學紀知紀明紀守紀 | 深化招投標領域系統整治

2025-12-15 15:36 來源：中國紀檢監察報

　　重慶市合川區紀委監委深入開展工程建設招投標領域系統治理，嚴查責任、作風和腐敗問題，助力營商環境持續優化。圖為近日，該區紀檢監察干部在區公共資源交易中心了解相關情況。黃姝蓓攝

　　招標投標市場是全國統一大市場和高標準市場體系的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全國統一大市場建設，提出一系列重要要求。二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。招投標工作專業性強，如何找準系統整治的著力點？在強化招投標領域案件查辦上有哪些實招？如何堅持“查改治”一體推進，持續凈化招投標市場環境？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　特邀嘉賓

　　方國軍重慶市涪陵區委常委，區紀委書記、監委主任

　　陳瑜吉林省紀委監委第三監督檢查室副主任

　　陳瑤江蘇省無錫市濱湖區委常委，區紀委書記、監委主任

　　招投標工作專業性強，如何找準系統整治的著力點？

　　陳瑜：招投標工作具有較強的政治性、專業性、程序性，做好系統整治工作，首先要深入學習領悟習近平總書記有關重要講話和指示批示精神，增強做好工作的自覺性、責任感，要學習掌握《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）及配套法規規章，為依規依紀依法開展工作提供指引。同時，堅持問題導向，結合實踐中發現的問題，精準選取整治著力點。

　　緊盯重點主體精準切入。《招標投標法》及配套法規規章對招投標活動不同參與主體的權利義務和法律責任進行了明確。梳理發現，招投標活動中規范的行為主體包括黨員領導干部、招標人、投標人、招標代理機構、行政監督部門、公共資源交易中心、評標專家等。根據不同主體在招投標鏈條上的作用及法律法規的禁止性規定，明確重點盯黨員領導干部插手干預、招標人規避招標、投標人相互勾結、招標代理機構居中斡旋、行政監督部門失察失管、評標專家“借標生財”、公共資源交易中心泄露信息、職業“黃牛”穿針引線從中漁利等突出問題，推動凈化招投標市場環境。

　　聚焦五個環節強化監督。《招標投標法》及其實施條例對招標、投標、開標、評標、中標五個招投標活動關鍵環節作出了明確規定。要將系統整治貫穿這些環節，有針對性開展監督執紀執法工作。在招標環節，關注是否以不合理的條件限制、排斥潛在投標人；在投標環節，關注是否存在圍標串標等問題；在開標環節，關注是否存在不公示關鍵信息等問題；在評標環節，關注是否存在評標專家打分畸高畸低等問題；在中標環節，關注是否存在排名第一的中標候選人未中標，且無合理說明等問題。

　　錨定三個階段有力推進。《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》）明確規定，“監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。”要圍繞標前、標中、標后各個階段有關監察對象存在的廉潔風險，并延伸拓展至與監察對象密切關聯的重點人、重點事，確保系統整治全覆蓋、無死角。在標前階段，重點看是否存在將應公開招標項目拆分成無需招標的小額項目規避招標等問題；在標中階段，重點看投標人是否“借殼投標”，是否存在“標王”或“陪標專業戶”等問題；在標后階段，重點看招標人對項目履約監管是否到位，工程驗收是否嚴格等問題。

　　方國軍：招投標領域系統整治要堅持法治思維、法治方式，突出問題導向，可以從責任、領域、人員三個方面著手發力。

　　聚焦“三個責任”。盯主體責任，看招標人是否按照《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》等規定要求，在項目策劃、招標組織、異議處理、合同履約等環節履職盡責，是否存在“明招暗定”“被動合規”等問題。盯監管責任，看工信、住建、交通運輸、水利等行業主管部門是否依據《招標投標法實施條例》等規定要求，履行好過程監督、投訴處理等行政監督職責，是否存在失職瀆職等行為。紀檢監察機關履行好監督責任，嚴肅查處招投標活動中的作風與腐敗問題，推動凈化招投標領域政治生態。

　　深耕“三個領域”。聚焦違紀違法易發多發重點領域開展整治。一是工程建設領域。看有關行政監督部門是否依據《工程建設項目施工招標投標辦法》等制度，對房屋市政、交通運輸、水利、能源等工程項目，從立項審批、招標投標到竣工驗收、資金撥付都進行了全流程監督。二是政府采購領域。看采購單位是否存在將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他方式規避公開招標，非法干預采購評審活動等問題，看財政部門是否嚴格履行了監督職責。三是鄉村振興領域。緊盯高標準農田建設、農村道路、人居環境整治等鄉村工程項目，開展“全鏈條”排查，看農村基層干部是否在鄉村建設項目中弄虛作假、損公肥私。

