深度關(guān)注 | “換”出新機遇

　　原標(biāo)題：新措施助力大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新 深度關(guān)注 | “換”出新機遇

　　商務(wù)部等7部門日前發(fā)布《關(guān)于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》，汽車以舊換新補貼再度加碼，搭配新一期新能源下鄉(xiāng)活動展開、新能源汽車購置稅減免等配套優(yōu)惠等政策，下半年汽車銷量有望得到進一步提振。圖為近日，中國智能汽車及自動駕駛博覽會上，消費者正在選購新能源汽車。

　　國家發(fā)展改革委和財政部近日印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。文件提出，將統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設(shè)置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。

　　推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的決策部署，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。《若干措施》的出臺將帶來哪些新變化？企業(yè)應(yīng)該如何用好這些政策？

　　“加大支持力度”成為本輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的關(guān)鍵詞

　　“《若干措施》在現(xiàn)行‘兩新’工作格局和政策體系基礎(chǔ)上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)展和改革委員會牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。”7月25日，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任趙辰昕介紹說。

　　關(guān)于3000億元左右超長期特別國債資金的具體安排，趙辰昕表示，將安排1480億元左右用于設(shè)備更新，同時直接向地方安排1500億元左右支持地方自主實施消費品以舊換新。

　　“加力”是這輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的關(guān)鍵詞。一方面，加大設(shè)備更新支持力度。《若干措施》明確，優(yōu)化設(shè)備更新項目支持方式，并針對支持老舊營運船舶報廢更新、支持老舊營運貨車報廢更新、提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)、提高新能源公交車及動力電池更新補貼標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備更新貸款財政貼息比例等方面提出系列舉措。另一方面，加力支持消費品以舊換新力度。《若干措施》提出，要支持地方提升消費品以舊換新能力、提高汽車報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)、支持家電產(chǎn)品以舊換新、落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。

　　“與投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權(quán)。”趙辰昕表示，《若干措施》能充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造力，也有利于更加快速便捷地將真金白銀的優(yōu)惠直達(dá)消費者。

　　強化財政金融政策聯(lián)動、推動回收循環(huán)利用是做好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的重要內(nèi)容。《若干措施》提出，除超長期特別國債資金外，中央財政還安排了275億元用于支持提高設(shè)備更新貸款貼息比例、落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策。

　　今年以來，推進“兩新”工作的步伐不斷加快。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對“兩新”工作進行全面系統(tǒng)部署。4個多月來，“兩新”工作拉動投資增長、激發(fā)消費活力成效顯著。

　　“今年上半年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。”趙辰昕說，限額以上單位（年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，較去年同期增速加快2.1個百分點。隨著循環(huán)利用體系加快完善，今年上半年，全國新增3160個智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施；全國機動車回收量達(dá)到307.4萬輛，同比增長24.8%。

　　“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。”中國社會科學(xué)院國家經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟風(fēng)險研究中心主任鄧洲告訴記者。

　　積極推動“兩新”工作落地，釋放更大市場活力

　　暑假期間，四川省成都市各級各類學(xué)校進入年度教育裝備大規(guī)模更新迭代的重要施工期，一批學(xué)科實驗、數(shù)字教學(xué)、人工智能設(shè)施等教育裝備陸續(xù)列裝學(xué)校。

　　《行動方案》提出，嚴(yán)格落實學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)儀器設(shè)備。今年5月以來，成都市教育局推進全市教育領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作，市教育局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《教育領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新專項行動方案》，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合教育領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備發(fā)展需求和各級各類學(xué)校實際，構(gòu)建了安全保障、教學(xué)必備、品質(zhì)提升等3大類10小類重點任務(wù)體系，目前確定年度配套資金逾10億元的600余個項目，啟動率已達(dá)90%。

　　大規(guī)模設(shè)備更新行動在福建省廈門市也跑出“加速度”。今年以來，廈門市向國家申報超長期特別國債設(shè)備更新項目26個，總投資67億元，擬申請國債資金6.15億元。在“兩新”工作基礎(chǔ)上，廈門市加大重點行業(yè)改造升級支持力度，將技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模從300億元擴容為500億元，對列入“白名單”企業(yè)的增資擴產(chǎn)（含技術(shù)改造）項目和研發(fā)投入提供融資貼息支持。

　　6月28日，中國農(nóng)業(yè)銀行廈門分行為唯恩電氣發(fā)放科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款項目貸款，標(biāo)志著廈門科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款“白名單”項目貸款成功落地，形成“中央+地方”財政金融支持接力，全力推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

　　“此次的大規(guī)模設(shè)備更新政策達(dá)到了為企業(yè)切實降本的目的，從中央到地方的接續(xù)、‘財政+金融’的融合，真正解決了企業(yè)的設(shè)備更新需求，助推企業(yè)做大做強。”唯恩電氣負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，有利于彌補我國制造業(yè)當(dāng)前存在的短板。鄧洲告訴記者：“制造業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)水平與生產(chǎn)設(shè)備高度相關(guān)，大量設(shè)備更新可以提高制造業(yè)當(dāng)中高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的比重，從而有效推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。”

