求真求實做好調(diào)查研究

　　云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)政策落實等方面，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部采取“四不兩直”方式，深入基層一線開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見建議和問題反映。圖為5月26日，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部在芳華鎮(zhèn)雍家村走訪，向葡萄種植戶了解有關(guān)情況。王勇 攝

　　特邀嘉賓

　　趙基尊 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委研究室主任

　　吳述林 安徽省滁州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代理主任

　　李英豪 浙江省諸暨市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，把改進調(diào)查研究作為中央八項規(guī)定的第一條，取得了哪些成效？對于調(diào)查研究中存在的作風(fēng)問題，如何動真碰硬查處糾治？怎樣用好調(diào)查研究這個傳家寶，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。

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　　黨的十八大以來，黨中央高度重視調(diào)查研究工作，把改進調(diào)查研究作為中央八項規(guī)定的第一條，取得了哪些成效？

　　趙基尊：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，深刻闡釋了什么是調(diào)查研究、為什么要重視調(diào)查研究、怎樣做好調(diào)查研究等重要問題，把我們黨對調(diào)查研究的規(guī)律性認(rèn)識提升到了新高度，為全黨大興調(diào)查研究提供了根本遵循和科學(xué)指南。

　　2012年12月，中共中央政治局會議審議通過了中央八項規(guī)定，把改進調(diào)查研究放在第一條。求真務(wù)實，力戒形式主義、官僚主義，始終是對做好調(diào)查研究工作的重要要求。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。堅決反對在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結(jié)論、做判斷。要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。這些重要論述，深刻闡釋了調(diào)查研究務(wù)求“深、實、細、準(zhǔn)、效”，必須堅持求實唯實，以實實在在的調(diào)研成果服務(wù)決策、指導(dǎo)工作、助推發(fā)展。

　　黨中央總結(jié)理論探索和實踐經(jīng)驗，對加強和改進調(diào)查研究工作提出制度化、規(guī)范化要求。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，各級黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行等行為，明確了處分規(guī)定。《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》規(guī)定，要加強調(diào)研統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，不增加基層負(fù)擔(dān)；力戒調(diào)研中的形式主義、官僚主義。

　　吳述林：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以上率下、以身作則，足跡遍及31個省區(qū)市，輕車簡從、減少陪同、簡化接待，一次次深入各地考察調(diào)研，為各地發(fā)展把脈定向，以實際行動為全黨立標(biāo)桿、做榜樣。

　　在習(xí)近平總書記示范引領(lǐng)下，各級黨組織走好新時代黨的群眾路線，調(diào)研工作堅持從群眾中來、到群眾中去，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。堅持實事求是，直面問題不回避、深挖根源不敷衍，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進工作、戰(zhàn)勝困難的實際成效。

　　作風(fēng)變化，群眾感受最為真切。以往干部調(diào)研“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”的現(xiàn)象大為減少，取而代之的是“帶著問題來、揣著答案走”的務(wù)實作風(fēng)。從“預(yù)設(shè)路線”調(diào)研到“四不兩直”走訪，更多黨員干部走進田間地頭、社區(qū)工廠，與群眾面對面交流，摸清群眾急難愁盼，調(diào)研收集到的群眾意見和建議，為政策制定提供了科學(xué)依據(jù)，使政策更貼合實際、更符合群眾需求。同時，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，調(diào)研渠道拓寬了，調(diào)研效率和精準(zhǔn)度提高了。從教育醫(yī)療資源優(yōu)化到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地，從保障房建設(shè)到鄉(xiāng)村振興推進，一樁樁民生實事的解決，讓群眾真切感受到“干部離得更近了，問題解決更快了”。“楓橋經(jīng)驗”“新時代六尺巷工作法”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等實踐成果，讓調(diào)研成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　改進調(diào)查研究推動了各項工作落實，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政根基，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠。

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　　當(dāng)前，調(diào)查研究中存在哪些問題，有何表現(xiàn)？產(chǎn)生這些問題的深層次原因有哪些？

　　吳述林：改進調(diào)查研究取得顯著成效，同時也要清醒看到，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，解決作風(fēng)問題不可能一蹴而就。實際工作中，仍有部分干部作風(fēng)不嚴(yán)不實，不僅影響調(diào)查研究的質(zhì)效，還損害黨和政府公信力。

