構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)高效的國企監(jiān)督體系

　　中國再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司紀(jì)委聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等，組織協(xié)調(diào)深入基層一線開展穿透式監(jiān)督。圖為該集團(tuán)工作組在內(nèi)蒙古自治區(qū)分支機(jī)構(gòu)開展中央巡視“回頭看”整改監(jiān)督。劉文蘭 攝

　　完善監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的有力舉措。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。國有企業(yè)紀(jì)委在專責(zé)監(jiān)督中，應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和主干作用，以凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效為目標(biāo)，推動(dòng)本單位（系統(tǒng)）著力構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督體系，以高質(zhì)量監(jiān)督保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提高政治站位，以監(jiān)督合力壓實(shí)責(zé)任鏈條

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國有企業(yè)黨委、紀(jì)委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，督促各監(jiān)督主體充分認(rèn)清在本單位（系統(tǒng)）監(jiān)督體系中的地位作用，切實(shí)找準(zhǔn)職能定位、扛起應(yīng)盡之責(zé)。

　　牽住管黨治黨“牛鼻子”。全面從嚴(yán)治黨，是全黨的共同責(zé)任，必須依靠全黨共同努力來實(shí)現(xiàn)。在國有企業(yè)的監(jiān)督體系中，企業(yè)黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，發(fā)揮著定向把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，要認(rèn)真對(duì)照黨中央部署要求，科學(xué)制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，對(duì)監(jiān)督體系運(yùn)行過程中的矛盾困難做好研究解決，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題做好督促整改，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與法人治理監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)紀(jì)委要充分發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督作用，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任清單，把協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督專責(zé)貫通起來，以解決突出問題為切入點(diǎn)，協(xié)助黨委查找和研究解決需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的事項(xiàng)，推動(dòng)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事件和案件責(zé)任追究、員工違規(guī)行為處理與黨紀(jì)追責(zé)問責(zé)工作貫通銜接，確保查與改（治）相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　打通貫通協(xié)調(diào)“梗阻點(diǎn)”。問題是“靶點(diǎn)”，靶點(diǎn)精準(zhǔn)，才能有的放矢。當(dāng)前，國有企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督主體的協(xié)同意識(shí)明顯增強(qiáng)，但項(xiàng)目計(jì)劃缺統(tǒng)籌、協(xié)同配合欠規(guī)范、常態(tài)長效少抓手等問題依然一定程度地存在，容易出現(xiàn)多個(gè)監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、力量分散、監(jiān)督質(zhì)效不高的情況。對(duì)此，企業(yè)紀(jì)委要“對(duì)癥下藥”，堅(jiān)持把監(jiān)督體系放在改革發(fā)展大局下整體謀劃，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督與巡視巡察、財(cái)會(huì)審計(jì)、風(fēng)控合規(guī)、組織黨建等監(jiān)督貫通，明確統(tǒng)籌職責(zé)、暢通對(duì)接渠道、優(yōu)化協(xié)同模式，推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。

　　擰緊擔(dān)當(dāng)作為“增壓閥”。對(duì)黨員干部而言，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為是事業(yè)的要求、崗位的需求、個(gè)人的追求。企業(yè)紀(jì)委要堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，督促各相關(guān)職能部門切實(shí)擔(dān)起日常管理監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)本單位（系統(tǒng)）管黨治黨和改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要有效解決企業(yè)內(nèi)部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題，對(duì)避事躲責(zé)、敷衍塞責(zé)、甩鍋推責(zé)的追責(zé)問責(zé)，激勵(lì)鞭策各類監(jiān)督主體真正把監(jiān)督責(zé)任扛起來落到位，以鮮明監(jiān)督導(dǎo)向激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

　　把握實(shí)踐要求，搭建監(jiān)督合力“四梁八柱”

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力。但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些矛盾和問題還很突出。如有的單位金融亂象屢禁不止、腐敗問題時(shí)有發(fā)生，金融系統(tǒng)距離高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、做好“五篇大文章”還有不少差距。為此，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委要進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，提高監(jiān)督質(zhì)效，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。中國再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司紀(jì)委認(rèn)真探索實(shí)踐，著眼構(gòu)建大監(jiān)督格局，協(xié)助集團(tuán)黨委健全完善監(jiān)督合力制度機(jī)制，初步搭建起監(jiān)督合力的“四梁八柱”。

　　加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。制定監(jiān)督合力工作指引、監(jiān)督合力聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則、組織人事部門與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督問責(zé)貫通協(xié)同機(jī)制等，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)子公司跟進(jìn)制定相應(yīng)制度。定期召開監(jiān)督合力聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)年度黨建工作會(huì)議部署和各條線年度工作計(jì)劃，梳理分析各部門監(jiān)督工作貫通協(xié)同任務(wù)需求，歸集監(jiān)督事項(xiàng)，形成全年監(jiān)督合力工作計(jì)劃，推動(dòng)各監(jiān)督主體工作協(xié)同發(fā)力。

