新視野 | 推進作風建設常態化長效化

　　推進作風建設常態化長效化需要從制度建設上進一步破題和固化。習近平總書記強調：“在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態，向制度建設要長效。”“推進作風建設常態化長效化。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設作為治本之策，通過規范化的制度設計和嚴格化的執行監督，確保作風建設常態長效，推動黨風政風持續向好。

　　作風建設是一項系統工程

　　作風建設是一項系統工程，既要堅持嚴的基調，全面從嚴、一嚴到底，又要堅持黨性黨風黨紀一起抓，系統施治、標本兼治，不斷提升正風肅紀反腐的綜合治理效果。習近平總書記指出：“從長期的實踐來看，作風建設只有起點沒有終點，是個永恒的主題。”作風問題具有頑固性和反復性，作風建設具有長期性和復雜性。必須堅持系統思維，堅持“全周期管理”理念，才能正確認識作風建設、理性看待作風問題。必須看到，當前作風建設雖已取得顯著成效，但若缺乏系統思維和長遠視角，一些已經解決的作風問題很可能會死灰復燃。

　　新時代新征程，推進作風建設必須具有歷史的眼光和視角，不能放松警惕，要始終堅持零容忍，把中央八項規定作為鐵規矩、硬杠杠，持之以恒抓好改進工作作風各項工作，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題，推動黨員、干部樹牢正確權力觀、政績觀、事業觀。要深刻認識作風問題與違紀違法和犯罪問題的關聯性，既要堅持黨性黨風黨紀一起抓，也要注重正風肅紀反腐相貫通，既由腐糾風，深入糾治一些腐敗案件背后的“四風”問題；又由風查腐，深挖不正之風隱藏的腐敗問題，同時，把風腐同查同治與凈化政治生態結合起來，為培育和弘揚優良作風提供良好土壤和條件。要把作風建設融入黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、制度建設等各個方面和全過程，使作風建設與其他各項建設相互促進、相互支撐、相互貫通，形成協同發力的良好局面，確保作風建設能夠持續深入推進、取得實效。

　　在抓常、抓細、抓長上下功夫

　　作風建設具有長期性和復雜性等特點，關鍵在于抓常、抓細、抓長。抓常，就是要經常抓、見常態。作風建設，重在經常，必須常常抓。風氣養成重在日常教化，作風建設貴在常抓不懈，時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。抓細，就是要深入抓、見實招。作風建設，重在抓細節，必須環環抓。抓住了問題也就抓住了具體。抓長，就是要持久抓、見長效。作風建設，重在持久，必須反復抓。歷史和現實都告訴我們，抓好作風建設非一日之功，只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。

　　針對作風建設存在的一些問題，習近平總書記指出：“當前，干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題都很具體，不能以原則來應對具體，要一一回應、具體解決。同時，要對各種問題進行分類，看是個別問題還是普遍問題，是某一工作環節的問題還是工作全過程的問題，是由比較單一原因造成的問題還是由深層次復雜原因造成的問題，由表及里，透過現象看本質，在解決個別具體問題的同時著力解決面上的普遍性問題。”習近平總書記的重要論述深刻闡明了作風建設常態化長效化的具體要求、關鍵所在以及存在的實踐難題，為狠抓作風、抓實作風指引了方向。新時代新征程，要把作風建設作為一項基礎性長期性工作抓緊抓實。一方面，要注重當下的常和細，各級黨組織及其主要負責人要經常分析班子和干部隊伍作風狀況，經常分析本地區本部門干群關系狀況，及時掌握苗頭性、傾向性等細小問題，采取有針對性的措施；另一方面，要著眼歷史的長遠，重在持久和反復抓作風建設，盯住“四風”問題及其各種變異表現，始終保持對不正之風的高壓態勢，將作風建設熔鑄于黨長期執政的歷史實踐中。

　　以科學合理的制度作保障

　　制度是管長遠、管根本的，推動作風建設取得實效需要以科學合理的制度作保障。習近平總書記指出：“推動作風建設常態化長效化，關鍵要有一整套科學合理的法規制度。沒有制度保證，改進作風的成果最后也保不住。”“作風問題必須抓長、長抓，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。”不斷加強黨內制度建設，不僅是人民群眾的期待，也是中國共產黨自身凈化的必然要求。黨內法規制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實現黨的作風建設常態化就有了基礎和保證。要著眼長遠、標本兼治，建立健全規章制度，把制度“籠子”扎緊，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，推動作風建設長效化、常態化。

　　實踐中，要深刻認識到體制機制建設以及以制度建設護航和保障作風建設的極端重要性。在狠抓作風建設、整治作風問題的過程中，不斷增強制度意識、維護制度權威、強化制度執行，不斷建立健全制度機制，努力形成系統完備的制度體系，重點建立健全制度執行的監督機制，對制度執行進行責任明確，以責任落實確保制度取得實效。在進一步全面深化改革過程中，要切實把黨中央的要求與群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，以改革的辦法固化作風建設成果。把對黨員干部學風、作風的要求與選人用人、考察考核、評優評先等結合起來，推動黨員、干部把嚴的標準立起來，實的作風樹起來，形成自律與他律的雙向結合。要全面加強法規制度建設，以法治思維和法治方法抓作風建設，建立嚴格、完善的作風建設法規制度體系，實現作風建設制度化、規范化、常態化。

　　堅持糾樹并舉、破立并進

　　鞏固拓展作風建設成效，必須堅持糾樹并舉、破立并進。“四風”問題是我們黨的大敵，也是人民的大敵。要徹底鏟除“四風”問題產生的土壤和條件，必須在糾治“四風”的同時，堅持樹新風、養正氣，以優良黨風帶動社風民風向上向善，不斷開創新時代黨的作風建設新局面。關于如何使黨的作風建設全面嚴起來，習近平總書記指出：“要從解決‘四風’問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。”習近平總書記的重要論述明確了作風建設的方向。

　　不斷提高糾“四風”樹新風的主動性和自覺性，把作風建設成效體現在推進高質量發展上。唯有堅決糾正“四風”，才能夠為新風正氣的樹立提供空間；唯有大力弘揚新風正氣，才能夠穩固糾“四風”的成效，避免“四風”卷土重來。習近平總書記強調：“要堅持糾‘四風’和樹新風并舉，以優良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。”黨的作風建設不僅要立足于政黨自身建設的視角，更要具有治國理政的大格局、大視野，彰顯的是新時代黨的作風建設的價值追求。堅持糾“四風”和樹新風并舉，一方面要堅持全面深刻認識“四風”問題的現象與本質，毫不動搖地堅決糾治，尤其是要嚴肅整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰；另一方面要大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決破除特權思想和特權行為，推動黨風政風持續向好，使新風正氣在新征程上更加充盈。

　　（洪向華 張楊 本文是國家社會科學基金重大項目“中國共產黨大黨獨有難題及應對策略研究”的階段性成果）