錯位發(fā)展 串珠成鏈

　　重慶市綦江區(qū)立足綠色生態(tài)資源稟賦，將茶產(chǎn)業(yè)打造成助力鄉(xiāng)村振興的主導產(chǎn)業(yè)，讓“綠葉子”成為“金葉子”。圖為該區(qū)石角鎮(zhèn)新農村村民在茶園內采摘鮮茶葉。新華社發(fā)

　　甘肅省高臺縣境內有戈壁荒漠2000多平方公里，近年來憑借風光資源優(yōu)勢，發(fā)力新能源產(chǎn)業(yè)賽道。圖為該縣某新能源風力發(fā)電項目建設現(xiàn)場，工作人員正在安裝風力發(fā)電機。新華社發(fā)

　　習近平總書記在貴州考察時強調：“要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈。”這一重要論述深刻揭示了新時代縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了認識論、方法論。

　　縣域是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的樞紐，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。圍繞如何更好認識和落實“錯位發(fā)展、串珠成鏈”的工作方法，記者采訪了浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副主任、教授董雪兵。

　　縣域的發(fā)展水平和治理效能，直接關乎諸多重大戰(zhàn)略的實施質量

　　記者：縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要場域，縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

　　董雪兵：我國縣域版圖遼闊，2800多個縣級行政區(qū)覆蓋超7億人口和近九成國土面積，構成國家經(jīng)濟社會版圖基底。截至2024年底，我國縣域GDP總量突破50萬億元，占全國經(jīng)濟總量比重約40%，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中。作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟正成為中國經(jīng)濟轉型升級的重要戰(zhàn)場。

　　郡縣治則天下安，縣域興則國家強。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的樞紐，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。習近平總書記高度重視縣域發(fā)展和縣域治理，強調“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌”。縣域的發(fā)展水平和治理效能，直接關乎鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型工業(yè)化等重大戰(zhàn)略的實施質量。作為中國式現(xiàn)代化的重要實踐單元，縣域將持續(xù)扮演國家經(jīng)濟安全的壓艙石、鄉(xiāng)村振興的關鍵銜接點、共同富裕的均衡器、內需市場拓展的前沿陣地等重要角色。

　　記者：“優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量”是新時代新征程縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點任務。如何理解“以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點”的縣域經(jīng)濟體系？

　　董雪兵：習近平總書記要求：“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。”

　　縣城是縣域的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，具有較強的集聚和輻射能力，在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)配套等方面具有較高的綜合承載能力，能夠引領和推動縣域內產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)處于縣域經(jīng)濟的中間層次，是“城尾村首”關鍵節(jié)點。能夠將縣城的經(jīng)濟、文化、技術等輻射傳遞到農村地區(qū)，同時也將農村的資源、農產(chǎn)品、勞動力等要素匯聚并向縣城輸送，從而促進城鄉(xiāng)之間的要素流動和資源配置優(yōu)化，推動農業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。

　　縣城和小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟體系中各自承擔不同的功能和角色，通過明確分工、加強協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?？h城發(fā)揮綜合承載和產(chǎn)業(yè)引領作用，小城鎮(zhèn)則發(fā)揮紐帶連接和特色發(fā)展作用，形成層次分明、功能協(xié)調的經(jīng)濟網(wǎng)絡。以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系能夠充分發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，促進縣域內要素的自由流動和優(yōu)化配置，形成“1+1>2”的協(xié)同效應，提升縣域經(jīng)濟的整體效能和競爭力。

　　精準把握并充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路

　　記者：新時代以來，習近平總書記在地方考察時，多次對“錯位發(fā)展”作出強調。如何理解“錯位發(fā)展”的內涵？推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為何要做到“錯位發(fā)展”？

　　董雪兵：一個區(qū)域最優(yōu)的發(fā)展策略是聚焦其相對效率更高、機會成本更低的領域。“錯位發(fā)展”的核心要義，在于精準把握并充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路。我國各縣域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件、文化傳承、生態(tài)功能等方面天然存在顯著差異，是縣域形成獨特比較優(yōu)勢的客觀基礎，也決定了其發(fā)展必須立足自身實際。

