從廣州實踐看如何提升“一把手”監(jiān)督質(zhì)效 實處用力嚴管“領(lǐng)頭雁”

　　廣東省廣州市紀委監(jiān)委多措并舉，持續(xù)強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。 該市市委巡察干部在對村巡察后開展實地走訪，聚焦“百千萬工程”等重大任務(wù)抓實巡察整改，了解基層“一把手”履職情況。

　　該市紀檢監(jiān)察干部對十五運會和殘?zhí)貖W會廣州賽區(qū)場館改造建設(shè)情況開展實地督導(dǎo)檢查，壓實項目單位“一把手”責任，推動履職盡責。蘇智仁 攝

　　“頭雁領(lǐng)航”才能帶動“群雁齊飛”。近年來，廣東省廣州市紀委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以做實監(jiān)督談話、述責述廉等為重要舉措，不斷提升“一把手”監(jiān)督質(zhì)效。

　　一次監(jiān)督提醒談話，讓區(qū)委書記至今記憶猶新

　　回想起三年前剛上任時廣州市委負責同志的那次監(jiān)督談話，番禺區(qū)委書記黃彪至今印象深刻。

　　2017年10月至黃彪擔任區(qū)委書記前，番禺區(qū)共有17名市管“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違紀違法被查處，其中6人被移送司法機關(guān)。接任后，黃彪感受到前所未有的壓力。

　　“當時市委領(lǐng)導(dǎo)在談話中提出，要堅決抓好問題整改，堅決扛起第一責任人的政治擔當，讓我更有底氣和信心開展接下來的工作。”黃彪說。

　　來自市委負責同志的談話，既是響鼓重錘，也是鼓勁提氣。如今，黨內(nèi)談話成為番禺區(qū)重塑政治生態(tài)的一把破題之鑰。緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵處、關(guān)鍵時，番禺區(qū)建立“一把手”監(jiān)督談話機制，談話前系統(tǒng)全面排查收集問題，并根據(jù)權(quán)力大小、風險高低、問題輕重等由區(qū)委書記、區(qū)紀委書記、區(qū)紀委副書記分別進行談話。

　　“個人有關(guān)問題反映必談，黨風廉政建設(shè)責任制考核指出的突出問題必談，巡視巡察反饋和推進整改存在的突出問題必談，單位信訪反映集中問題和日常監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)的突出問題必談，其他認為需要通過談話進行重點提醒的問題必談。”黃彪告訴記者，帶著問題談，才能糾偏差、促擔當，及時傳導(dǎo)責任壓力。

　　明確哪些重點談、優(yōu)先談，帶著問題談傳導(dǎo)責任壓力

　　談心談話是紀檢監(jiān)察機關(guān)加強“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的有力抓手。如何談出力度、談出實效？近年來，廣州市紀委監(jiān)委在談話的組織實施上狠下功夫。

　　哪些“一把手”重點談？廣州市紀委監(jiān)委主要負責同志告訴記者，兼任下級“一把手”的市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委書記和單位問題特別突出的“一把手”，由市委書記重點談；其他單位問題較為突出的“一把手”由市紀委書記談；新提任市管黨組織“一把手”和市管領(lǐng)導(dǎo)班子成員，則由市紀委領(lǐng)導(dǎo)開展集體廉政談話，側(cè)重加強理想信念教育和紀法教育。

　　哪些“一把手”優(yōu)先談？對重大部署落實不到位、班子成員出現(xiàn)違紀違法問題、信訪及巡察反映問題集中、考核考評排名靠后、新提拔任職的優(yōu)先談。此外，還針對多發(fā)、新發(fā)問題或影響惡劣問題增加談話批次。

　　“近年來，廣州某銀行10名領(lǐng)導(dǎo)干部和45名業(yè)務(wù)營銷員‘一辭了之’，嚴重影響不良資產(chǎn)責任認定、違紀違法問題追責，市委及時將該單位‘一把手’列為市委書記談話對象，在隨后開展的‘回頭看’談話中，由市紀委書記再敲重錘。”廣州市紀委監(jiān)委主要負責同志說。

