持續增強基層干部群眾減負獲得感

　　湖北省宜昌市夷陵區紀委監委持續抓好中央八項規定精神貫徹落實，緊盯加重基層負擔的形式主義問題深化監督，助力基層干部“輕裝上陣”。圖為近日，該區紀檢監察干部在鴉鵲嶺鎮鳳凰觀村了解情況。聶爽 攝

　　特邀嘉賓

　　余世明 湖北省襄陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　蔣成昆 重慶市渝中區委常委，區紀委書記、監委主任

　　劉廣軍 河南省鄭州市紀委常委、監委委員

　　二十屆中央紀委四次全會強調，“開展《整治形式主義為基層減負若干規定》執行情況的監督檢查，持續增強基層干部群眾減負獲得感。”規范創建示范和達標活動是《整治形式主義為基層減負若干規定》的重要內容，也是紀檢監察機關需要監督推動落實的重要方面。新時代以來，黨中央持續加強對創建示范、評比達標活動的規范管理，力戒形式主義，出臺了哪些制度規定，明確了哪些要求？哪些行為屬于違規開展創建示范、評比達標活動，要承擔哪些紀法責任？紀檢監察機關如何立足職能職責，聚焦重點，加強對開展創建示范和評比達標活動的監督檢查？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　新時代以來，黨中央持續加強對創建示范、評比達標活動的規范管理，力戒形式主義，出臺了哪些制度規定，明確了哪些要求？

　　劉廣軍：新時代以來，黨中央為規范創建示范、評比達標活動管理，深入改進作風，力戒形式主義，切實為基層減負，出臺了一系列制度規定，明確了具體要求。

　　嚴控審批權限，精簡種類數量。2018年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《評比達標表彰活動管理辦法》，規定評比達標表彰工作實行中央和省（自治區、直轄市）兩級審批制度，審批權限不得擅自下放或者變相下放；嚴控活動數量，不得要求下級單位配套開展。2022年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《創建示范活動管理辦法（試行）》，明確創建示范活動實行中央和省（自治區、直轄市）兩級審批制度；實行目錄管理、動態調整，不得在目錄范圍以外開展創建示范活動，嚴控活動數量，特別是以城市、鄉鎮（街道）、村（社區）和企業為對象的活動數量。2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《整治形式主義為基層減負若干規定》，要求精簡種類數量，規定市縣級黨政機關和群團組織以及鄉鎮（街道）不開展創建示范活動；各級黨政機關以及群團組織、國有企事業單位、社會組織等不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動。

　　完善制度規定，促進規范管理。《創建示范活動管理辦法（試行）》規定了申請設立創建示范活動應當符合的要求，明確了審批程序、活動開展程序、監督檢查和評估等內容；《評比達標表彰活動管理辦法》明確了設立、調整或者變更評比達標表彰項目應當符合的要求，審批程序以及開展過程中的要求，為有關主體嚴格按照規定的條件、權限和程序開展相關活動提供了制度遵循。

　　突出實效導向，力戒形式主義。《評比達標表彰活動管理辦法》規定，對推動工作失去實際意義或者造成社會負面影響、群眾反映比較強烈的評比達標表彰項目，應當按照規定和程序予以撤銷。《創建示范活動管理辦法（試行）》要求，開展創建示范活動應當堅持厲行節約、反對浪費，不得額外追加預算安排，不得以任何形式向創建對象收取費用，明確對脫離中心任務、推動工作不力、群眾反映強烈、社會影響惡劣的創建示范活動按照規定和程序予以撤銷等內容。《整治形式主義為基層減負若干規定》明確，創建示范活動不得脫離地方資源稟賦條件和產業發展實際，不得搞“運動式”“作秀式”“一陣風”，不對氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產生活；堅持節儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創建；不得收取費用，不得以搞合作、拉贊助等方式變相收取費用。

　　概括起來，實踐要求是活動“少而精”、審批“嚴而實”、過程“真減負”、結果“真管用”，堅決剎住創建示范、評比達標活動中存在的形式主義歪風，切實為基層松綁賦能。

　　各級紀檢監察機關堅決貫徹黨中央決策部署，以強有力監督推動創建示范、評比達標活動規范高效。近年來，相關活動數量明顯精簡、基層迎檢負擔大幅減輕；經費管理更加規范，鋪張浪費和違規收費現象得到有效遏制。基層普遍反映，迎檢壓力大大緩解，實干導向更加鮮明，創建評比活動逐步回歸激勵擔當、推動工作的本旨，干事創業環境更加務實清朗。