　　“錯位”首先必須深深植根于自身的“家底”——即獨特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件等“顯性優(yōu)勢”以及文化積淀、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、社會治理效率等“隱性優(yōu)勢”。習近平總書記反復強調做好“土特產(chǎn)”文章，正是點明要善于發(fā)掘和利用這種基于本土稟賦的顯性或隱性比較優(yōu)勢，形成“人無我有”的獨特起點。

　　“錯位發(fā)展”需要秉持發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維。隨著技術進步、市場變化和發(fā)展階段的演進，過去的優(yōu)勢可能減弱，新的機遇窗口不斷開啟。因此，“錯位發(fā)展”不僅要立足當前“有什么”，更要前瞻性地謀劃“能發(fā)展什么”、“應發(fā)展什么”，主動對接國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域發(fā)展格局、城市功能疏解、鄉(xiāng)村振興需要和市場前沿，積極尋求并培育“人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我新”的動態(tài)比較優(yōu)勢和競爭勝勢。

　　“錯位發(fā)展”就是要將潛在優(yōu)勢有效轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力與市場效益。例如，農業(yè)大縣對接城市居民對高品質、特色化農產(chǎn)品的需求，發(fā)展精深加工和品牌農業(yè)；工業(yè)強縣瞄準產(chǎn)業(yè)鏈升級方向，推動工業(yè)融入?yún)^(qū)域價值鏈；鄰近大城市的縣城承接中心城市功能發(fā)展配套服務業(yè)等。

　　根本上看，“錯位發(fā)展”旨在規(guī)避同質化競爭。通過在縣際層面實現(xiàn)功能互補，并在縣域內部（如城鄉(xiāng)間）優(yōu)化功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，最終實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，塑造各具特色、富有活力的縣域經(jīng)濟形態(tài)。

　　縣域產(chǎn)業(yè)“錯位發(fā)展”，是在深刻把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律下，推動縣域經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”向“質量提升”轉型。通過“錯位發(fā)展”，實現(xiàn)用特色構建壁壘、用協(xié)同放大優(yōu)勢、用韌性抵御風險。唯有如此，縣域經(jīng)濟方能在區(qū)域競爭中突破“小而全”的陷阱，破解同質化競爭困局、發(fā)揮比較優(yōu)勢的乘數(shù)效應、促進政策效能的精準釋放，走出一條可持續(xù)的縣域高質量發(fā)展之路。

　　記者：新時代推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，各地有哪些踐行“錯位發(fā)展”的實踐，給您留下深刻印象？

　　董雪兵：近年來，各地涌現(xiàn)的“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”生動實踐，正是因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)“錯位發(fā)展”的典型實踐。我們調研走訪了浙江、山西等地，一些地方實踐給我們留下了深刻印象：

　　一是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。“示范區(qū)”兩區(qū)一縣在產(chǎn)業(yè)布局上重點突出“錯位發(fā)展”：上海市青浦區(qū)重點發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、金融服務、高端制造等方面的優(yōu)勢，如青浦西岑科創(chuàng)中心重點推進華為研發(fā)中心建設，聚焦于通信技術、人工智能等領域的研發(fā)創(chuàng)新，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地；江蘇省蘇州市吳江區(qū)加快蘇州南站高鐵樞紐建設，借助交通優(yōu)勢發(fā)展臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟，同時吳江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如絲綢紡織等也在向高端化、智能化、綠色化轉型；浙江省嘉興市嘉善縣側重于發(fā)展高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心重點聚焦創(chuàng)智水鄉(xiāng)建設，形成了浙江大學長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心等集校地合作平臺、高校院所、人工智能、文旅文創(chuàng)為一體的科技成果轉化承載地與特色創(chuàng)新中心。