　　其后，該銀行黨委深刻反思管理漏洞，扛起風險防控主體責任，自上而下壓實各級機構(gòu)對員工異常行為的監(jiān)督管理責任，全面排查離職員工情況。與此同時，著力健全制度機制，先后出臺離崗離職、脫密期管理等辦法，建立責任追溯機制，要求組織人事、風險合規(guī)、審計問責部門開展離任風險披露、檢查調(diào)查等工作，重點核查風險資產(chǎn)責任認定與追索情況，不斷強化制度約束。

　　在談話內(nèi)容上，廣州市紀委監(jiān)委從巡視巡察、信訪舉報、黨風廉政建設(shè)責任制考核、審計整改、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道廣泛收集、層層篩選，梳理“一把手”有關(guān)問題情況，形成見人見事見數(shù)據(jù)的問題清單，從思想上作風上責任上深入剖析。

　　不僅要會商把脈、精準畫像，還要做實整改“后半篇文章”。廣州市紀委監(jiān)委督促接受談心談話的“一把手”針對通報問題制定整改措施，監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組和市委巡察機構(gòu)等跟進監(jiān)督，構(gòu)建談話、整改、監(jiān)督閉環(huán)。“比如，我們將市紀委書記約談市空港委‘一把手’時通報的防范化解金融風險不力、存在虛假整改的問題，交由‘室組’聯(lián)合核查，推動改到位、改徹底。”該市紀委監(jiān)委主要負責同志說。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2022年以來，廣州市建立起常態(tài)化針對性談話制度，對市管“一把手”分類開展監(jiān)督談話、廉政談話、提醒談話，市委、市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)分別單獨約談16名、31名“一把手”，集體約談50名“一把手”，目前已涵蓋63個市管黨組織。

　　責任清單全、實、細，讓述責述廉更有實效和辣味

　　拉出責任清單、逐條“對賬”檢視，同樣是提升“一把手”監(jiān)督質(zhì)效的有效途徑。

　　“這次專題材料反映出不少問題，有的黨委會長時間不聽取黨建工作匯報，有的一年內(nèi)多名干部因違規(guī)吃喝被查處，有的黨風廉政建設(shè)責任制考核連續(xù)幾年墊底也不警醒……”去年11月，廣州市紀委監(jiān)委首次對被巡察單位“一把手”專題材料發(fā)現(xiàn)問題整改開展集中約談，著力壓實責任、推動整改。

　　專題材料中反映的問題，來自廣州市紀委監(jiān)委制定的加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作清單。這份清單將黨中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見和廣東省委“兩個責任”清單中明確的各類職責進一步細化，包含5大責任清單、55項工作任務(wù)、87條具體措施，圍繞“一把手”選拔任用、用權(quán)履責、述職考核、述責述廉、重大事項報告等16個方面，全過程明晰“責任是什么、如何履責、誰來履責”。

　　“任務(wù)沒完成，或者出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)究竟有沒有責任，清單引導(dǎo)我們實事求是地評價干部，防止問責泛化、簡單化。”廣州市紀委監(jiān)委主要負責同志告訴記者，清單更加突出黨委書記第一責任人責任，“對黨忠誠”“貫徹民主集中制”“踐行正確政績觀”“糾治加重基層負擔的形式主義”等4項職責內(nèi)容專門單列，強化示范引領(lǐng)、以上率下；更加細化對下級“一把手”全過程監(jiān)督，比如細化任職談話、巡察個別談話、糾正違規(guī)決策行為等38項具體措施任務(wù)。

　　責任清單的全、實、細，讓述責述廉會開得更有實效、更有辣味。前段時間，廣州市管“一把手”在市委常委會（擴大）會議上述責述廉并接受評議，會議召開前一周，30余名任職時間較長、承擔高質(zhì)量發(fā)展等重要任務(wù)“一把手”的述責述廉材料已送到廣州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任王濤的手上。

　　“結(jié)合責任清單，嚴格審核述職材料的完整性、真實性，特別是問題分析是否深刻到位，是確保述責述廉會開出質(zhì)量的關(guān)鍵。”王濤告訴記者，審核過程中發(fā)現(xiàn)，有的市直單位“一把手”講工作成績多、擺問題少，有的區(qū)委書記未從落實主體責任上分析安全事故發(fā)生原因等，對于這些材料，都會及時退回到有關(guān)單位進行修改完善。

