以項目化整治破解頑瘴痼疾

　　浙江省舟山市紀委監(jiān)委聚焦惠民惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村集體“三資”管理、黨員干部作風等重點，開展專項整治，推動解決群眾反映強烈的突出問題。圖為該市紀檢監(jiān)察干部向群眾了解春耕生產(chǎn)物資供應情況。王榕 攝

　　河南省靈寶市紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，開展專項整治，嚴懲“蠅貪蟻腐”，切實維護群眾切身利益。圖為該市紀檢監(jiān)察干部向川口鄉(xiāng)川口村種植戶了解有關(guān)情況。楊蓓蓓 攝

　　二十屆中央紀委四次全會對持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作出部署，要求將突出問題項目化整治的推進機制固化為制度。在系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題過程中，如何著眼群眾所思所盼，深化運用項目化整治方式，不斷破解行業(yè)系統(tǒng)頑瘴痼疾？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　劉勝利 河南省安陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　董兆生 甘肅省白銀市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　方國軍 重慶市涪陵區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　著眼群眾所思所盼，不斷提升專項整治針對性有效性

　　記者：結(jié)合工作實踐談談，在系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題過程中，如何運用項目化整治方法，破解行業(yè)系統(tǒng)頑瘴痼疾？

　　劉勝利：項目化整治，目的是把復雜問題分解為具體項目，明確各部門職責，整合各方力量，集中解決重點問題，有效提高整治廣度和深度，讓群眾看到實實在在的成效，增強群眾的獲得感和滿意度。我們形成“黨委政府主責、紀委牽頭抓總、部門協(xié)同推動、市縣主抓主戰(zhàn)”的聯(lián)動格局，市委書記建立月調(diào)度機制，市領(lǐng)導領(lǐng)銜12個重點領(lǐng)域整治，實現(xiàn)責任化分解、項目化推進，抓本級帶系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各方聯(lián)動發(fā)力。市紀委常委會、書記專題會常態(tài)化研究和調(diào)度，點名點事通報薄弱縣區(qū)和單位，對標對表部署任務、加壓推進。紀委班子成員全面落實“包縣、包鄉(xiāng)、包案、包重點項目、包民生實事、包行業(yè)條線”工作模式，一線調(diào)度指揮。聚焦群眾身邊具體實事，推動各級各部門有效解決了“營養(yǎng)餐”不營養(yǎng)、城鄉(xiāng)供水不平衡、群眾看病難看病貴等一批“老大難”問題。如，在全市33家公立醫(yī)院推行檢查檢驗結(jié)果互認，方便群眾就醫(yī)。針對“營養(yǎng)餐”問題，推動建立校園餐大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，督促各校食堂進行“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設，師生、家長和監(jiān)管部門可通過手機APP、電腦終端對食品加工過程進行全程監(jiān)督。

　　董兆生：項目化整治有助于增強整治針對性，避免“眉毛胡子一把抓”，使整治更加精準聚焦，同時，將有限的人力、物力、財力集中投入整治項目中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。我們緊盯群眾反映強烈的突出問題，進一步健全完善“黨委政府主責、紀委牽頭抓總、部門協(xié)同推進、市縣主抓主戰(zhàn)”的項目化施工體系，打造全市上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。重點圍繞案件查辦、問題整治、幫辦實事等，持續(xù)落實定期調(diào)度、會商研判、督促督辦工作機制，建立數(shù)據(jù)臺賬、實事臺賬、制度臺賬，清單化推進整治。按照“一縣區(qū)一重點”“一縣區(qū)一精品”的原則，督促指導各縣區(qū)聚焦城鄉(xiāng)低保、礦產(chǎn)資源等群眾反映集中、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，“小切口”選準重點項目，抓住關(guān)鍵、聚力攻堅。建立“黨委政府分管領(lǐng)導+紀委監(jiān)委班子成員”包抓、紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員“包縣聯(lián)鄉(xiāng)”工作機制，不斷壓實整治責任，提升整治質(zhì)效。