　　哪些行為屬于違規開展創建示范、評比達標活動，要承擔哪些紀法責任？

　　余世明：創建示范和評比達標活動本是推動工作的手段，一旦違規開展，就可能異化為形式主義，加重基層負擔，甚至產生權錢交易，引發腐敗問題，必須嚴肅糾治。

　　違規開展創建示范活動主要表現有：立項時，不具備權限擅自立項，未經授權超范圍開展，脫離地方實際跟風開展；落實中，層層加碼、層層分解指標，或重“評”時、輕“平”時，以突擊迎檢取代長效常態，或重面子、輕里子，鋪張浪費甚至舉債創建，或借機收費、變相收費等；評估時，要求基層提供大量證明材料，或過度要求營造氛圍，影響群眾正常生產生活等，或搞結果排名或變相排名，增加基層負擔，等等。

　　違規開展評比達標活動常見表現有：未經批準擅自新增達標活動或授牌命名活動；名目繁多、對象過泛，違反禁止性規定開展；程序失范，內部圈定、有失公允等；目的走樣，與經費撥付、政績考核等掛鉤，或借機收費、違規發放獎金等；整改不力，對推動工作失去實際意義、造成社會負面影響或群眾反映比較強烈的活動應清理未清理，等等。

　　違規開展創建示范、評比達標活動的行為將受到紀法嚴肅懲處。《評比達標表彰活動管理辦法》和《創建示范活動管理辦法（試行）》規定了違規開展創建示范、評比達標活動的具體情形和處理方式。《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十八條第二款也規定了擅自舉辦評比達標表彰、創建示范活動或者借評比達標表彰、創建示范活動收取費用行為的處分檔次。

　　除此之外，黨員或黨組織在創建示范、評比達標活動中若違反相關規定，還可能涉及以下違紀行為：若政績觀錯位，在開展相關活動中搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，給黨、國家和人民利益造成較大損失，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，則違反政治紀律；若違反議事規則，個人或者少數人決定創建示范、評比達標活動中的重大問題，則違反組織紀律；若在開展相關活動中收送可能影響公正執行公務的禮品禮金、接受或提供可能影響公正執行公務的宴請等，則違反廉潔紀律；若在開展相關活動中存在熱衷于輿論造勢、浮在表面，隨意決策、機械執行，層層加碼、過度留痕等問題，則違反工作紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》相應條款給予處分。對涉嫌濫用職權、玩忽職守、行賄受賄等職務犯罪的，還要依法追究刑事責任。

　　蔣成昆：近年來，隨著作風建設向縱深推進，各類創建示范和評比達標活動總體上得到精簡，程序日益規范，質量不斷提升，在激勵先進、總結推廣經驗、推動高質量發展方面發揮了積極作用。同時，也要清醒看到，作風問題具有頑固性、反復性，違規開展創建示范和評比達標活動、加重基層負擔的問題尚未根除，究其原因，主要有以下幾點：

　　政績觀錯位，追求“顯績”。少數領導干部把創建示范和評比達標作為展示政績的平臺，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，群眾反映強烈。

　　利益驅動，借機斂財。個別單位或行業協會通過評比表彰收費斂財。從查處和通報的案例看，有的借表彰獎項和排名，向企業收取高額報名費、資料費、咨詢費，增加企業負擔；有的費用支出不透明，缺乏外部監督，將收取的費用用于個人支出。

　　有令不行，有禁不止。盡管出臺了一系列具體規定，但個別地方未執行到位，或者執行打折扣、搞變通，有的在未獲批準的情況下，擅自開展表彰活動，印發表彰決定。有的考核指標體系龐雜，頻繁開展排名通報，基層不堪重負。

　　能力不足，懶政思維。部分干部面對新形勢新任務，怠于學習、不會創造性開展工作，將創建示范和評比達標視為“工作慣例”，形成路徑依賴，錯誤地認為這是調動基層積極性、推動工作的“萬能鑰匙”。

