優化營商環境要“兩手抓”

　　內蒙古自治區鄂爾多斯市積極落實“高效辦成一件事”，以綜合舉措持續優化營商環境。圖為該市東勝區政務服務中心內，工作人員在辦理民營企業相關業務。新華社發

　　重慶市北碚區持續建立健全涵蓋科技創新、市場開拓、資金扶持等多方面政策扶持體系，推動營商環境不斷優化。圖為該區某公司發電機生產車間內，工人正在作業。新華社發

　　“一個地方的發展活力同營商環境密切相關。”習近平總書記近日在貴州考察時指出：“優化營商環境要一手抓改革，打通制約高質量發展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。”

　　一手抓改革，一手抓干部教育管理，指明了進一步優化營商環境的兩大發力方向。記者就此采訪了貴州省社會科學院黨委書記、貴州省紀檢監察協會副會長、研究員黃朝椿。

　　持續優化營商環境是一項系統工程，必須整體謀劃、系統治理

　　記者：優化營商環境點多面廣、千頭萬緒，必須找準工作著力點。如何理解要一手抓改革，一手抓干部教育管理？

　　黃朝椿：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設工作。習近平總書記多次強調，“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”“法治是最好的營商環境”“要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。這些重要論述和要求，目的是完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，打造統一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經濟長遠發展根基。此次習近平總書記考察貴州，再次就優化營商環境作出重要指示，要求一手抓改革，一手抓干部教育管理。這既體現了習近平總書記關于營商環境建設的一貫思想，也蘊含了新時代新征程優化營商環境的新任務新要求。

　　新征程上，營商環境建設面臨新任務新要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，優化營商環境是培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，對于以高質量發展推進中國式現代化具有重要意義。習近平總書記強調“要一手抓改革，打通制約高質量發展的堵點卡點”，明確要求營商環境建設服務高質量發展。當前，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙，特別是一些相對落后地區，市場體系還不健全、市場發育還不充分、市場機制還不完善，存在市場與政府邊界不清、生產要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。此外，“新官不理舊賬”，地方保護、市場分割，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，民營企業融資難融資貴，拖欠民營企業賬款等，也是一些地方的突出問題。這些問題推高了經濟運行的成本，降低了市場運行的效率，成為制約高質量發展的堵點卡點。隨著改革邁入深水區，觸及的深層次問題增多，改革的復雜性、系統性增強，每一項任務都是難啃的硬骨頭，需要堅持向深化改革要動力，以釘釘子精神抓改革落實。

　　營商環境好壞反映黨員干部作風。當前，區域之間的競爭已由拼資源、拼政策逐步轉向拼服務、拼環境。構建新發展格局，推動高質量發展，營造一流營商環境，經營主體更需要政府提供高效、公平、規范的公共服務，這也必然對黨員干部的政治能力、業務水平、工作作風提出新的更高要求。因此，習近平總書記強調要“一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識”，實際上是要求各地轉變營商環境建設的觀念，推動地方政府行政職能轉變，更加關注政府服務能力，更加關注法治環境，更加關注經營主體所處的社會、文化和制度環境，真正做到有為政府和有效市場相得益彰，共同為經營主體提供優質服務。

　　習近平總書記指出：“優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。”持續優化營商環境是一項系統工程，涉及宏觀調控、市場監管、公共服務等多領域多層次的制度安排，必須整體謀劃、系統治理，既著力解決短板弱項、疏通堵點難點，又注重建立長效機制、夯實制度基礎。一手抓改革，一手抓干部教育管理，既為優化營商環境指明了前進方向，也給出了工作方法。

　　通過改革破除制約營商環境優化的體制機制弊端

　　記者：黨的十八大以來，通過全面深化改革，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，我國營商環境持續優化，經濟吸引力和競爭力不斷提升。您認為通過改革破除制約營商環境優化的體制機制弊端，有哪些典型經驗？

　　黃朝椿：黨的十八大以來，我國營商環境建設成績斐然、有目共睹，為各類經營主體提供了廣闊發展空間、厚植了投資興業沃土。黨的二十大提出以“市場化、法治化、國際化”為內容、以“一流營商環境”為目標的營商環境建設要求，黨的二十屆三中全會作出進一步部署，推動我國營商環境建設邁出新步伐。通過改革打通影響營商環境的難點堵點卡點，有以下重點工作。