　　方國軍：職能部門監(jiān)管的單一性和封閉性，基層監(jiān)督力量的有限性和分散性，要求我們必須從精準研判問題入手，實施項目化整治，才能精準聚焦發(fā)力、凝聚監(jiān)督合力、以點帶面推動，逐個破解行業(yè)領(lǐng)域頑瘴痼疾。我們重點完善“群眾點題、部門治理、紀委監(jiān)督、社會評價”閉環(huán)工作機制，推動項目化整治走深走實。在選準整治項目上，用好群眾點題機制，綜合日常監(jiān)督、走訪調(diào)研等情況，找準群眾反映強烈的突出問題，建立“共性+個性”整治項目清單，以“小切口”開展專項整治。在推動部門治理上，黨委、政府主要領(lǐng)導掛帥，分管區(qū)領(lǐng)導直接指揮，督促涉及整治的職能部門專班推進，建立群眾訴求、問題整改、工作成效“三本賬”，并主動移送問題線索。在強化紀委監(jiān)督上，健全委領(lǐng)導包聯(lián)、聯(lián)系紀檢監(jiān)察室包片、派駐紀檢監(jiān)察組包項、派出監(jiān)察室和鎮(zhèn)街紀委（紀工委）包鎮(zhèn)街機制，系統(tǒng)發(fā)力。在做實社會評價上，探索建立綜合評價機制，全面檢驗整治成效。

　　形成監(jiān)督、辦案、整改、治理閉環(huán)，深化以案促改促治

　　記者：民生問題涉及職能部門多且廣，行業(yè)系統(tǒng)頑疾往往是人民群眾急難愁盼所在。實踐中，如何不斷提升項目化整治成效？

　　劉勝利：辦案是最直觀的標尺，也是最有力的震懾。我們通過日常監(jiān)督、信訪舉報、巡視巡察等渠道滾動式排查問題線索，為案件查辦提供有力支撐。對立案的案件逐案過篩，督促相關(guān)部門“一案一策”，嚴控辦案時限、確保案件質(zhì)量。深化運用領(lǐng)辦包案、掛牌督辦、提級辦理、指定管轄等做法，選取久拖未結(jié)、疑難復雜案件由委領(lǐng)導班子成員包案攻堅、集中突破。聚焦重點領(lǐng)域，加強類案分析，“查改治”貫通發(fā)力，推動形成了智慧評標、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等制度成果。在“三資”管理領(lǐng)域，湯陰縣探索建立機動地監(jiān)管平臺，實現(xiàn)村集體土地線上“一圖統(tǒng)管”。在醫(yī)療領(lǐng)域，推動市衛(wèi)健委建立“政府引導、市場主導、紀委督導”的集中采購模式，嚴防醫(yī)療設備“帶金銷售”。

　　董兆生：我們形成監(jiān)督、辦案、整改、治理閉環(huán)，深化以案促改促治，推動健全體制機制，系統(tǒng)施治，標本兼治，實現(xiàn)源頭治理。著力加強基層監(jiān)督，切實解決基層監(jiān)督力量不足、人員分散等問題。堅持把項目化推進整治同抓好省委“三抓三促”行動等重點工作結(jié)合起來，實實在在解決一批群眾煩心事、揪心事和操心事。聚焦整治過程中暴露出的系統(tǒng)性、行業(yè)性、普遍性問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提醒函等，推動個性問題點上解決，共性問題面上整改。對多發(fā)性、系統(tǒng)性、同質(zhì)性問題，推動行業(yè)系統(tǒng)整治，實現(xiàn)由解決具體問題到建章立制、優(yōu)化治理的轉(zhuǎn)化。

