護好城市歷史文化根脈

　　甘肅省張掖市紀委監委聚焦文物文化遺址保護、規劃審批、資金撥付使用等關鍵環節，強化日常監督。圖為該市紀檢監察干部在甘州區西來寺巷歷史文化街區了解有關情況。王夢婷 攝

　　浙江省紹興市紀委監委聚焦“大運河文化保護傳承利用”強化政治監督，選準小切口精準發力，保障項目高質量落地。圖為該市紀檢監察干部在了解大運河沿岸環境整治情況。蔡雨崢 攝

　　中央城市工作會議強調，要完善歷史文化保護傳承體系。歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，紀檢監察機關如何立足職責定位，推動系統做好城市歷史文化保護傳承工作，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁，不斷提升城市的文化底蘊和居民的生活品質？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　朱良華 浙江省紹興市委常委，市紀委書記、監委主任

　　景國誠 甘肅省張掖市委常委，市紀委書記、監委主任

　　劉東 山東省曲阜市委常委，市紀委書記、監委主任

　　立足“國之大者”，推動系統做好城市歷史文化保護傳承工作

　　記者：歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈。實踐中，如何立足“國之大者”，強化政治監督，推動黨中央關于做好城市歷史文化保護傳承決策部署落到實處？

　　朱良華：紹興古稱會稽，有2500多年建城史，公元前490年，越王勾踐在此建立國都，是首批國家級歷史文化名城。近年來，紹興深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，聚焦“為名城保護和舊城改造作出有益探索”使命任務，高標準推進城市歷史文化保護傳承工作，著力打造產城人文融合發展的共富示范市。全市紀檢監察機關做實做細政治監督，壓責任、糾偏差、促落實，確保習近平總書記重要指示批示精神在紹興落地生根、開花結果。實踐中，一方面緊盯紹興古城保護傳承、大運河國家文化公園（紹興段）建設保護、文化產業發展等重點工作，找準“牽一發而動全身”的點位，市縣聯動、靶向發力，確保督到要害、督出實效。2023年9月以來，我們聚焦落實“把大運河文化統籌保護好、傳承好、利用好”情況，圍繞大運河河道水系治理管護、生態環境保護修復等重點任務，精準選取大運河保護范圍違法監管、文明實踐示范帶建設、“河城共生”項目推進等12個小切口，清單式開展政治監督，推動各項任務落實落地。另一方面，堅持“四項監督”同向發力，強化“室組地”聯動，聚焦重要崗位、重點領域、重要工作、重要環節，有針對性地加強監督檢查，保障重大決策部署一貫到底。倉橋直街是紹興保存最完整、最具代表性的歷史街區之一，我們精準糾治倉橋直街保護利用中存在的隨意修改規劃、破壞歷史格局、為開發讓路等問題，監督推動相關職能部門切實履行職責，落實“原汁原味保護、原模原樣恢復、有根有據更新、有張有度創新”要求，全線優化完善倉橋直街人居環境、功能配套、業態氛圍。

　　景國誠：張掖因“張國臂掖，以通西域”而得名，保存古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物1270處。近年來，張掖市委、市政府認真貫徹落實黨中央關于做好歷史文化名城保護傳承決策部署，逐步完善保護規劃體系，加強歷史城區風貌改造管理，歷史文化保護傳承工作持續推進。我們聚焦“國之大者”，協助市委堅決扛牢城市歷史文化保護傳承政治責任，強化政治監督，確保黨中央關于做好歷史文化保護傳承決策部署落到實處。實踐中，把歷史文化保護傳承領域監督工作作為重要內容，制定監督清單，壓實各級黨委政府主體責任、行業部門監管責任，嚴查不作為、亂作為、慢作為問題，推動健全完善保護體系，形成守護歷史文化遺產的工作合力。聚焦文物文化遺址保護、規劃審批、資金撥付使用等關鍵環節，結合“三抓三促”行動，開展常態化監督檢查，及時將問題清單反饋職能部門，制發工作提示函，督促整改落實，推動《張掖歷史文化名城保護規劃(2021-2035年）》落實到位。構建監督貫通協調機制，制定信息收集報送、信息資源共享、會商研判、措施配合、線索移送、問題整改閉環管理等工作制度，打通監督貫通融合堵點，推動歷史文化保護傳承工作任務落細落實。