　　一是營造便捷高效的政務服務環境。近年來，各地區各部門不斷深化“放管服”改革，推出一系列便捷管用的公共服務舉措，政務環境大為優化，有力支撐了高質量發展。例如，深入實施“高效辦成一件事”，推出重點事項清單，不斷完善全國一體化政務服務平臺功能，持續加強線上線下服務能力建設，歸并整合政務類熱線，“一網通辦”更加便捷高效、“只進一門”更加集約規范、“一線應答”更加方便及時，政務服務質效持續提升。優化政務服務、提升行政效能，是優化營商環境的必然要求。未來還要持續提升行政效能和水平，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，聚焦企業全生命周期重要階段重點事項，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制，加強政務服務渠道集約建設，深化政務服務模式創新，推動實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大程度利企便民。

　　二是營造公平公正的市場環境。良好的市場環境能夠有效促進經濟資源高效優化配置和生產要素有序順暢流動。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境。實現這一目標，必須堅定不移貫徹落實好“兩個毫不動搖”，充分激發經營主體的內生動力和創新活力，引導經營主體通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量；必須堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，優化民營經濟發展環境。近年來，各地全面實施市場準入負面清單制度，建立健全公平競爭制度規則，持續完善社會信用體系，市場秩序更加公平有序。未來還要持續推動構建高水平社會主義市場經濟體制，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，深化要素和資源市場化配置改革，進一步激發各類經營主體活力。

　　三是營造穩定透明規范可預期的法治環境。市場經濟是法治經濟，完備的法治可以發揮固根本、穩預期、利長遠的保障作用。近年來，我國出臺民法典、外商投資法及其實施條例、優化營商環境條例、公平競爭審查條例等法律法規，全面實施行政裁量權基準制度，深入推進嚴格規范公正文明執法，經營主體合法權益得到更好保障。未來還要持續深入推進法治建設，在法治框架內調整各類經營主體的利益關系，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法各個環節，加快健全法規制度、標準體系，提高依法行政水平，健全公正執法司法體制機制，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各類經營主體放心干事、安心發展。

　　四是營造開放包容的國際經濟合作環境。優化營商環境需要“內外兼修”，以更高水平對外開放促進深層次改革創新，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。近年來，我國深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續縮減清單事項，不斷拓展國際貿易“單一窗口”功能，貿易投資自由化便利化水平大幅提升，更多外資企業投資中國、深耕中國、贏在中國。未來還要持續推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護等領域實現規則、規制、管理、標準相融相通，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，深化外商投資促進體制機制改革，全面深入落實準入后國民待遇，加快內外貿一體化發展，推進通關、稅務、外匯等監管創新，不斷促進貿易投資自由化便利化。

　　五是營造風清氣正的社會環境。好的社會風氣就像陽光、水和空氣，培育和滋養好的營商環境。一個地方風清氣正，政府就會心無旁騖提供公共服務，經營主體就能擺脫世俗人情羈絆，把更多的時間、精力用在干事創業上。新時代黨的作風建設不僅重塑黨的政治生態，更促進社風民風向善向上，親清政商關系構建政商互動新氣象，黨風與社風民風的良性互動日益凸顯。未來還要持續深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，糾治不擔當、不作為問題，嚴查“吃拿卡要”等違紀違法問題，規范政商交往。通過持之以恒糾治“四風”、樹立新風，推動黨員干部正確處理干凈和干事、勤政和廉政的關系，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事；引導民營經濟人士實現從賺錢“靠關系”到“靠本領”的思維轉變，潔身自好、走正道，安心專注“謀經營”，使政商關系更加親清。

　　通過改革破除制約營商環境優化的體制機制弊端，實質是厘清政府與市場的關系，營造穩定公平透明、可預期的環境，形成既“放得活”又“管得住”的市場秩序，實現資源配置效率最優化和效益最大化，推動構建高水平社會主義市場經濟體制不斷取得新的突破。

　　以干部作風持續轉變帶動營商環境持續優化

　　記者：一個地方的營商環境與這一地方的干部作風緊緊相連。為何強調要抓干部的大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識？如何更好以干部作風轉變帶動營商環境優化？