　　緊盯“三類人員”。聚焦招投標領域重點人員深入排查。一是黨員領導干部。重點排查是否存在違規干預和插手招投標活動、為特定關系人在招投標中謀利等違紀行為以及受賄、濫用職權等職務犯罪。二是評標專家。看是否存在收受財物后傾向性打高分、幫助特定投標人中標、充當“掮客”對其他評標專家施加影響等違法犯罪行為。三是代理機構。排查是否存在泄露信息、向評標專家行賄、策劃圍標串標等行為。

　　在強化招投標領域案件查辦上有哪些實招？

　　方國軍：在招投標領域案件查辦工作中，我們積極探索，形成了一系列務實管用的方法，為凈化市場環境、深化源頭治理提供了有力支撐。

　　拓寬渠道全方位摸排線索。堅持線上與線下結合、自查與抽查并重，構建立體、精準的問題線索發現體系。督促招標人限期自查、行政監督部門按照比例開展抽查。綜合運用多種方式，拓展有效發現問題線索的渠道。調取一個時期的工程項目招投標數據，從中標頻次、價格波動、關聯主體等多維度進行穿透分析，篩查問題線索。

　　聚焦重點推進案件查辦。始終把辦案作為最直接、最有力的整治措施。緊盯關鍵人、關鍵領域、關鍵環節開展整治，將國企、工程建設等單位“一把手”及分管領導作為監督重點，嚴肅查處違規干預、暗示授意、操縱評標等行為，同步加強對招標人、評標專家、代理機構及監管人員的廉潔風險防控。優先查辦鄉村振興、醫療設備采購等群眾反映強烈、問題易發高發領域案件。對事實清楚、指向明確的線索快查快辦，對疑難復雜案件，靈活運用提級辦理、領導包案等方式聚力攻堅。

　　依規依紀依法提升辦案質效。堅持“紀在法前、紀嚴于法”，對涉案黨員干部，準確運用“四種形態”，落實“一案雙查”。堅持“紀法貫通、法法銜接”，精準區分違紀、違法與犯罪行為。嚴格落實以審判為中心的證據標準，在審查調查階段即按照刑事訴訟要求收集、固定、審查證據。提高查處新型腐敗和隱性腐敗的能力，對在招投標領域通過影子公司、代持股權、虛假交易等隱蔽復雜方式謀取利益行為，善用大數據比對、資金穿透、關聯圖譜等信息化手段助力審查調查，識破偽裝、揭示本質。

　　陳瑤：查辦案件是最有力的監督。紀檢監察機關要堅持精準發力、久久為功，強力推進招投標領域正風肅紀反腐，持續凈化政治生態、推動優化營商環境，為經濟社會高質量發展提供堅強保障。

　　多點發力拓案源。聯合有關責任主體，全方位排查問題線索。比如，督促招標主體對項目大起底，督促主管監管部門結合行業領域特點加強隨機抽查、交叉互查，推動審計部門和巡察機構等聚焦重點項目開展專項審計、機動式巡察，著力發現招投標領域違規違紀違法問題，做好線索移交。運用大數據技術，層層穿透招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、主管監管部門之間關聯信息，挖出串通勾連、利益輸送等問題線索。

　　多方聯動抓協作。強化“室組”“組組”“組地”聯動，集中資源、集中時間、集中力量攻堅案件，對情節嚴重、群眾反映強烈的案件綜合運用掛牌督辦、提級辦理等方式一查到底。針對投標人業務面廣量大、地點不固定的特點，探索跨縣區異地協作機制，實現信息共享、數據互通、辦案互助。此外，建立與公安、市場監管三方聯動協作機制，對其移交的問題線索第一時間研判處置。

　　多管齊下提質效。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，充分運用監督大模型、人工智能等科技手段，在鎖定關鍵事、重點人的基礎上，深挖打招呼、走后門、圍標串標背后存在的責任缺位、程序違規、利益捆綁等深層次問題，為案件查處和整改整治找準主攻方向。嚴格落實“一案雙查”工作機制，對人情觀念根深蒂固、問題頻發、影響惡劣的地區和部門，既追究直接責任，也追究領導責任；既追究主體責任、監管責任，也追究監督責任，以失責必問、問責必嚴督促領導干部切實把責任扛在肩上、落到實處。