　　調(diào)研準(zhǔn)備階段。少數(shù)黨員干部“避重就輕”，對矛盾集中、情況復(fù)雜的地方繞道走，“重要問題不調(diào)研、調(diào)研問題不重要”。個別干部在制定調(diào)研方案時“預(yù)設(shè)結(jié)論”，要求基層按照“腳本”匯報，這種“先射箭后畫靶”的錯誤做法，使得調(diào)研喪失了客觀性。

　　調(diào)研過程中。不同部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在相近時間段密集調(diào)研相同主題，導(dǎo)致基層重復(fù)準(zhǔn)備材料、接待匯報；有的極短時間之內(nèi)調(diào)研多家單位，每個單位停留時間有限，看似樣本充足，實則都不深入，了解到的多是一些淺層問題；還有的通過“二手材料”代替親身調(diào)研，本質(zhì)上背離了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的工作要求。

　　調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上。有的“只掛號不看病”，重過程輕結(jié)果、重程序輕落實，調(diào)研時熱熱鬧鬧走訪座談，筆記本記滿問題清單，但結(jié)束后并沒有進行深入分析，“調(diào)”而不“研”、“研”而不“用”，認(rèn)為交上一份“漂亮”的調(diào)研報告就是完成了調(diào)研。

　　遵守調(diào)研紀(jì)律方面。有的把基層接待規(guī)格作為身份象征，在調(diào)研過程中講究排場、計較待遇；有的借調(diào)研之名行利益輸送之實，通過指定調(diào)研路線為特定主體站臺背書；還有的違反中央八項規(guī)定精神，借調(diào)研名義違規(guī)吃喝、公款旅游、收受禮品等。

　　李英豪：這些問題的產(chǎn)生，主要有以下原因：

　　一是思想認(rèn)識不深。有的形式主義、官僚主義思想較重，對調(diào)查研究的重要性缺乏深刻理解，未能樹牢“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”理念，調(diào)查研究重形式、熱衷“留痕”，催生“作秀式”調(diào)研、無實質(zhì)內(nèi)容調(diào)研等問題。有的政績觀出現(xiàn)偏差，功利主義作祟，認(rèn)為調(diào)查研究耗時費力，不能迅速看到成效，抱著“完成任務(wù)”心態(tài)到基層走馬觀花，缺乏對實際問題的深入探究。有的自認(rèn)為基層經(jīng)驗豐富，不愿深入一線走訪考察，調(diào)研報告閉門造車，調(diào)研結(jié)果不僅未能反映真實情況，反而影響了決策的科學(xué)性、有效性。

　　二是責(zé)任意識不強。有的習(xí)慣按照被調(diào)研地方、單位預(yù)先設(shè)定的路線和方案走訪考察，缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向和問題指向。有的動真碰硬的膽氣和魄力不足，傾向于考察問題少、矛盾小、容易出成果的單位和領(lǐng)域，回避基層面臨的一些深層次、機制性的難題，缺乏察實情、謀對策和解難題的誠意。有的黨員干部群眾觀念、宗旨意識不強，習(xí)慣聽匯報、看材料，把虛心向群眾請教的調(diào)查研究變成了頤指氣使的督導(dǎo)檢查，還給基層增加了負(fù)擔(dān)。

　　三是能力水平不高。有的對調(diào)研工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)研方式單一淺顯，信息渠道狹隘閉塞，收集的往往是基層整理后上報的“二手材料”，談成績多、講問題少，難以掌握實情。有的事前準(zhǔn)備不充分，習(xí)慣走一步看一步，想一出是一出，脫離實際盲目調(diào)研。有的重調(diào)查、輕研究，僅僅羅列面上情況，缺乏深入分析和量化對比，甚至將匯報材料改頭換面，提出的對策建議泛泛而談，缺乏實際操作性。

　　四是剛性約束不強。有的單位相關(guān)制度規(guī)范不夠健全完善，對調(diào)研的內(nèi)容、方式、時間、質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化等沒有細化具體化，調(diào)研工作隨意性較大，導(dǎo)致個別黨員干部“鉆空子”。有的單位缺乏科學(xué)合理的調(diào)研評價標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行，對黨員干部在調(diào)研中敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為缺乏相應(yīng)的懲戒機制。

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　　對于調(diào)查研究中存在的作風(fēng)問題，如何動真碰硬查處糾治？

