湖南邵陽深化涉農資金管理使用突出問題治理 攥緊錢袋子 守好家底子

　　湖南省邵陽市紀委監委緊盯鄉村振興特色產業項目落地、惠農富農政策落實等環節，組織力量深入田間地頭、產業基地收集意見建議，推動解決群眾急難愁盼問題。 圖為近日，該市紀檢監察干部在隆回縣桃花坪街道竹塘村核查農村集體“三資”登記臺賬。（陳湘林 攝）

　　圖為近日，該市紀檢監察干部在洞口縣某農業產業基地了解產業項目資金使用情況。（周舒穎 攝）

　　“根據紀檢監察建議書指出的燕嶺村個別人員套取集體資金問題，縣農業農村局緊盯以村為主體實施的項目，加強監管力度，推行村級權力清單和村干部履職行為負面清單制度……”日前，湖南省邵陽市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組工作人員來到洞口縣花園鎮，抽查該縣農業農村局對照紀檢監察建議書推進問題整改落實情況，該縣農業農村局相關負責人介紹。

　　農村集體“三資”是推進鄉村全面振興的物質基礎。二十屆中央紀委四次全會強調，持續深化農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管等方面突出問題治理。邵陽市紀委監委靶向整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，并用好紀檢監察建議有力武器，深挖癥結、對癥開方，推動發案單位深入開展以案促改促治，持續規范涉農資金管理使用。

　　堅持辦案引領，循線深挖風腐問題

　　“洞口縣花古街道七里村排渠工程涉嫌虛報工程款，總計176.5萬元。”2023年3月，湖南省審計廳對長江綠色生態廊道項目洞口段開展審計，審計小組發現洞口縣現代農業工程合同中花古街道七里村排渠工程未施工卻結算工程款，背后疑似存在貓膩。

　　邵陽市紀委監委隨即跟進督辦問題線索，指導洞口縣紀委監委組建專案組深入開展核查。經查，該縣農業農村局原相關負責人接受項目方請托，明知該工程未施工仍同意提前撥付款項；該局財務人員在對工程量不了解的情況下，仍簽署“屬實”，致使工程款被違規撥付。最終，相關人員被嚴肅處理，176.5萬元工程款被追回。

　　堅持辦案引領，強化嚴懲震懾。邵陽市紀委監委緊盯農村集體“三資”管理、惠農補貼資金發放、涉農項目資金審批分配等方面存在的不正之風和腐敗問題，統籌用好市縣鄉三級力量，綜合運用審計監督、巡察監督、信訪監督等工作成果，對鄉村振興領域問題線索快速研判，重點線索提級督辦、深挖細查。其中，洞口縣月溪鎮財政所原所長廖某挪用公款案就是一起典型案例。

　　2023年1月3日，廖某來到洞口縣紀委監委主動投案。調查發現，廖某利用擔任鎮財政所村賬會計、所長職務之便，以私開財政支出憑證、收回往來款項不入賬、預支電費不交等手段，挪用公款用于網絡賭博，廖某最終被判處有期徒刑十年六個月。

　　廖某案發生后，時任鎮黨委書記、鎮長等7人因履行全面從嚴治黨責任、監管責任不力，疏于對財政資金和財政工作人員管理，制度執行不嚴格等突出問題，被洞口縣紀委監委嚴肅追責問責。

　　邵陽市紀委監委在全市范圍內深化治理農村集體“三資”管理突出問題，集中梳理涉農資金管理使用中的貪污侵占、虛報套取、監守自盜、截留挪用等易發多發問題線索。2024年，全市農業農村部門向市紀委監委移交“三資”管理問題線索647條，544人受到黨紀政務處分。其中洞口縣紀委監委會同縣農業農村局、縣審計局、縣財政局對近5年農村集體“三資”管理中違規報賬問題全面起底排查，給予41人相應處理處分。

　　緊盯薄弱環節，精準施策開出“良方”

　　“鄉村振興領域一旦存在監管漏洞和薄弱環節，容易產生廉潔風險，讓個別人員有機可乘。”邵陽市紀委監委有關負責同志介紹，洞口縣的數起典型案例，暴露出基層財務管理混亂、財務監管流于形式等問題，凸顯出加強對農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管的必要性和緊迫性。

　　為做好案件查辦“后半篇文章”，邵陽市紀委監委指導洞口縣紀委監委全面梳理查辦的該領域典型案件，圍繞落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任以及基層財務制度執行等，向相關單位制發紀檢監察建議書，指出其存在的具體問題，提出整改建議，督促發案單位靶向施治、堵塞漏洞。

　　洞口縣紀委監委強化個案剖析和類案分析，發現基層財務崗位專業人才緊缺、專業技能水平整體不高、財務制度執行空轉是案件易發多發的重要原因。在廖某案中，按照村賬報賬程序，銀行付款需要蓋上鎮代管資金專戶章、廖某個人章、村賬會計章才符合規定，但3枚印章平時隨意放在同一個抽屜里，才讓廖某有機可乘。

　　此外，部分鄉鎮基層財政所人員流失嚴重，部分財務工作由其他非財務人員從事，有的鄉鎮甚至安排一人兼任多個財務崗位或一人全程辦理財務事項，村（社區）更是如此，致使財務工作審批流程失去監管。

