重慶市沙坪壩區數字化城市運行和治理中心，工作人員對降雨導致的水道堵塞進行研判。資料圖片

　　福建省廈門市思明區啟動“智慧思明”信息化平臺建設，打造數字政府，為產業發展、經濟運行、城區管理等提供信息化和數字化支撐。圖為“智慧思明”運行管理中心內景。廈門市思明區紀委監委 供圖

　　中辦、國辦近日印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，提出推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據共享和業務協同，不斷增強群眾和企業的獲得感。支持人工智能政務服務大模型開發、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平。

　　打破信息壁壘，更多事項實現“跨省通辦”“一網通辦”，“一網統管”提升政府治理效能……近年來，隨著大數據等技術的發展，我國數字政府建設駛入快車道。國家數據局發布的《數字中國發展報告（2023年）》顯示，2023年，數字政府在線服務指數繼續保持全球領先水平，92.5%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”。政府部門數字化履職能力明顯提升，數字民生服務更加普惠公平，數字化、智慧化監管加快推進。

　　推出173項“跨省通辦”服務、40類高頻電子證照共享互認

　　“一網通辦”提升政務服務效率

　　“人不用出省，就可以辦理跨省業務，通過屏幕能直接向外省工作人員咨詢，真是太方便了！”最近，居住在江蘇省淮安市漣水縣的陳先生通過當地的長三角政務服務“一網通辦”遠程虛擬專窗，體驗了一把“人不出省，就能就地辦理省外業務”的便利。陳先生在浙江省平湖市有套不動產需要進行抵押權登記，但因為忙，他無法抽身前往浙江。好在漣水縣政務服務中心開通了長三角政務服務“一網通辦”遠程虛擬專窗，陳先生攜帶申請材料到達漣水縣不動產登記“跨省通辦”專區后，通過電腦上的遠程虛擬窗口向平湖市長三角“一網通辦”專窗發起音視頻交互，在線提交了抵押權登記業務的相關資料。屏幕兩端的兩地辦事專員相互配合，為陳先生完成身份核驗、事項詢問等流程，以“異地幫辦，屬地辦理”的方式辦結了這筆業務。

　　“一網通辦”遠程虛擬專窗是去年6月長三角地區推出的一種新的跨省辦理模式。據平湖市政務服務管理辦副主任金舟介紹，長三角“一網通辦”在推進的過程中，很多企業和群眾反映，網上辦事雖省去了跑腿的麻煩，但有時候會因為不理解政策，不清楚如何填報信息、如何準備合規的材料而無法辦理成功。而到就近的線下窗口辦理，由于長三角辦事業務標準目前還很難統一，窗口人員需要學習四地的辦理要求，學習成本高，收件效率低。而這種虛擬窗口可以在不改變長三角三省一市原有業務辦理規則和受理系統的基礎上，由屬地窗口遠程通過視頻連線指導辦事人完成事項辦理，直接收受辦件，同時該專窗不受辦理事項業務限制。通過“屏對屏”實現了跨時空“面對面”，讓企業和群眾在就近窗口即可獲得與屬地窗口“同質同效”的服務。

　　截至目前，長三角政務服務“一網通辦”遠程虛擬專窗業務辦理量已達2.78萬筆。江蘇省泰州市數據局的有關負責人說：“目前，我們市共開通了8個遠程虛擬窗口幫辦服務點，可為群眾提供64項業務辦理。還同步上線了‘好差評’功能，事項辦理結束后群眾可對遠程辦事服務進行評價。”

　　進一扇門、辦四地事。近年來，長三角三省一市共同搭建起長三角政務服務“一網通辦”線上平臺，并在省區市三級政務服務大廳同步開設長三角“一網通辦”專窗，推動實現一地認證、全網通辦、異地可辦、就近辦理。從“醫保關系轉移接續”到“跨省戶口遷移”……自2019年上線以來，長三角地區“跨省通辦”事項的“貨架”不斷上新，已推出173項“跨省通辦”服務，實現了40類高頻電子證照的共享互認。

　　而這種高效辦理的背后，是數據破除地域壁壘實現的流動。近年來，長三角三省一市簽署了《長三角數據標準創新建設合作協議》，聯合編制了一系列跨區域數據標準，建立了長三角地區“高效數據供需對接機制”等工作機制，逐步加大各類電子證照共享互認范圍。目前，長三角已建成跨省政務數據共享底座，并搭建起政務數據共享高速通道。上海市數據局的工作人員表示，目前，長三角三省一市累計共享交換政務數據已超9.5億條。正是在公共數據的賦能下，三省一市的政府部門打破信息孤島，實現“一網通辦”，提升了政務服務效率。

　　從單一的人管、物管到智慧化管理

　　一體化數字平臺助力城市科學治理

　　提升政府有關部門的治理能力是數字政府建設的一個重要內容，特別是在社會保障、城市治理這些關鍵領域，通過公共數據資源的開發利用和智能化監測管理，可以優化資源配置，實現高效治理。

　　福建省福州市是全國市域社會治理現代化的試點城市之一，近年來，福州加快構建“城市大腦”體系，主要包括城市運行感知、城市資源調配等，建立了一體化數字平臺，讓城市治理越來越精細、越來越科學。

　　在福建省福州市鼓樓區城市運行指揮中心的數字大屏上，全區交通出行、生態環保等各領域的數據信息不斷滾動更新。這些數據匯集在“鼓樓智腦”平臺，成為城市治理的重要依據。“鼓樓智腦”是運用大數據、物聯網、人工智能、元宇宙等技術打造的福建省首個縣區級“城市大腦”，該系統將分散在不同部門的3.6億條數據填圖入網賦碼，建成重點企業庫、教育資源庫等100類數據資源庫，歸并開發了40個應用子系統，對接全區100多個處置責任單位，形成了多部門聯動的“大城管”格局。