　　趙基尊：對調(diào)查研究中存在的作風(fēng)問題，必須下力氣查處糾治，動真碰硬解決到位。重點可以從3個方面發(fā)力：

　　一是從嚴(yán)查。結(jié)合整治形式主義為基層減負(fù)，將開展調(diào)查研究情況納入日常監(jiān)督清單，重點檢查調(diào)研計劃是否科學(xué)、流程是否合規(guī)、成果是否轉(zhuǎn)化，著力發(fā)現(xiàn)查糾扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研等加重基層負(fù)擔(dān)問題。強化紀(jì)委監(jiān)委與組織、黨委政府督查等部門的銜接配合，建立健全信息共享、線索移送、協(xié)查整改等機制，對調(diào)查研究方面的作風(fēng)問題線索準(zhǔn)確識別、及時處置。嚴(yán)肅規(guī)范問責(zé)，對調(diào)研工作中的苗頭性、傾向性問題，及時提醒批評、督促整改，對作秀打卡、嘩眾取寵等問題，抓典型、抓通報，形成有力震懾。

　　二是精準(zhǔn)治。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和典型案件暴露出的深層次問題，督促相關(guān)地方或單位圍繞調(diào)查研究的前置程序、目的內(nèi)容、流程環(huán)節(jié)、方法途徑等健全完善制度機制，明確正負(fù)面清單，進一步細化規(guī)范調(diào)研工作。借鑒文件會議、督查檢查考核年度計劃管理的做法，實行調(diào)查研究年度計劃管理和備案審查制度，加強統(tǒng)籌安排，嚴(yán)控數(shù)量、頻次，對計劃外的調(diào)研“一事一議、一事一批”，杜絕不解決問題、無實質(zhì)意義的調(diào)研。嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度，嚴(yán)防調(diào)研工作中的不正之風(fēng)。

　　三是有效防。綜合分析調(diào)查研究中作風(fēng)問題滋生根源，準(zhǔn)確把握問題階段性、行業(yè)性、地區(qū)性特點，堅持正向引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，一體抓好思想教育、紀(jì)法教育和警示教育。結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，強化黨性修養(yǎng)，樹牢正確政績觀，從內(nèi)心深處筑牢防線。通過舉辦培訓(xùn)班、增設(shè)相關(guān)課程等方式，提升黨員干部高質(zhì)量開展調(diào)查研究的本領(lǐng)，尤其是運用信息技術(shù)、走好網(wǎng)上群眾路線的能力，營造求真務(wù)實調(diào)研氛圍。

　　吳述林：必須從政治高度深刻認(rèn)識改進調(diào)查研究的重要性，嚴(yán)查嚴(yán)糾調(diào)研中的不正之風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部以求真務(wù)實精神開展調(diào)研，將其作為推動黨中央決策部署落地見效的關(guān)鍵抓手，作為破解發(fā)展難題、厚植人民福祉的重要途徑。

　　強化思想引領(lǐng)。將習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述納入黨校教育、專題培訓(xùn)和主題教育，結(jié)合當(dāng)前正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部系統(tǒng)把握“深、實、細、準(zhǔn)、效”五字訣的實踐要求，從思想深處摒棄官本位思想，樹牢以人民為中心的發(fā)展理念。運用黨的創(chuàng)新理論研究解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的突出問題，真正從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中提煉破解難題的“金鑰匙”。

　　強化監(jiān)督問責(zé)。整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督力量，建立聯(lián)動監(jiān)督機制，對調(diào)研計劃制定、人員選派、行程軌跡等全流程動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)識別“扎堆調(diào)研”“打卡式調(diào)研”等形式主義問題。開展監(jiān)督檢查，對調(diào)研中的形式主義官僚主義等問題嚴(yán)肅追責(zé)并通報曝光。暢通群眾監(jiān)督渠道，將群眾滿意度納入考核評價核心指標(biāo)，形成“群眾點題、部門答題、社會監(jiān)督”的良性循環(huán)，推動調(diào)查研究成為密切黨群關(guān)系的“連心橋”。

　　強化制度建設(shè)。完善“選題論證—聯(lián)動調(diào)研—成果轉(zhuǎn)化—跟蹤評估”閉環(huán)管理體系。優(yōu)化調(diào)研方式，推廣“解剖麻雀式”調(diào)研；運用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，提升分析研判的科學(xué)性。突出成果轉(zhuǎn)化，圍繞黨中央重大決策部署和民生難題，對優(yōu)秀調(diào)研報告實行清單化管理，推動高質(zhì)量調(diào)研成果進入黨委政府決策程序，切實將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

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　　怎樣用好調(diào)查研究這個傳家寶，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程？