　　找準問題根源，才能從根本上解決問題。紀檢監察機關要立足職能職責，發揮好監督保障作用，切實推動解決創建示范和評比達標活動中加重基層負擔的問題，使基層干部能夠把更多時間精力用在謀發展、抓落實、服務群眾上。

　　紀檢監察機關如何立足職能職責，聚焦重點，加強對開展創建示范和評比達標活動的監督檢查？

　　蔣成昆：習近平總書記強調，“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。”根除創建示范和評比達標活動中的形式主義之弊，要在抓常、抓細、抓長上持續用力，確保實效。

　　堅持問題導向，強化監督檢查。加強調查研究，在精準監督上下功夫，通過隨機走訪、座談交流、主動征集、專題調研等方式，動態分析相關活動開展情況，找準基層減負痛點。對照《評比達標表彰活動管理辦法》《創建示范活動管理辦法（試行）》等具體要求及基層反映的突出問題，形成監督事項問題清單、任務清單、責任清單“三張清單”，通過明察暗訪、專項檢查等方式，重點檢查相關活動是否嚴格按照規定的條件、權限和程序進行，堅決糾治審批不嚴、鋪張浪費、不重實效等問題。針對發現的問題，構建“臺賬紀實、限期整改、逐項銷號、深化治理”閉環，確保整改實效。

　　堅持嚴的標準，加大懲處力度。暢通舉報渠道，積極受理干部、群眾的問題反映。會同職能部門用好信息共享、定期會商、分析研判、協同監督、成果運用等制度機制，建立問題線索嚴查快辦綠色通道。紀檢監察機關立足監督職責，緊盯、壓實主體責任，對創建示范和評比達標活動中存在的違紀和職務違法犯罪問題，依規依紀依法嚴肅查處。

　　堅持系統思維，完善制度機制。把“當下改”和“長久治”結合起來，推動主責單位對反復發生的問題開展專項整治。對于發現的突出問題、查辦的典型案件，制發紀檢監察建議書，強化以案促改促治，督促主責單位舉一反三、深挖根源，建章立制、堵塞漏洞。構建“正向引導+反面警示”教育機制，推廣好經驗好做法，以實踐中好的工作模式強化示范引領；及時通報違規開展創建示范和評比達標活動典型問題，強化警示震懾，堅決糾治“重形式輕內容”“重牌子輕實效”等問題，以鮮活案例教育引導黨員干部自覺抵制形式主義。

　　劉廣軍：紀檢監察機關要立足“監督的再監督”定位，對開展創建示范和評比達標活動中的形式主義問題加大監督檢查力度，推動真正發揮創建示范、評比達標典型示范作用，更好服務大局、推動工作、惠及民生。具體可從以下幾個方面著力：

　　嚴把源頭管控。監督推動各地各單位落實黨中央要求，嚴控增量、優化存量。重點監督相關職能部門是否嚴格執行各項規定。看“該不該開展”，監督檢查新設項目是否確有必要、經過嚴格審批備案，堅決防止“搭車”設立、改頭換面或變相開展；查“依據實不實”，審核活動設定的目標、內容、標準是否符合相關規定和上級精神，是否科學合理、切實可行，避免脫離實際；促“源頭減負”，推動主責部門對現有項目進行再清理、再評估，從源頭上減少不必要的負擔。

　　狠抓過程監督。聚焦活動“怎么開展”，監督評選標準、程序是否公開透明，是否嚴格按既定方案執行，嚴防“暗箱操作”“人情評選”“輪流坐莊”等不公平現象，確保評選結果經得起檢驗。看活動實施過程中是否存在增加基層負擔的問題，比如是否要求基層過度提供臺賬資料、制作展板畫冊、重復填報表格；是否搞“層層陪同”“突擊迎檢”“停工停產迎檢”，干擾基層正常工作和人民群眾生產生活，等等。發現一起、糾治一起。

　　緊盯結果運用。要監督評比結果是否被不當使用，重點看是否與資源分配等事項進行簡單、機械掛鉤，甚至搞“一票否決”等。督促各級黨組織建立完善長效機制，加強對獲得榮譽的單位或個人動態管理，堅決防止“牌子到手、創建到頭”“一評了之、評后不管”等現象，讓典型真正發揮示范引領作用。同時，對監督檢查中發現的問題，不僅要嚴肅追責問責，更要督促相關單位深刻剖析原因，制定有效整改措施，確保問題真整改、改到位。

