近日，吉林省長春市紀委監委工作人員深入農安縣相關種植合作社，圍繞農村集體“三資”管理開展監督調研。 鄭涵 攝

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。實踐中，吉林省長春市紀委監委深刻把握由風及腐、風腐一體、風腐交織的特點和規律，深刻把握“懲、治、防”的辯證統一關系，堅持由風查腐、由腐糾風，同向發力、雙向突破，堅決斬斷風腐勾連鏈條、阻斷風腐演變路徑，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，積極營造風清氣正的政治生態和干事創業的發展環境。

　　在“查”上動真格，嚴懲風腐交織問題

　　風腐交織問題是現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風，甚至催生新的作風問題。長春市紀委監委深刻把握不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源的內在聯系，既“由風查腐”，深挖不正之風背后暗藏的腐敗問題；又“由腐糾風”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題，著力斬斷風腐勾連鏈條。

　　靶向整治形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵，必須聚焦監督第一職責，把整治形式主義、官僚主義作為重要政治任務，持之以恒緊抓不放。深入開展整治形式主義為基層減負工作，細化分解任務，明確責任部門，制定具體措施，確定完成時限，嚴查不擔當不作為、政績觀偏差、執行政策“一刀切”、文風會風不實不正、加重基層負擔等問題。聚焦脫離實際定政策、督檢考過多過頻、過度留痕、層層加碼等加重基層負擔問題，將其納入全市紀律作風專項行動內容，重點開展對《整治形式主義為基層減負若干規定》執行情況的監督檢查，切實增強基層干部群眾減負獲得感。

　　持續糾治享樂主義、奢靡之風。享樂主義、奢靡之風具有頑固性、多發性，必須露頭就打、常抓不懈。準確把握“四風”問題發生的地域性、節點性規律，開設舉報窗口，暢通舉報渠道，拓寬線索來源，在重要節點組織審計、財會、稅務等專業力量開展有針對性的監督檢查，精準發現“四風”問題和隱形變異新表現；緊盯違規吃喝、違規收送禮品禮金等違反中央八項規定精神問題，組織開展專項監督檢查，對發現問題及時處置、從嚴查處，對查辦的典型案例進行公開通報，釋放全面從嚴、一嚴到底強烈信號。針對風腐交織、風腐同源特點，堅持一體推進正風反腐，注重精準識別由風及腐利益鏈，在查處“四風”問題的同時，深挖細查不正之風背后請托辦事、利益輸送等腐敗問題；注重構建由腐糾風工作鏈，在查處腐敗案件過程中，既查審查調查對象本人“四風”問題，又查涉及其他公職人員的“四風”問題線索，堅決遏制風腐交織蔓延態勢。

　　聚焦重點領域，強化系統施治。突出懲治重點，聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，把嚴懲政商勾連腐敗作為重中之重，著重抓好國企、能源、煙草、開發區、工程建設和招投標、黑土地保護利用和高標準農田建設等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治，持續深化政商“旋轉門”、“逃逸式辭職”治理，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。聚焦社會關切，堅持因地制宜、突出重點，統籌推進重點項目整治，認真推動整改治理。聚焦重大民生實事，持續深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，圍繞民生實事清單制定監督事項清單，聚焦縣以下這一關鍵環節、薄弱環節，市縣兩級上下貫通、一體推進，加強定期調度、領辦督辦，著力推動改革發展成果更多更公平惠及群眾。

　　在“治”上見真章，鏟除風腐共性根源

　　風腐同查同治是全面從嚴治黨的必然要求。只糾風不查腐，作風問題就會屢禁不止；只查腐不糾風，腐敗治理成果就難以持久鞏固。長春市紀委監委將作風問題與腐敗問題一體審視、同步治理，將整飭黨風和懲治腐敗一體謀劃、同步發力，健全完善風腐同查同析、同防同治工作機制，不斷深化標本兼治、系統施治。

　　完善風腐同查同治工作機制。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，多措并舉加強反腐敗能力建設，是打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰的必然要求。牢固樹立“一盤棋”思維，以制度形式明確監督檢查和審查調查部門在辦案過程中，對發現同時涉風涉腐的問題線索，要及時移交案件監督管理部門備案，案件監督管理部門根據實際情況向黨風政風監督部門通報或轉交相關部門辦理。認真落實紀檢監察機關（機構）在監督檢查、審查調查工作中協作配合的有關規定，優化“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案、“室組地校企巡”協調聯動機制，明確具體職責，規范工作程序，優化審批流程，促進“四項監督”統籌銜接常態化制度化。以各類監督貫通協調為保障，加強紀檢監察監督與審計監督、財會監督、統計監督等協作配合。強化制度建設，制定完善案件質量規范指引、違紀違法行為證據指引等制度機制，著力破解發現、取證、定性難題，不斷豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，推動構建與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約、高效銜接機制。

　　堅持受賄行賄一起查。受賄行賄是腐敗的一體兩面，行賄不查，受賄難止。緊盯風腐問題易發多發領域開展專項整治，在始終保持反腐敗高壓態勢的同時，緊盯“圍獵”這個政治生態污染源，嚴肅查處行賄行為，完善對行賄人的聯合懲戒機制，堅持定量分析和定性分析相結合，突出重點、靶向發力，提高打擊行賄的精準性、有效性，堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，斬斷風腐一體勾連紐帶。緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，堅決清除隱藏在人情往來背后的腐敗，把多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方的行賄人作為查處重點，對聯合懲戒內容進一步明確規范，嚴格落實行賄人“黑名單”制度，確保形成有力震懾。