　　劉東：曲阜是周漢魯都、孔子故里，儒家文化的發源地，現有各類文物點819處，各級文物保護單位208處，歷史建筑55處，古樹名木近兩萬株。此外，還有歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村，文物古跡數量多、分布廣、密度大。我們認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，深刻領悟保護城市歷史文脈的重要意義，找準政治監督切入點著力點，推動將文化遺產保護傳承納入經濟社會發展總體規劃，協助制定《曲阜歷史文化名城保護規劃》《曲阜市歷史文化名城保護管理辦法》，壓實各部門黨委（黨組）政治責任。魯國故城國家考古遺址公園項目被納入國家“十四五”規劃后，我們聚焦歷史文化保護傳承責任落實、文物保護項目立項審批、專項資金管理使用等關鍵環節，對照各單位責任清單研究制定督導檢查方案，建立權責明晰的監督責任清單，定期向紀檢監察室和派駐紀檢監察組推送監督工作提醒，以監督促整改、以查處促規范，推動城市歷史文化保護傳承各項決策部署落地見效。以巡察監督為抓手，對承擔歷史文化名城保護工作職責的21個成員單位進行“政治體檢”，找準監管短板、制度漏洞，分析影響保護利用的制約因素，提出強化部門協調聯動的工作建議，推動做好文物保護管理、歷史文化傳承、文物活化利用等工作，讓古街古巷在守正創新中煥發時代光彩。

　　緊盯關鍵環節，以有力有效監督及時糾偏止錯

　　記者：在城市更新進程中，如何緊盯歷史文化保護傳承關鍵環節，強化監督執紀執法，為做好城市歷史文化保護傳承提供堅強保障？

　　朱良華：歷史文化保護傳承關系到城市的內涵、品質和特色，是城市更新至關重要的一個環節。我們緊盯城市歷史文化保護傳承領域的不正之風和腐敗問題，強化監督執紀問責，完善風腐同查同治機制，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。聚焦歷史街區改造提升、文化設施建設、古城環境整治、老舊小區改造等城市更新領域重大項目，實行“一項目一監督”，堅決做到嚴查因履責不力造成文物文化被破壞或損毀的失職瀆職行為；嚴查利用調整規劃、審批許可、項目發包等權力搞利益輸送、權錢交易的問題；嚴查搞“破壞性建設”“保護性拆除”等形式主義、官僚主義問題。同時，注重加強個案剖析和類案分析，督促案發單位做好以案促改促治，針對古建修繕、產業引導等制定系列標準規范，及時堵住監管漏洞。

　　景國誠：我們把推進城市更新行動作為監督重點，圍繞推進城鎮老舊小區整治改造、保護傳承城市歷史文化等加強監督檢查，助力城市工作開創新局面。督促行業主管部門聚焦歷史文化街區、老舊小區、傳統商圈等重點區域，統籌實施建筑維護、空間重塑、功能再造等優化提升工程，推進歷史傳承與現代功能協同配套，改善居住環境與生活品質。同時，結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，督促行業部門持續優化片區控制性詳細規劃，嚴格落實文物保護相關法律法規要求，圍繞城市建設中“拆改留”的環節和流程，及時開展調查核定、登記公布不可移動文物和歷史建筑等工作，依法采取保護措施，推動文物建筑保護利用。辦案是最有力的監督，保護傳承歷史文化，既要在治標上用力，也要在治本上發力。嚴肅查處文化遺產保護傳承領域違紀違法突出問題，督促行業部門開展全國重點文物保護單位區劃內違法建設排查整治、文物行業重大事故隱患專項排查。建立政治監督具體化精準化常態化實施意見，制定共性清單和個性清單，督促文物、住建、公安等部門嚴格落實地上文物“先調查后建設”、地下文物“先考古后出讓”保護要求，加大文物行政執法監督力度，對大拆大建、保護利用不當，破壞文物和歷史風貌，未經審批在文物保護區劃內搞建設等違法案件嚴肅追責問責，為做好城市歷史文化保護傳承提供堅強保障。

　　劉東：我們堅持問題導向，結合文物普查開展實地監督，及時發現處置違反普查紀律、落實責任和措施不力等問題，確保全面盤清文化資源家底，準確掌握不可移動文物保存狀況。綜合分析近年來相關案件中暴露出的日常監管問題，派駐紀檢監察組制發提示函，督促相關部門嚴格落實《關于加強建設工程文物保護的七條措施》，消除文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內潛在的違建風險。針對個別文物保護單位管理松懈、安全隱患排查整改不徹底等問題，及時進行約談提醒，筑牢文物安全底線。同時，深化與審計監督貫通協同，在古建筑群修繕過程中，緊盯文物保護專項資金管理使用情況，及時跟進監督，提高文保資金使用效率。進一步完善監督臺賬，對部分文物修繕不及時、“先考古后建設”要求執行不到位、違規改擴建查處不力的問題，主動跟進處理，精準問責不擔當、不作為、亂作為、假作為問題，督促落實文物日常安全巡查計劃，健全執法監督體系，確保各項保護措施和要求落實落細。

