“整治形式主義為基層減負”系列談⑧ 嚴格規(guī)范從基層借調(diào)干部

　　今年初，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào)，著力解決借調(diào)基層干部問題，健全規(guī)范管理制度，嚴控從縣以下單位借調(diào)工作人員。7月底，中共中央政治局召開會議強調(diào)，要強化制度建設(shè)與執(zhí)行，統(tǒng)籌為基層減負和賦能，其中專門提到“嚴格規(guī)范從基層借調(diào)干部”。8月底，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，強調(diào)要進一步規(guī)范借調(diào)干部，把已有的好經(jīng)驗好做法固化下來上升為制度。

　　各地認真貫徹黨中央為基層減負有關(guān)部署要求，不斷規(guī)范從基層借調(diào)干部，切實減輕基層負擔(dān)。

　　干部借調(diào)的初衷緣于“人手不足”，一定程度上促進了上下級單位之間的溝通交流，對于提升基層工作人員的業(yè)務(wù)能力具有正面作用。但一段時間以來，一些地方的借調(diào)亂象卻飽受詬病。有的借調(diào)時間長，“好借”往往“難還”，短期借調(diào)變成長期占用；有的借調(diào)隨意性大，往往存在“程序后面再補”“人去了再說”現(xiàn)象；有的借調(diào)不顧基層實際，掐尖、挖人，將業(yè)務(wù)骨干長期借調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足無法正常開展工作；有的借調(diào)助長了慵懶之風(fēng)，借調(diào)的“干著”、在編的“看著”。凡此種種，已經(jīng)背離借調(diào)的初衷，不僅加劇基層的工作負擔(dān)，甚至?xí)苌鲂问街髁x問題。

　　在這種不規(guī)范、不清爽的借調(diào)亂象之下，對于被借調(diào)干部本身而言，也是有苦難言。有的借調(diào)干部漸漸淪為原單位年度考核的“邊緣人”，不僅個人評優(yōu)和晉升受到影響，還沒有辦法照顧到家人。有的借調(diào)干部在借用單位也要同步完成原單位交代的不少工作任務(wù)。

　　為基層減負，讓基層免受“借調(diào)”之困，并非簡單地“遣返了事”，而是要不斷嚴格借調(diào)程序、規(guī)范借調(diào)干部管理、關(guān)心關(guān)愛借調(diào)干部，讓借調(diào)規(guī)規(guī)矩矩，清清爽爽，更好地推動工作開展。一方面，要進一步完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督力度。關(guān)鍵要給借調(diào)設(shè)置邊線、劃出紅線，從制度上進一步明確借調(diào)的條件、程序、期限、借調(diào)人員比例上限等，防止借調(diào)擴大化、隨意化，強化紀律監(jiān)督，防止改頭換面的借調(diào)現(xiàn)象。另一方面要合理設(shè)置機關(guān)單位機構(gòu)編制和人崗配備，進一步提高機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，做到以事設(shè)崗、以崗定人、人崗相適，統(tǒng)籌推動更多干部和編制資源下沉一線。

　　借調(diào)規(guī)規(guī)矩矩，工作起來才能清清爽爽。借調(diào)中的任性、隨意等違規(guī)行為，根子往往在上級部門，各級機關(guān)應(yīng)反躬自省、舉一反三，嚴格規(guī)范借調(diào)工作，為基層減負、為實干撐腰，進一步提升基層治理效能。（陳軍）