　　如何堅持“查改治”一體推進，持續凈化招投標市場環境？

　　陳瑤：針對招投標領域存在的問題，紀檢監察機關要不斷提高運用法治思維和法治方式促進治理的能力，著力推動全面凈化行業風氣，促進招投標市場健康發展。

　　舉一反三抓整改。針對招投標問題易發多發、經營主體反映集中的地方和部門，相關紀檢監察室、派駐機構第一時間向聯系地區和駐在部門進行情況通報，結合案件暴露的問題制發紀檢監察建議書，共同研判問題癥結，督促抓好問題整改、警示教育。同時，推動主管監管部門深刻反思，以典型問題、共性問題為切入點，結合案件表現形式、常見違紀違法手段，以點帶面開展行業性排查整治，對權力運行風險點、制度建設薄弱點、監督管理空白點，提出整改措施、堵塞流程漏洞。

　　緊盯重點抓促治。推動主責部門加強招標人監管，建立招標人主體責任、行為準則“兩張清單”，嚴查招標人違規拆標、干預插手評標等行為。督促住建部門加強招標代理機構行業監管，探索“‘背靠背’抽選+人工智能審核”機制，嚴防代理機構為關聯企業設置隱形加分項、泄露標底等問題發生。壓實住建、水利、公共資源交易等部門評標專家管理責任，采取雙盲評標、遠程評標等方式，最大限度壓縮專家“控分”的操作空間。同時，監督推動主管監管部門加強對標后履約情況的評估管理，確保項目進度和質量。

　　有的放矢抓監督。將招投標市場納入常態化監督清單，緊盯重點單位、關鍵崗位，強化伴隨式、跟進式監督，對存在的苗頭性傾向性問題及時提醒，嚴肅查處腐敗和作風問題。推動財會、司法、審計等各類監督主體協同聯動，厘清職能部門、屬地街道、社區組織的職責邊界，充分釋放監督疊加效應。深化科技賦能，指導公共資源交易中心打造招投標大數據監管平臺，接入相關數據，通過實時數據監控和智能分析，第一時間排查高頻中標、打分偏離、關鍵指標雷同等異常信息并及時抄送紀檢監察機關、公安機關，有效提升招投標市場監管信息化水平。

　　陳瑜：治理招投標亂象不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，要堅持系統觀念，以全方位剖析、全鏈條監督、全領域治理為目標，“查改治”一體推進，“懲治防”協同發力，持續凈化招投標領域政治生態，有力護航經濟社會健康發展。

　　全方位剖析，直擊深層病灶。堅持個案查處和類案分析相結合，通過對同類主體違紀違法案件歸口分析，揭示招投標領域共性問題、深層次問題。要透過問題表象追根溯源，剖析外部因素與內在誘因，既發現制度缺失、權責不清、處罰不力等體制機制層面的原因，也查找行業“潛規則”蔓延、監管手段滯后等因素，并推動行政監督部門深入開展自查自糾，為系統治理筑牢基礎。

　　全鏈條監督，消除真空地帶。招投標活動環節較多，易出現行政監督盲區。要堅持同步聯動、配合支持相關行政監督部門，既履職盡責，做到監督不缺位，也嚴守職權邊界，確保到位不越位。通過編發招投標領域腐敗問題以案促改指導案例，指導各級紀檢監察機關厘清招投標各環節廉潔風險點，督促相關行政監督部門加大執法力度，有效覆蓋招投標活動全流程，壓緊壓實各參與主體的責任，對虛假招標、規避招標、操縱評標、虛假承諾等問題嚴肅處理，保障招投標活動全程在陽光下進行。

　　全領域治理，推進改革發展。招投標領域突出問題治理是一項長期任務和系統工程，需要綜合施治、久久為功。要督促公共資源交易、發改、財政、住建、自然資源、交通運輸等行政監督部門，結合本領域、本條線的招投標活動特點及工作實際，有針對性健全制度機制、加強教育培訓、補齊短板漏洞，有力推進全領域治理。切實把問題整改與促進治理、推動改革、優化提升結合起來，有力重構全省招投標規則機制，積極營造行業領域良好生態。

　　紀法鏈接

　　《中國共產黨紀律處分條例》

　　第一百零四條第一款利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政收支等方面謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　第一百四十一條違反有關規定干預和插手市場經濟活動，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動；

　　……

　　《中華人民共和國招標投標法》

　　第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第五條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第七條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

　　有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

　　……

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》

　　第四條第四款監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

　　第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。