　　實(shí)現(xiàn)信息共享。整合紀(jì)檢、巡察、財(cái)會(huì)、風(fēng)控、合規(guī)、審計(jì)、組織等監(jiān)督力量，規(guī)范互訪互查、信息推送，各部門定期分享監(jiān)督工作方案、檢查報(bào)告和問題清單，不定期圍繞相關(guān)政策規(guī)定、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題等開展討論，實(shí)現(xiàn)管理要求共知、問題共研、方法共用、成果共享。針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題，以及需要跨部門會(huì)商協(xié)調(diào)事項(xiàng)，依托聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)溝通聯(lián)系，重要事項(xiàng)當(dāng)面會(huì)商研究。

　　推動(dòng)隊(duì)伍聯(lián)建。針對(duì)各監(jiān)督條線人員數(shù)量較少、力量分散等情況，集團(tuán)紀(jì)委依托巡察監(jiān)督人才庫，吸納各部門和子公司骨干力量，配套完善資格準(zhǔn)入、抽調(diào)選用等措施，努力實(shí)現(xiàn)集成化培養(yǎng)、模塊化分組、一體化使用目標(biāo)。

　　開展聯(lián)合檢查。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、營銷費(fèi)使用管理、境外機(jī)構(gòu)管理等重點(diǎn)事項(xiàng)，制定聯(lián)合監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃，明確牽頭部門、責(zé)任分工和監(jiān)督內(nèi)容，采取部門聯(lián)動(dòng)、上下結(jié)合等形式，深入基層一線開展“穿透式”監(jiān)督，形成聯(lián)抓共管的監(jiān)督合力。

　　落實(shí)閉環(huán)管理。定期匯總各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)問題情況，加強(qiáng)對(duì)重大問題的集體研判，研究制作發(fā)現(xiàn)問題全景提示圖，注重透過表象問題看背后深層次的制度機(jī)制問題、透過業(yè)務(wù)管理問題看是否存在失職失責(zé)問題，切實(shí)做到同向發(fā)力、共促整改。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極探索形成監(jiān)督合力新格局

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出，“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”“完善黨和國家監(jiān)督體系”等。對(duì)照新任務(wù)新要求，國有企業(yè)要緊緊扭住監(jiān)督融合這個(gè)突破口，進(jìn)一步探尋內(nèi)在規(guī)律、創(chuàng)新方式方法，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

　　創(chuàng)新監(jiān)督合力領(lǐng)導(dǎo)體制。探索成立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各方齊抓共管的內(nèi)部大監(jiān)督委員會(huì)，由黨委主要負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位（系統(tǒng)）內(nèi)部監(jiān)督工作，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同、增強(qiáng)合力。黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)督就更加權(quán)威；紀(jì)委具體統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)督會(huì)更加有力；各職能條線深度參與，監(jiān)督才更加有效。

　　健全監(jiān)督合力工作機(jī)制。結(jié)合本單位（系統(tǒng)）實(shí)際，進(jìn)一步健全完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的項(xiàng)目統(tǒng)籌、信息共享、情況會(huì)商、聯(lián)合檢查、線索處置、督促整改、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，確保監(jiān)督合力落到實(shí)處。特別是在項(xiàng)目統(tǒng)籌上，采取集中統(tǒng)一與靈活機(jī)動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目由大監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一制定并組織實(shí)施，常規(guī)項(xiàng)目可由職能部門根據(jù)工作需要機(jī)動(dòng)安排，更好實(shí)現(xiàn)全面覆蓋與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一。

　　探索監(jiān)督合力運(yùn)作模式。充分借鑒巡視巡察和審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作方法，將不同監(jiān)督主體相近監(jiān)督任務(wù)有機(jī)融合到一起，如對(duì)重大改革落實(shí)情況、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、風(fēng)險(xiǎn)事件化解處置、新時(shí)代組織路線、境外投資管理和對(duì)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督等。鼓勵(lì)各監(jiān)督主體之間進(jìn)行“雙邊”或“多邊”協(xié)同，探索融合式、嵌入式、“1+N”等工作模式，找準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)需要階段性進(jìn)入、靈活性編組、集中性扎口，努力做到一項(xiàng)監(jiān)督完成多件任務(wù)、一次檢查形成多個(gè)成果，切實(shí)避免重復(fù)檢查、減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　深化監(jiān)督合力結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持查糾問題與系統(tǒng)治理相銜接，做好監(jiān)督檢查“后半篇文章”，在糾正具體問題的同時(shí)開展復(fù)盤復(fù)檢，梳理分析問題背后暴露出來的黨的建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面深層次原因，把教育引導(dǎo)與紀(jì)律約束、完善制度與優(yōu)化治理、推動(dòng)整改與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)以督促改、以督促建、以督促治。（作者：李丙泉）