　　二是浙江樂清深耕電氣產(chǎn)業(yè)集群。樂清縣的電氣產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70年代，其主導產(chǎn)品低壓電氣占全國市場份額達65％以上，是全國重要的電氣產(chǎn)業(yè)基地。立足這一優(yōu)勢，樂清縣確立了以電氣產(chǎn)業(yè)為主導的“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系，避免了與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上的同質化競爭，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的精準定位。近年來，樂清縣強化政策支持，實施“千企智能化改造”行動、中小企業(yè)“輕量化數(shù)改、樣本化推廣”行動等，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型；通過構建“3+X”科創(chuàng)體系、組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟等完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升集群效應，為我國縣域產(chǎn)業(yè)“錯位發(fā)展”提供了借鑒。

　　三是山西平遙擦亮文旅名片。平遙古城作為世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城，擁有2800多年歷史，是保存最完整、功能最完善、人居最活躍的“活態(tài)”古縣城。不同于周邊縣市多依靠煤炭等資源發(fā)展，平遙另辟蹊徑，立足自身深厚的歷史文化資源、打造核心競爭力，走出了一條文旅融合發(fā)展的錯位之路。通過構建多元化旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進全縣文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，實現(xiàn)了文旅產(chǎn)業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力，也為其他地區(qū)“錯位發(fā)展”提供了寶貴經(jīng)驗。

　　四是陜西柞水的“小木耳”變成“金耳朵”。柞水縣曾是國家級貧困縣，但其氣候溫潤、森林覆蓋率高，自然條件適宜木耳生長，當?shù)剞r民也有種植黑木耳的傳統(tǒng)。近年來，柞水縣立足這一資源優(yōu)勢，因地制宜精準選定木耳產(chǎn)業(yè)作為拓寬農民增收渠道、全面推進鄉(xiāng)村振興的首位產(chǎn)業(yè)，圍繞建設木耳產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)、全國木耳名縣目標，構建“三帶六區(qū)、專業(yè)村支撐、大戶帶動”的木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如今，黑木耳成了名副其實的“金耳朵”，木耳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從小到大、從有到優(yōu)、從弱到強的轉變，也成為我國縣域“錯位發(fā)展”的生動實踐。

　　將各具特色、優(yōu)勢互補的縣域特色產(chǎn)業(yè)有效串聯(lián)、協(xié)同整合

　　記者：如何理解“串珠成鏈”的內涵和重要意義？踐行“串珠成鏈”，各地有哪些實踐？

　　董雪兵：“串珠成鏈”中“珠”是指縣域特色產(chǎn)業(yè)，“鏈”是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或經(jīng)濟帶。“串珠成鏈”是指運用系統(tǒng)思維，將各具特色、優(yōu)勢互補的縣域特色產(chǎn)業(yè)（“珠”）有效串聯(lián)、協(xié)同整合，形成具有協(xié)同效應的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或經(jīng)濟帶（“鏈”），將分散的比較優(yōu)勢凝聚為區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)“1+1>2”的整體價值躍升?，F(xiàn)代經(jīng)濟競爭呼喚協(xié)同，比較優(yōu)勢的最高效發(fā)揮，必然要求突破行政區(qū)劃的藩籬和市場分割的壁壘。通過“串珠成鏈”，能推動縣域經(jīng)濟在更廣闊的空間尺度上實現(xiàn)要素的自由流動、資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)的深度分工與協(xié)作。

　　“串珠成鏈”能夠將分散的縣域力量匯聚為區(qū)域整體合力，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“集群作戰(zhàn)”的轉變，有效破解“低端鎖定”，提升整體競爭力和抗風險能力，為縣域乃至區(qū)域高質量發(fā)展注入強勁而持續(xù)的動力，構筑起堅實的“四梁八柱”。這里有兩個案例：

　　一是廣西的柳州與南寧通過“串珠成鏈”，構建起整車制造與核心零部件配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。柳州依托整車制造集群的規(guī)模優(yōu)勢和技術積累，南寧則聚焦電池等核心部件的產(chǎn)業(yè)鏈整合，兩地形成優(yōu)勢互補、資源共享的協(xié)同格局，推動廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起。2024年，廣西新能源汽車產(chǎn)量同比增長75.3%，對全國新能源汽車增長貢獻率為8.9%。

