村、住建、水利等部門打造“三庫一平臺”，推動村級工程項目全流程線上運行，各監督主體聯動協作，實現信息溝通、措施配合、齊抓共管。

　　對村級工程項目線上公開、線上監督，權力運行更加透明，監管責任更加清晰，不僅讓黨員干部干凈干事，也能大膽干事。“現在工程造價、資金撥付都是‘平臺說了算’，不用面對‘人情世故’，自己心里很踏實，村民也滿意。”紅光村黨總支書記劉蔣告訴記者。

　　從平疇沃野、金黃稻浪，到秀美鄉村、幸福笑顏，一幅生機勃勃、物阜民豐的鄉村振興畫卷正在江蘇大地徐徐鋪展。這幅畫卷，以清廉為底色、以奮斗為筆墨，記錄著新時代高質量發展的堅定步伐。（作者 黃秋霞 自江蘇報道）