　　怎樣做好日常教育提醒，督促有關主體牢固樹立正確政績觀，規范開展創建示范和評比達標活動？

　　余世明：紀檢監察機關要立足職能職責，抓實日常教育提醒，推動各級黨組織和黨員領導干部牢固樹立正確政績觀，讓創建示范和評比達標活動規范、有序、務實、高效，真正成為推動工作的“助推器”。

　　在教育提醒的內容上，堅持四個“強化”。一是強化宗旨意識教育。始終強調工作的出發點和落腳點是推動發展、服務群眾，任何創建評比活動都不能偏離這個方向。堅持以人民為中心，將群眾是否滿意、難題是否破解、工作是否提升作為評價活動成效的關鍵。二是強化政績觀教育。深入剖析形式主義危害，引導黨員干部特別是領導干部深刻認識“顯績”與“潛績”的關系，多做一些打基礎、利長遠、惠民生的工作，追求實實在在、沒有水分的業績。三是強化紀律規矩教育。常態化宣講解讀黨中央關于整治形式主義為基層減負重要要求，明確紀法紅線，讓黨員干部清楚知道哪些活動可以開展、怎樣規范開展，增強依規依紀依法辦事的自覺。四是強化警示教育。精選違規開展創建示范和評比達標活動、加重基層負擔受到處理處分的典型案例，深入剖析其思想根源、表現危害和教訓代價，提醒黨員干部引以為戒。

　　在教育提醒的方法上，要注重抓早抓小、融入日常。一是做實“一把手”談話。將整治形式主義為基層減負重要要求納入對各級黨政“一把手”談話內容，對開展創建示范和評比達標活動中發現的苗頭性、傾向性問題及時提示提醒，督促嚴格審核、規范實施、注重實效。二是做深監督檢查。將相關活動開展情況納入專項監督、日常監督、派駐監督重要內容，緊盯活動審批、過程實施、結果運用等關鍵環節，發現形式主義問題及時指出、督促整改、壓實責任。三是嚴格監督執紀執法。對發現的形式主義官僚主義等違規違紀問題，以及權錢交易等職務犯罪問題嚴肅查處，持續釋放一嚴到底、常抓不懈的強烈信號。四是做細制度約束。督促有關部門完善制度機制，優化評價體系，強化結果運用，從源頭上控制數量、提升質量，讓創建評比回歸本旨。

　　蔣成昆：紀檢監察機關要堅持標本兼治、綜合施策，既抓突出問題治標，又要從強化思想認識、嚴守權責邊界、突出實績實效上治本，重點抓好以下幾方面：

　　提高思想認識。習近平總書記強調，“共產黨人必須牢記，為民造福是最大政績”“什么是好事實事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化”。要督促各級領導干部深學細悟習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀，把為民辦事、為民造福作為最大政績。要在抓常、抓細、抓長上下功夫，鞏固拓展學習教育成果、鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴格執行《整治形式主義為基層減負若干規定》，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

　　嚴守授權邊界。《評比達標表彰活動管理辦法》和《創建示范活動管理辦法（試行）》分別對創建示范和評比達標活動的審批權限、原則、管理、設立、程序等作了明確規定，劃定了權責邊界。要督促提醒相關單位深入開展對標自查，實行清單管理，對現有的活動進行清理規范，淘汰低效或重復的活動，未經批準不得新增活動。對經審批同意開展的創建示范和評比達標活動，督促主辦單位加強管理，不得借機向參評單位和個人、創建對象收取費用，依照規定公開活動開展情況，接受群眾監督、社會監督、輿論監督。

　　強化實效導向。督促相關單位將創建示范和評比達標活動與地方資源稟賦條件、產業發展實際緊密結合，聚焦對推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義的活動，科學合理規劃創建示范和評比達標活動的數量、規模和內容，突出實績實效，避免盲目跟風和無序發展。要注重回歸活動本旨，將經濟效益、社會效益、群眾受益、可持續性與可復制推廣等作為“示范”的核心標準，減少形式化考核，鼓勵群眾參與評價，讓創建成果更多服務發展、惠及民生，真正體現先進性、代表性、時代性。（作者：記者 劉一霖）