　　二是福建惠安通過“串珠成鏈”，將石油化工產(chǎn)業(yè)從單一煉化基地轉型為千億級產(chǎn)業(yè)集群，其核心在于以中化泉州煉化一體化項目為龍頭，構建“基礎化工—合成纖維—高端新材料/精細化學品”的立體化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。從“單點突破”到“鏈式共生”產(chǎn)業(yè)鏈整合路徑，實現(xiàn)了石油化工產(chǎn)業(yè)從“原料輸出”到“價值創(chuàng)造”的跨越，推動惠安縣產(chǎn)業(yè)資源的高效整合、技術的協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。

　　“串珠成鏈”，能夠通過整合縣域資源，形成各地產(chǎn)業(yè)特色與差異化競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應；通過城鄉(xiāng)要素集聚共享，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)與商業(yè)模式，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新的增長點。

　　記者：應如何更好踐行“錯位發(fā)展、串珠成鏈”要求，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展？

　　董雪兵：“錯位發(fā)展”和“串珠成鏈”都強調運用系統(tǒng)思維，看到縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體性、關聯(lián)性、耦合性和協(xié)調性。“錯位發(fā)展”要先看到全局才能找準自己的“位”，而“串珠成鏈”更是要統(tǒng)籌規(guī)劃、避免各自為政。但是，無論是“錯位發(fā)展”還是“串珠成鏈”，其終極要義都在于“推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展”，“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進群眾增收致富”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。具體來看：

　　“錯位發(fā)展”是“串珠成鏈”的基礎條件。“錯位發(fā)展”強調各地區(qū)立足自身優(yōu)勢，找準具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，避免同質化競爭，形成差異化發(fā)展的格局。只有各地區(qū)先實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢，才具備“串珠成鏈”的基礎。反之，若各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化嚴重，就難以實現(xiàn)有效的整合和協(xié)同，無法形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群或經(jīng)濟帶。

　　“串珠成鏈”是“錯位發(fā)展”的必然要求。“串珠成鏈”能夠將“錯位發(fā)展”的特色優(yōu)勢進行整合和協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)集群或經(jīng)濟帶，實現(xiàn)從分散的比較優(yōu)勢向區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的轉變，使各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)在更大范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益，是“錯位發(fā)展”的更高層次要求和必然趨勢。

　　“串珠成鏈”與“錯位發(fā)展”有機統(tǒng)一。“錯位發(fā)展”是“分”，“串珠成鏈”是“合”，兩者結合既能激活區(qū)域特色，又能通過產(chǎn)業(yè)鏈整合釋放規(guī)模效應，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的有效路徑。同時，“錯位發(fā)展”提供了“串珠成鏈”的可能，而“串珠成鏈”又進一步推動了“錯位發(fā)展”的深化和提升，使各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)在更大的范圍內實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力和抗風險能力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

　　在加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、扎實推進高質量發(fā)展的新征程上，縣域 “錯位發(fā)展、串珠成鏈”的一個關鍵方向是從主要依靠傳統(tǒng)要素投入轉向更多依靠科技創(chuàng)新引領和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同的創(chuàng)新驅動型模式。

　　首先，構建跨縣域、跨區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡和發(fā)展共同體，既依賴于交通、物流、信息等基礎設施“硬聯(lián)通”打通物理脈絡，也要靠協(xié)作機制、統(tǒng)一市場、營商環(huán)境等“軟環(huán)境”提供制度保障。

　　其次，必須堅持有效市場與有為政府更好結合：市場在資源配置中起決定性作用，高效引導創(chuàng)新要素；政府則需強化戰(zhàn)略引導、優(yōu)化營商環(huán)境，并著力破除區(qū)域壁壘與體制障礙，為要素順暢流動與高效協(xié)同鋪路搭橋。

　　最后，引導縣域產(chǎn)業(yè)向縱深拓展，做好“接二連三”的文章，推動價值鏈攀升、供應鏈穩(wěn)固、創(chuàng)新鏈激活，并著力培育“鏈主”企業(yè)引領、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　歸根結底，更高水平的“錯位發(fā)展、串珠成鏈”的實現(xiàn)，有賴于進一步全面深化改革開放，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓一切有利于縣域繁榮發(fā)展的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。（記者 郝思斯）