　　加強正反兩方面教育。堅持正面引導和反面警示相結合，教育引導黨員干部從思想上正本清源、固本培元。充分挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中蘊含的廉潔理念，加強廉潔文化陣地建設，因地制宜推進清廉單元建設。聯合相關部門，組織不同行業、不同領域以及新任職黨員干部家屬開展家風建設活動，通過警示教育、參觀主題展覽、簽訂家庭助廉承諾書等方式，引導黨員干部及其家屬廉潔修身、廉潔齊家。發揮新媒體優勢，依托黨風廉政電視欄目《廉潔長春》，講好紀檢監察故事，傳遞正風肅紀反腐聲音。創新警示教育形式，充分將案件資源轉化為教育資源，協助市委召開全市警示教育會議，健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責工作機制，分層分類選取典型案例拍攝制作警示教育專題片，采用“案例再現+條例解讀”形式制作“紀法小課堂”系列視頻，以身邊事教育警醒身邊人，增強黨員干部遵規守紀自覺。

　　在“查”“治”貫通上求實效，及時阻斷風腐演變

　　深化風腐同查同治，要始終堅持系統觀念，推動同查同治全流程規范、全鏈條銜接。長春市紀委監委把風腐同查同治理念貫穿紀檢監察工作全流程各方面，著力形成辦案、治理、監督、教育的有效閉環。

　　壓實工作責任，形成風腐同查同治工作合力。深入推進風腐同查同治，要求各級黨委、紀委監委和職能部門同時發力、同向發力、綜合發力，進一步增強同題共答的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實做到知責、明責、擔責、履責。健全主體責任落實機制，督促各級“一把手”堅決扛起第一責任人責任，班子成員嚴格履行“一崗雙責”，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，推動形成黨委統一領導、紀委組織協調、有關部門協同推進的管黨治黨責任格局，堅決摒棄只抓業務不抓風紀、只管發展不治腐敗的錯誤思想，努力做到正風反腐各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。壓實監管職責，針對風腐交織案件反映出的體制性短板、制度性漏洞、行業性問題，建立同相關職能部門會商溝通、高效協同的工作機制，健全管業務、管思想、管作風、管紀律的貫通融合機制，做到措施協同、力量協同、行動協同，有效加強風腐同查同治整體合力。

　　深化以案促改促治，做好案件查辦“后半篇文章”。堅持在發現問題線索、嚴肅查辦案件、依規依紀依法處置的同時，深挖問題根源，推動建章立制、堵塞漏洞，不斷放大查辦案件治本效能。制發《關于規范和加強紀律檢查建議、監察建議、紀檢監察建議工作的通知》，建立完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強整改整治的剛性約束，防止紀檢監察建議“一發了之”。編印《長春市紀委監委監督促治、以案促改工作手冊》，規范“一般違紀違法案件以案促改、嚴重違紀違法案件以案促改、專項以案促改”3種情形的具體工作流程，整合監督建議書、監督提示函、紀檢監察建議、整改評估意見函等17種文書模板，確保以案促改、以案促治工作規范有序。針對系統性、行業性腐敗問題，深入開展政治生態調研，加強類案分析，找出共性問題、深層次問題，提出有針對性、有說服力的整改意見，督促協同有關部門開展專項治理，推動深化改革、堵塞漏洞、規范權力運行。將整改整治成效作為檢驗標準，制定《長春市紀委監委以案促改促治整改效果評估實施辦法》，通過聽取匯報、個別訪談、調閱資料、實地回訪以及邀請管理服務對象座談了解等方式，對發案單位整改整治情況進行評估問效，確保政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

　　強化對權力運行的制約監督，完善防治腐敗體制機制。以推動健全行業部門內部監管體系為重點，著力強化對政策制定、決策程序、審批監管等關鍵權力的制約監督。在強化對工程建設領域監督檢查和案件查辦的同時，制定《嚴禁領導干部違規干預和插手工程建設領域行為的規定》，明確界定領導干部違規插手干預工程建設領域行為，對領導干部廉潔自律提出要求，對領導干部違規插手干預行為及時報備等相關事項作出規范。深入開展招投標領域突出問題專項整治，推動建立會商機制，圍繞深化招投標改革、創新完善監管制度機制等重點難點問題，提出加強風險防控措施建議，強化部門之間的會商研判、協同推進，暢通問題線索移交、聯合調查、信息共享等工作流程。緊盯重點領域、“關鍵少數”，強化日常教育管理監督，嚴格紀律執行，推動紀律教育常態化長效化，對重點領域重點問題問責案件一律提級辦理、提級審核，嚴格依規依紀依法，正確把握政策策略，準確定性量紀執法，確保查辦的每一起案件都經得起檢驗。

　　強化信息化建設，推動大數據賦能正風反腐。聚焦“全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享”的目標要求，加強大數據平臺建設和信息技術運用，依托科技力量提高監督穿透力和辦案效能。在節點糾“四風”的監督檢查中，充分發揮大數據協查作用，著力查找發現問題線索。積極推進大數據辦案中心建設，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，借助數據匯總、關聯比對、碰撞分析，有效提高發現新型腐敗和隱性腐敗問題線索的精準度，讓新型不“新”、隱性難“隱”。不斷提高案件查辦保障能力，加強大數據監督場景應用開發和使用規范，如長春市委巡察機構制定《關于運用大數據配合市委巡察組開展監督檢查的實施方案》，建立“數據匯集—數據清洗—建立模型—比對分析—疑點核查”的全鏈條閉環工作模式，配套制作《數據分析模型清單》，緊扣群眾反映強烈的突出問題、問題易發多發的關鍵環節，通過業務邏輯和“人”“錢”“權”“事”“物”等關聯關系，構建不同類型分析模型，以數字化智能化支撐助力精準發現問題。（作者：李漢卿）