　　“雖然壓力倍增，但也提神醒腦。”一名現(xiàn)場述責述廉的區(qū)委書記表示，壓力不僅來自述責述廉本身，也源于述責述廉平臺的“提檔升級”。據(jù)了解，責任清單規(guī)定，市紀委監(jiān)委要協(xié)助市委開展下級“一把手”在市委常委會（擴大）會議上述責述廉、接受評議工作，通過開列必述清單、從嚴把控述的質(zhì)量、綜合“現(xiàn)場評議與日常監(jiān)督”定級等方式，突出規(guī)范實施、效果把控，讓“一把手”在述責述廉中接受嚴格“政治體檢”。

　　強化以案促改，構(gòu)建全過程監(jiān)督鏈條

　　“今年我們集體收入增加了不少……”在廣州市白云區(qū)夏茅村香芒樹邊的草坪上，村干部向白云湖街道紀工委干部介紹起村集體全年增收情況。

　　幾年前的夏茅村卻是另一番景象。2020年前后，該村黨支部書記、聯(lián)社社長通過私下簽訂低價合同等方式竊取村集體巨額收益，村民反映強烈。對此，白云區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處了該村村干部相關(guān)問題，并督促鎮(zhèn)街選準選好聯(lián)社新任班子，指導(dǎo)開展涉案物業(yè)問題合同整改，整改問題合同45宗，為聯(lián)社集體累計增收近1億元。

　　廣州不少城區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、村社經(jīng)濟屬性突出，基層“一把手”違紀違法現(xiàn)象頻發(fā)。聚焦區(qū)管單位、基層站所、村（社）等“一把手”，廣州市紀檢監(jiān)察機關(guān)著力構(gòu)建全過程監(jiān)督鏈條。

　　“我們探索開發(fā)‘云監(jiān)督’平臺，強化大數(shù)據(jù)賦能，助力‘一把手’監(jiān)督更加精準有效。”白云區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志介紹，通過大數(shù)據(jù)比對，可以及時發(fā)現(xiàn)問題線索，比如合同雙方是否存在夫妻關(guān)系，是否存在低價交易優(yōu)親厚友等，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題及時查處。

　　以查辦案件為引領(lǐng)，廣州市紀委監(jiān)委班子成員下沉蹲點指導(dǎo)，在全市選取11個經(jīng)濟體量大且腐敗問題頻發(fā)、違紀違法案件線索多的村（社），落實區(qū)紀委監(jiān)委包案，去年4月到去年底，帶動全市查處違紀違法村社干部1398人，其中“一把手”318人，形成有力震懾。

　　與此同時，通過強化以案促改、建立健全電子廉政檔案等措施，推動完善基層監(jiān)督制度，構(gòu)建對各級“一把手”履職全周期監(jiān)督閉環(huán)。

　　針對醫(yī)藥領(lǐng)域暴露出基建、耗材、藥品、設(shè)備等項目的采購制度流程和內(nèi)控制度漏洞，白云區(qū)紀委監(jiān)委推動衛(wèi)健部門制定修訂相關(guān)制度規(guī)定321項，明確管理職責，規(guī)范采購流程，同時印發(fā)有關(guān)案件情況通報，組織區(qū)衛(wèi)健部門和各醫(yī)療機構(gòu)深入開展全系統(tǒng)警示教育，指導(dǎo)區(qū)衛(wèi)健部門領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)藥系統(tǒng)29名“一把手”或負責人進行全覆蓋提醒談話，累計召開137場次教育警示會議，2.9萬人次接受教育。

　　聚焦農(nóng)村集體“三資”等違紀違法問題多發(fā)易發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，白云區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合本地實際，有針對性地設(shè)置廉政檔案填報事項，增加了填報人員及直系親屬與本人所在村（社）簽訂合同情況以及持有“四類不動產(chǎn)”等內(nèi)容，推動延伸監(jiān)督觸角，強化對基層“一把手”“八小時以外”的監(jiān)督，進一步扎緊規(guī)范權(quán)力運行的籠子。

　　“破解‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題，關(guān)鍵要在‘實’上下功夫，推動監(jiān)督手段真正可執(zhí)行、易推廣、有質(zhì)效，讓各級‘一把手’帶頭營造風清氣正的政治生態(tài)，為廣州‘二次創(chuàng)業(yè)’再出發(fā)營造好的發(fā)展環(huán)境。”廣州市紀委監(jiān)委主要負責同志說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 自廣東廣州報道）