　　趙基尊：做好調(diào)查研究，要在“四個突出”上下功夫。

　　突出問題導(dǎo)向。開展調(diào)查研究一定要有的放矢，奔著問題去，以具體問題的解決帶動整體工作提升。調(diào)研前，選準(zhǔn)題。聚焦理論學(xué)習(xí)中的疑惑點、理論與實踐結(jié)合的關(guān)鍵點，緊扣工作實踐中最需要關(guān)注、最需要破解的難題入手。調(diào)研中，盯住題。緊扣選題不發(fā)散，搞清楚前因后果和底層邏輯，弄明白癥結(jié)所在，運用黨的創(chuàng)新理論蘊含的立場觀點方法，提對策、想辦法、謀實招。調(diào)研后，解好題。對短期能夠解決的，立行立改；對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，盯住不放，做到問題不解決不松勁，解決不徹底不放手。

　　突出求真務(wù)實。要力戒形式主義、官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好帶頭作用，確定題目、聽取意見、研究分析，為廣大干部作出表率。走進群眾，常去群眾意見集中、工作進度滯后的地方走一走，多蹭蹭“柴火爐”、吹吹“院壩風(fēng)”、聽聽真心話。下沉蹲點，對復(fù)雜問題、疑難問題，組織專門力量沉到基層，零距離感受和了解實情，把問題找準(zhǔn)、把對策提實。以下看上，針對基層普遍發(fā)生的問題，摸清情況，分析產(chǎn)生問題的多方面因素，自上而下提出改進措施，上下一體推動問題解決。

　　突出方式方法。調(diào)研的方式越靈活、手段越豐富，成效往往就越好。要注重在調(diào)研中多措并舉，根據(jù)不同選題、不同對象，靈活采取不同方式。用好座談訪談方式，廣泛聽取各層級各領(lǐng)域的意見建議，面對面交流研討，匯聚眾人智慧。用好隨機走訪方式，不提前設(shè)計路線、安排對象，不打招呼直插一線摸情況、找問題。用好問卷調(diào)查方式，直接獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)，掌握充分、客觀的信息，為決策提供參考和依據(jù)。用好專家調(diào)查方式，借助“外腦”“智庫”，助推調(diào)研提質(zhì)增效。

　　突出轉(zhuǎn)化運用。調(diào)研不是目的，轉(zhuǎn)化運用、見到實效、促進工作才是根本。把調(diào)研中形成的思路舉措，及時轉(zhuǎn)化為可供實踐運用的一項一項具體措施、工作機制、制度辦法。把調(diào)研中形成的一些好的措施辦法，納入全年工作臺賬之中，實行清單化管理，一項一項抓好落實。定期開展“回頭看”，檢視調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用情況，重點看成果轉(zhuǎn)化是否到位、問題解決是否徹底、有沒有見到實實在在的效果，并根據(jù)情況及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)措施，不斷提升調(diào)研成果運用實效。

　　李英豪：只有深入基層、深入群眾，了解群眾的所思所想、所急所盼，才能制定出符合群眾利益的政策措施，真正做到從群眾中來、到群眾中去。

　　以調(diào)查研究深化對黨的創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟。調(diào)查研究是推動黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)基層實踐的重要紐帶，只有深入開展調(diào)查研究，才能真正做到理論聯(lián)系實際，促進理論與實踐相統(tǒng)一。黨員干部要勤于善于開展調(diào)查研究，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識和把握，自覺運用黨的創(chuàng)新理論研究分析實際問題，準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，找準(zhǔn)解決問題的思路和對策，為科學(xué)決策和政策落實提供支撐保障。

　　以調(diào)查研究密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾、切實解決群眾急難愁盼問題的重要途徑。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們干什么。調(diào)研過程要堅持運用群眾路線這一根本方法，把現(xiàn)實情況和群眾需求結(jié)合起來，認(rèn)真傾聽群眾呼聲、如實記錄群眾意愿，通過調(diào)研知民情、解民憂、紓民困，拉近黨群干群距離，贏得人民群眾支持。

　　以調(diào)查研究賦能黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。成果轉(zhuǎn)化是調(diào)查研究的重要環(huán)節(jié)，也是調(diào)查研究的延續(xù)和深化。衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。廣大黨員干部要充分認(rèn)識調(diào)查研究對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的意義，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神對于改進調(diào)查研究的實踐要求，以正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，切實改進調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，察實情、出實招、辦實事、求實效，奮力實現(xiàn)以深化調(diào)查研究助推黨和國家各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 劉一霖）

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2025年5月28日 第5版