　　針對執行農村集體“三資”管理政策規定“打折扣”“有偏差”的問題，洞口縣紀委監委向縣農業農村局制發紀檢監察建議書，提出對全縣涉農資金進行精準清查，確保賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符等具體建議。督促縣農業農村局聯合財政、審計等職能部門組建工作隊伍，分3個片區對全縣24個鄉鎮337個村（涉農社區）開展新一輪核查，在摸清集體家底的基礎上，建立動態清查制度和定期報告制度，推動問題整改到位、制度執行到位。

　　針對涉案單位對財務管理內控機制建設不重視、執行不到位，審核流于形式，財務人員把關不嚴的問題，洞口縣紀委監委向縣財政局制發紀檢監察建議書，提出緊盯薄弱環節和風險漏洞，加強涉農資金管理使用的監管力度等具體建議。督促縣財政局進一步規范鄉鎮財政所崗位設置、崗位職責、學習培訓等，健全完善涉農資金使用、監管和財務公開機制，并由縣級財政實時監控鄉鎮資金流向，對超預算、大額支付等異常開支通過預算一體化系統發布預警提示。

　　針對管黨治黨責任虛化弱化，財務制度空轉失靈，印章管理制度形同虛設的問題，洞口縣紀委監委向月溪鎮黨委制發紀檢監察建議書，指導該鎮黨委召開專題警示教育會和“以案促改”專題民主生活會，推動建立一月一核賬、印鑒和票據分人管理、重點人員廉潔提醒等制度。

　　督促抓實整改，持續鞏固治理成效

　　“請出示皮葉村2025年1至5月的村級報賬憑證……”不久前，綏寧縣紀委監委工作人員來到瓦屋塘鎮，就紀檢監察建議書提出的整改意見一一對照查看整改落實情況。此前，綏寧縣紀委監委收到群眾反映皮葉村虛報、挪用產業資金的信訪舉報件，該縣紀委監委查實相關問題線索后，嚴肅處理了皮葉村原黨支部書記袁某某等責任人，并向瓦屋塘鎮有針對性地提出完善村級財務監督管理制度等紀檢監察建議。

　　“針對紀檢監察建議書指出的問題，我們細化村級財務管理辦法，村務監督委員會每月組織1次財務集中會審，會審時鄉鎮駐村干部、村紀檢委員和群眾代表一同參加……”瓦屋塘鎮政府主要負責同志說。

　　為防止紀檢監察建議書“一發了之”，邵陽市紀委監委明確要求縣級紀檢監察機關采取建立臺賬、專人督導、銷號管理等方式，按照“誰制定、誰負責”的原則，推行“一建議一評估”工作機制，層層壓實被建議單位黨委（黨組）主體責任。

　　近年來，該市紀委監委積極發揮職能職責，推動各縣（市、區）定期對鄉村振興資金使用情況開展監督檢查。針對發現的鄉村振興資金使用過程中審批和資金撥付管理不到位等問題，運用“兩單一書”（任務提示單、問題清單、紀檢監察建議書），督促責任單位明確整改措施、整改責任、整改時限，全面完成整改。同時，嚴格規范資金撥付流程，依據項目實施進度、合同約定及驗收結果，分階段撥付資金，確保資金撥付及時、安全。

　　著眼于防范鄉村振興領域小微工程項目資金使用廉潔風險，隆回縣紀委監委以“兩單一書”為重要抓手，建立問題臺賬，緊盯工程審批、招投標、采購、造價、支付等關鍵環節開展“嵌入式”監督，推進工程項目建設領域不正之風和腐敗問題治理。該縣紀委監委與住建、自然資源、交通等單位建立信息互通、問題互移、措施互補、成果互享等機制，加強“紀巡”“紀審”“室組地”聯動，強化對重點部門、重點崗位、重點對象廉政風險排查。同時，督促各責任單位把紀律教育融入日常，護航項目廉潔高效推進。

　　2024年以來，邵陽市紀委監委在全市范圍內共排查村級財務監管不嚴問題1676個、工程項目管理問題329個，靶向推進集體“三資”管理問題整改，確保問題見底、整改清零。洞口縣紀委監委綜合運用紀檢監察建議書等方式，指導縣農業農村局集中梳理農村集體“三資”管理使用突出問題整治中發現的問題，聯合財政、審計等職能部門開展整改成效核查，對發現的違紀違法問題線索及時移送紀檢監察機關進行處理。

　　根據紀檢監察建議書指出的廉潔風險問題，該市紀委監委推動市農業農村局以信息化手段提升資金監管效能，將全市3402個村（涉農社區）和“村社分賬”的705個集體經濟組織的集體資產、村級財務數據，全部錄入農村財務管理平臺。同時，將項目申報、審批、資金撥付、項目實施等全過程納入信息平臺，實現資金信息實時錄入，動態更新、全程監管，及時發現異常情況并預警，提高監管的精準性和時效性。

　　加強干部教育管理監督是紀檢監察建議書指出的一項重要內容。該市各級紀檢監察機關將作風建設納入監督重點，督促發案單位用身邊事教育身邊人，引導黨員干部提高紀律意識，廉潔用權、審慎用權。為進一步提高警示教育的針對性，邵陽市各級紀檢監察機關根據近年查處的典型案例，梳理警示清單，并向相關單位提出意見建議，推動有關單位開好警示教育會議，筑牢廉潔防線。

　　“我們將持續緊盯農村集體‘三資’管理、鄉村振興資金使用監管、財務制度運行等方面突出問題，深化治理鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，堅決斬斷伸向農村集體‘三資’和鄉村振興資金的‘黑手’，以有力監督護航鄉村全面振興。”邵陽市紀委監委主要負責同志表示。（通訊員 陳湘林）