　　方國軍：辦案是最直接、最有力的整治措施。糾治行業(yè)系統(tǒng)頑疾、提升集中整治成效，必須以強力辦案開路。我們始終堅持以辦案帶全局，力量向辦案傾斜，聚焦重點項目深化正風肅紀反腐，推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持向改革要活力，以內(nèi)設機構(gòu)改革和派駐機構(gòu)集中辦公為契機，進一步完善“區(qū)紀委常委會管總、聯(lián)系紀檢監(jiān)察室主建、片區(qū)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主戰(zhàn)”片區(qū)協(xié)作機制，使機構(gòu)、力量更加向監(jiān)督辦案集中。奮力為人民而戰(zhàn)，聚焦重點整治項目，全面推行委領(lǐng)導包案、主要負責人領(lǐng)案、“室組地”聯(lián)合辦案制度，強力懲治“蠅貪蟻腐”，并在一定范圍內(nèi)通報曝光典型案件，及時規(guī)范退還群眾財物，讓群眾可感可及。更加注重科技賦能，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段豐富基層監(jiān)督辦案“工具箱”，貫通運用信息協(xié)查、大數(shù)據(jù)分析、政府投資項目和財政資金監(jiān)督等平臺，構(gòu)建補助資金發(fā)放部門監(jiān)管和紀檢監(jiān)督同步預警多維貫通數(shù)字應用場景，提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。

　　確保盯一件、抓一件、成一件，讓群眾得實惠、整治見成效

　　記者：如何不斷健全完善突出問題項目化整治推進機制，持續(xù)深入整治民生痛點難點堵點問題？

　　劉勝利：項目化解決群眾急難愁盼問題，關(guān)鍵在于找準找實群眾身邊的痛點、難點、堵點問題，把群眾最真實的情況、最突出的問題、最迫切的需求搞清楚。去年，我們探索建立民聲網(wǎng)絡電話服務“未訴先辦”工作機制，每月通過數(shù)據(jù)分析12345熱線精準選題整治，將大量訴求解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“未訴先辦、主動治理”。今年，我們將持續(xù)完善“未訴先辦”工作機制，通過市委書記調(diào)度選題、分管副市長現(xiàn)場辦公、各部門統(tǒng)籌聯(lián)動、市紀委跟蹤問效，實現(xiàn)閉環(huán)管理，由解決一件事推動解決一類事，促進基層社會治理水平提升。同時，深化運用“群眾點題”機制，推動職能部門主動解決群眾急難愁盼問題，形成“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的良好局面。

　　董兆生：我們建立以案促改、以案促治“項目庫”，將重點案件、典型案件納入“項目庫”，不斷做深做實查辦案件“后半篇文章”。緊盯殯葬領(lǐng)域、中小學“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”等項目，確保責任不松勁、工作不松懈、整治不松動。針對鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域突出問題整治項目，綜合采取信訪舉報專項分析、問題線索起底等方式，找準問題癥結(jié)，明確整治重點，結(jié)合實際制定整治方案。持續(xù)用心用情幫辦實事，梳理具體實事清單，明確相關(guān)責任部門，突出抓好群眾感知度高、覆蓋面廣、普惠性強的實事，切實讓群眾得實惠、讓整治見成效。

　　方國軍：我們將建立滾動實施機制，每年對上年度整治項目完成情況進行綜合評估，并結(jié)合新問題新情況確定一批新項目，不斷鞏固、深化、突破，確保盯一件、抓一件、成一件。在擴展延伸項目化整治鏈條上再發(fā)力，既加大辦案力度，又做實以案促改促治，推動完善制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，形成監(jiān)督、辦案、教育、治理完整閉環(huán)。把抓整治與補短板結(jié)合起來，推動職能部門與屬地鎮(zhèn)街合力辦成一批基礎性、普惠性、兜底性民生實事，重點推動解決農(nóng)村居民“飲水難”、征地拆遷“安置難”、老舊小區(qū)“出行難”等問題，真正把群眾反映的“問題清單”變?yōu)槿罕姺Q贊的“滿意清單”。整治成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)，我們將堅持開門搞整治，通過干部走訪、“廉情驛站”、村居監(jiān)督員、“碼上巡”等多渠道收集群眾反饋，把群眾滿意度作為檢驗工作的硬指標、硬杠杠，推動整治項目鼓勵群眾參與、接受群眾監(jiān)督、交由群眾評判。（記者 李張光）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》2025年4月8日第7版