　　黃朝椿：營造良好的營商環境，黨員干部是主體，黨員干部的作風是關鍵。事實證明，哪里的干部作風好，哪里就能贏得更多企業的青睞。哪里的干部推動高質量發展的大局意識強，為企為民辦實事的服務意識濃，自覺提升政府公信力的誠信意識好，常懷敬畏、嚴守底線的廉潔意識堅，哪里的營商環境就優，經濟發展就快。要按照習近平總書記的指示要求，突出大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，以黨員干部作風的持續轉變帶動營商環境的持續優化。

　　強化大局意識。當前存在的地方保護、市場分割問題，根源在于一些地方領導干部大局意識不強，片面追求短期利益、地方利益、局部利益，進而產生“合成謬誤”，從而影響營商環境建設。表現在工作中，就是“內卷式”競爭，不想長遠、不顧實際、不講法治，從而在客觀上影響了全局利益和長遠發展。黨員干部要強化大局意識，持續深化黨的創新理論武裝，增強政治能力，不折不扣貫徹落實黨的理論和路線方針政策。堅持從全局高度、用長遠眼光看待問題，增強在大局下行動的自覺性，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。樹立正確的政績觀，跳出地方、部門和個人利益的羈絆，堅持長期主義，一件一件抓落實，一年一年出成效，堅決杜絕殺雞取卵、竭澤而漁。

　　強化服務意識。優化營商環境，關鍵是要解決“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，堅決糾治部分黨員干部中存在的冷硬橫推等作風頑疾。這些問題的根源，在于沒有樹牢黨的宗旨意識。當前不少地方提出為企業當好“店小二”、做好“貼心人”，彰顯了服務企業發展的決心。黨員干部強化服務意識，要進一步破除“只想做官、不想做事”的官本位觀念，樹牢以人民為中心的發展思想，甘當“小學生”“店小二”。踐行黨的群眾路線，堅持眼睛向下，深入群眾、深入基層、深入企業調查研究，真實了解企業所思、所想、所盼，幫助找到解決問題的辦法。堅持無事不擾、有求必應，厘清政府與市場的關系，彌補市場失靈，為經營主體提供看得見、摸得著的優質公共服務。

　　強化誠信意識。黨的十八大以來，各地深入推進政府誠信建設，進一步提升了政府公信力。加強政府誠信履約機制建設，著力解決朝令夕改、損害市場公平交易、損害企業利益等政務失信行為，對促進營商環境優化，增強民營企業投資信心，推動民營經濟發展壯大具有重要意義。黨員干部強化誠信意識，要進一步根除“為公家辦事，不守信用也算不到自己頭上”“新官不理舊賬”等錯誤認識，把誠信從工作要求變為政治自覺。要加強政府誠信履約機制建設，著力解決影響市場效率、損害企業利益的政務失信行為。建立違約失信信息源頭獲取和認定機制，把政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等全面納入誠信建設范圍。健全失信懲戒和信用修復機制，通過多種渠道及時發現和處置失信行為。

　　強化廉潔意識。清正廉潔是中國共產黨人的政治本色，廉潔自律是為官從政的底線。黨員干部同企業的一切正常交往，都是為了幫助企業解決問題、推進工作、提升效益，切不可見錢眼開、搞權錢交易。優化營商環境，必須構建親清統一的新型政商關系。“親”是要求，“清”是底線，關鍵要將二者統一起來。對于黨員干部而言，必須明確公與私的界限，堅持有所為有所不為。一方面，要認識到聯系企業、服務企業不是私事，應把提升交往能力、服務水平作為分內之事、應盡之責，關心支持企業發展，主動排憂解難；另一方面，時刻警醒自己，謀取私利、私相授受與“公”無關，要堅守廉潔底線，做到“親”而有度、“清”而有為，以親清政商關系凈化政治生態、優化政務服務、匡正社會風氣。

　　當前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，各地拿出務實舉措，推動黨風政風持續向好，助力營商環境不斷優化。營商環境沒有最好，只有更好。統籌推進體制機制改革和黨員干部作風建設，推動有效市場和有為政府更好結合，才能形成優化營商環境的強大合力，營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的濃厚氛圍。（記者 郝思斯）