　　“按照統建共享的理念，我們對轄區35.7平方公里的地域進行了三維建模。”“鼓樓智腦”技術負責人周榮波表示，全區2.5萬棟樓宇、67.5萬人口、16萬家經營主體以及道路街巷、花草樹木等，已全部載入元宇宙空間，靜態時空數據和動態運行數據有機結合。

　　“城市每天都在產生海量的數據，既是城市運行的軌跡，也是城市治理的密碼。”周榮波介紹，鼓樓區目前已基本建設完成“智慧城管”“數字街區”“數字公園”等系統，推動實現從單一的人管、物管到智慧化管理的升級。

　　以治理沿街店鋪“越門占道”為例，過去全靠加大巡查力度，不僅工作量大，還經常出現人手不足的問題。如今，鼓樓區數字化城市管理系統可通過智能視頻監控店鋪“越門占道”情況。一經發現，系統就會將問題上報至指揮中心，工作人員復核后會向經營者發出整改提醒，整個過程不到3分鐘。

　　福州市鼓樓區還首創“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制，依托“鼓樓智腦”平臺再造訴求辦理流程。企業、群眾及網格員在生活中一旦發現城市治理中的具體問題，便可通過“鼓樓社區幸福通”微信公眾號等渠道反映，這些問題線索和信息會通過平臺自動分發到屬地，街鎮在系統上可直接呼叫相應部門，相應部門會在規定時間內到場會商解決。解決了過去由于部門業務流程、工作標準自成體系，導致一些涉及多個部門的事項在處理中容易出現協同聯動效應不強的問題。

　　在食品安全監管方面，福州市鼓樓區市場監管局以“達福豐榮市集”為試點，探索科技賦能智慧治理的新路徑。通過將食品安全信息追溯與檢驗檢測技術深度融合，為市場內的43個攤位配備了智慧顯示屏，實時展現商戶的執照、健康證、菜品價格及追溯信息，市場主入口的大屏實時展示交易數據、農殘報告及每小時客流等信息，進一步增加了食品安全的保障。

　　事件處置“一屏管理”、應急指揮“一鍵聯動”

　　信息化技術讓應急響應更及時

　　當“數字”為政府賦能，不僅能在平日里提升政府的城市治理能力，也能在緊急情況來臨前提升政府有關部門決策的及時性和科學性，幫助政府有關部門提前預判風險，提高應急處置效率。

　　防汛排澇是國內許多城市治理的難點之一，特別是沿河沿海城市。拿地處長江中下游、境內河湖眾多的湖北省荊州市來說，今年汛期，荊州市連續發生六輪超強降雨天氣過程，部分強降雨超五十年一遇，境內長江干流、東荊河、洪湖等多處出現超警戒水位。面對外洪內澇的嚴峻汛情，荊州市做到了“大雨大汛無大災”，這背后離不開數據和技術的賦能。

　　走進位于荊州市荊州區的城市運行管理中心即荊州市“城市大腦”，首先映入眼簾的是一張大屏，這是荊州市“城市大腦”運行管理平臺。在該平臺的聯動指揮系統內，與防汛有關的實時水情、工情、險情等信息在一個基于GIS地圖的平臺上集中展示。原本需要跨部門、跨層級協同辦理的防汛搶險事項如今納入“一網統管”，城市易澇點水位等信息在一張屏上綜合展現，全市的氣象動態、雨情、汛情也及時呈現，實現“一屏觀荊州、一網管全城、一鍵總指揮”，為科學、精準開展防汛工作提供支撐。

　　今年6月27日，大雨滂沱。荊州市城市運行管理中心大屏幕上實時閃動著氣象動態、雨情、水情、汛情和重點區域的視頻監控圖像。當天下午6時15分，大屏幕上出現了汛情預報信息：“長江干流螺山站預計28日超設防，后期可能出現超警戒水位。受短時強降雨影響，中心城區江津路、長港路等低洼路段最大積水深度已達30—50厘米，預計未來1小時，仍有50毫米左右降水，內澇風險較高。”隨即，這些信息通過管理平臺應急指揮“一鍵聯動”系統同步通知市水利局、交管局等部門。收到通知后，水文氣象部門加強加密預報預警，水利部門提前研判科學調度……各部門密切配合，讓這次汛情很快得到處理。

　　荊州市數據局有關負責人介紹，荊州市“城市大腦”已與市水利局、市氣象局等20個單位、37個系統實現對接，具備跨部門多層級的聯合指揮能力。每當強降水來臨時，“城市大腦”根據氣象預警系統提供的降雨預報和預警等級，監測各干渠、河流、水庫等水位信息，實時跟蹤城市排澇情況，可以第一時間發現風險點位。“數字孿生”模型可計算強降水帶來的汛情風險，跨部門多會場音視頻通信網絡讓指揮“觸手”直達應急處置一線。

　　荊州市數據局有關負責人表示，過去，各部門之間的數據沒有互通共享，導致防汛工作容易陷于被動。現在，全市通過“數字荊州”建設，利用大數據、人工智能等信息化技術，能高效獲取雨情、水情等數據，結合人工智能和大數據分析，合理調配防汛搶險資源，提升了應急響應的科學性、時效性。

　　據悉，荊州市“城市大腦”已累計上架智能算法39種，建成3個“平戰結合”的應用場景，初步實現全市數據“一屏展示”、事件處置“一屏管理”、應急指揮“一鍵聯動”。“隨著相關部門陸續進駐，荊州市‘城市大腦’正在不斷開發更多運用場景，為城市治理提供更多便利。”荊州市城市運行技術保障中心副主任劉俊表示。（記者 王雅婧 通訊員 榮容 林丹）