　　完善制度機制，確保“保護有力度、發展有溫度”

　　記者：如何不斷推動建立有利于城市歷史文化保護傳承的制度機制，讓保護傳承與城市高質量發展深度融合、互促共進？

　　朱良華：城市歷史文化保護傳承是一項系統工程，涵蓋內容廣、涉及部門多。我們積極推動黨委、政府扛起主體責任，構建“一部法規、一個機構、一項基金、一張清單”的“四個一”管理體系，從政策、機構、資金、運作等層面，為城市歷史文化保護傳承提供全面保障。同時，持續推動市縣兩級職能部門、國有企業落實監管責任，古城保護范圍內的街道履行屬地責任，合力統籌抓好歷史文化保護傳承和城市高質量發展，形成上下聯動、權責分明、運轉有效的工作格局。城市工作的核心是人。我們充分發揮紀檢監察監督與群眾監督的同頻共振作用，深化與市名城辦的協作聯動，圍繞古城風貌協調、文明秩序、市容環境等工作加強監督、反饋問題，并督促有關部門及時落實整改。同時，緊盯群眾關于古城保護修繕、開發利用等方面的公益訴訟強化監督，引導推動共同守護城市歷史文化遺產。

　　景國誠：我們把體制機制建設作為破解保護與發展難題的關鍵點，將制度嚴起來、合力聚起來、紀律挺起來，著力守住歷史文化的“根”與“魂”，為城市高質量發展注入底蘊與活力。歷史文化保護必須從源頭立規矩、定邊界。我們及時提出加強文化遺產保護傳承領域監督問責的建議，推動制定出臺《關于進一步加強歷史文化名城保護的意見》等系列政策文件，形成“市委牽頭抓總、人大立法保障、政府具體實施、紀委全程監督”的工作格局，明確“誰來保護、保護什么、怎么保護”。歷史文化保護涉及規劃、住建、文旅、文物等多個部門，我們充分發揮監督貫通協調機制作用，從壓實屬地責任和協同責任上雙向發力，把檢查、保護、監管等全過程責任分解到縣鄉兩級黨委政府、具體行業部門，解決了各管一段、銜接不暢、推諉扯皮等職責不明晰的問題，建立“聯席會商+問題清單+跟蹤問效”機制，推動歷史文化街區保護和文物保護問題整改，用制度把“散力”擰成“合力”。制度的生命力在于執行。我們綜合運用深入一線“挖”、巡察審計“移”、部門聯動“查”等方式，開展歷史文化保護專項檢查，對重點線索、疑難案件掛牌督辦、直查直辦，嚴肅查處突出問題，既追究直接責任，也倒查監管責任，對已整改問題開展“回頭看”，以監督執紀提升工作質效，實現“保護有力度、發展有溫度”的良性循環。

　　劉東：我們建立歷史文化遺產保護與新時代廉潔文化建設融合機制，挖掘文物古跡中的廉潔思想，將歷史文化空間變成開展廉潔教育的特色場所。圍繞“明故城保護復興項目”，建立與相關職能部門定期溝通情況、會商疑難問題、組織聯合察訪、共享線索信息和共用監督成果的推進機制。推動文物、文旅等部門借助尼山世界文明論壇、中國（曲阜）國際孔子文化節等重點活動策劃文化傳承交流活動，打造特色業態，推出場景化體驗產品，實現傳統文化與現代消費場景的有機融合。同時，圍繞豐富明故城歷史文化街區功能業態開展專題調研，督促住建部門制定《曲阜市歷史文化街區和歷史建筑活化利用正負面清單》，既壓緊壓實文物建筑保護主體責任，也推進改善周邊基礎設施，找準文物建筑保護與實用功能提升的平衡點。為拓寬監督工作的廣度和深度，我們聘任15名專家和志愿者擔任監督員，構建“紀檢監督+行業監管+屬地監督+監督員”網格化監督模式，確保對所有供應地塊前置開展考古調查勘探發掘評估，并將評估結果納入項目“建設意見書”。建立監督、整改、治理一體推進的長效機制，在城市更新中守護歷史文化遺產，讓歷史文化遺產賦能城市高質量發展。（記者 李張光）

　　《中國紀檢監察報》9月2日第7版