　　對于更新設(shè)備可能會增加企業(yè)成本的問題，鄧洲認(rèn)為應(yīng)該放到當(dāng)前的技術(shù)背景和時代背景去看待。他表示，隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)偏好的變化，制造業(yè)招工難問題會長期存在。在數(shù)字化背景下，消費市場、技術(shù)研發(fā)等信息必須最快、最便捷地傳達(dá)到制造業(yè)的每個工序上，這就需要機器設(shè)備具備數(shù)字化功能。制造業(yè)企業(yè)進行設(shè)備更新，讓設(shè)備具備數(shù)字化功能具有重大意義。此外，制造業(yè)是控制碳排放的重要行業(yè)，率先通過設(shè)備更新實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的制造企業(yè)可以在低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型當(dāng)中獲得先機。

　　“從短期看，設(shè)備更新可能會增加制造企業(yè)的成本，但從長期看，設(shè)備更新、綠色化、數(shù)字化和企業(yè)的長期效益是統(tǒng)一的。”鄧洲說。

　　目前，從國家到地方都出臺了相應(yīng)的設(shè)備更新、以舊換新扶持政策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何用好這些政策？鄧洲認(rèn)為，企業(yè)可以從自身情況出發(fā)，研究出適合于自身情況和需求的政策組合。“一方面要抓住機遇，比如用好稅收減免的政策、以舊換新的政策。另一方面，這次更新政策對象既有工業(yè)品，也有大量的消費品和商用品，創(chuàng)造了一個巨大的市場。許多制造企業(yè)本身就生產(chǎn)這些設(shè)備和產(chǎn)品，如果產(chǎn)品符合以舊換新指導(dǎo)目錄的要求，就應(yīng)該主動和政策進行對接；如果不符合，則可以調(diào)整或者增加自己新的產(chǎn)品線，向市場投放以舊換新的設(shè)備和消費品。”

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督，推動主責(zé)部門因地制宜落實落細(xì)部署

　　推進“兩新”工作，涉及部門多，工作戰(zhàn)線長，牽涉面廣，資金量大。如何防范該領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生，增強群眾和企業(yè)獲得感，確保把好事辦好？

　　“前置性風(fēng)險防控和合規(guī)性審查十分重要。”江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組通過和市發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)會商、實地調(diào)研，并對以往該領(lǐng)域案件進行梳理，從政策制定的合規(guī)可行性、補貼資金的合規(guī)使用、設(shè)備更新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、老舊淘汰設(shè)備處置、消費品回收循環(huán)利用等方面，初步列出可能存在風(fēng)險的六大環(huán)節(jié)。

　　今年6月初，在南京市發(fā)改委組織召開的“兩新”工作推進調(diào)度會上，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組專門就六大風(fēng)險源點向相關(guān)職能部門進行提醒。會后，該紀(jì)檢監(jiān)察組以制發(fā)提醒單的形式，督促市發(fā)改委履行好該領(lǐng)域問題集中整治工作的主體責(zé)任、牽頭完善工作方案、前置性預(yù)防“兩新”工作中的風(fēng)險源點，提醒相關(guān)責(zé)任部門注重六大風(fēng)險防范。

　　為確保資金用在刀刃上，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同市教育局召開全市教育裝備工作會、全市教育領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作推進會、教育技術(shù)裝備“兩新”專項培訓(xùn)會，對大規(guī)模設(shè)備更新工作進行全面部署，同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與普規(guī)普紀(jì)教育。該紀(jì)檢監(jiān)察組啟動立項監(jiān)督，督促駐在單位和各直屬學(xué)校加強內(nèi)控管理，落實標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全“三位一體”要求，制定本系統(tǒng)、本單位集中采購工作指引，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，將設(shè)備采購實施、資產(chǎn)監(jiān)督管理等責(zé)任落實到具體部門和人員，做到全流程合規(guī)且可追溯，堅決防范廉政風(fēng)險。同時，充分發(fā)揮財務(wù)、審計等機構(gòu)協(xié)同監(jiān)督作用，建立健全在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責(zé)任追溯等制度，督促加強項目履約驗收，做實大規(guī)模設(shè)備采購過程的廉政風(fēng)險防控，堅決守牢產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

　　“用好暑假這個設(shè)備更新的窗口期，督促駐在單位打好項目實施攻堅戰(zhàn)，確保年度項目如期實施，守牢設(shè)備采購廉潔防線。”成都市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志表示。

　　廈門市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組將推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，通過列席會議、走訪調(diào)研、談心談話、溝通會商等監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤督促，推動駐在單位迅速行動，切實履行全市“兩新”工作專班辦公室的職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廈門“兩新”各項重點任務(wù)落實。

　　“接下來，廈門市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將持續(xù)推動各區(qū)、各相關(guān)部門及時出臺我市分領(lǐng)域配套政策，積極開展‘兩新’國債資金項目梳理、儲備、申報和資金申請，用好‘財政政策+金融工具’，撬動更多社會資金投入‘兩新’領(lǐng)域，讓實實在在的政策盡快惠及企業(yè)和群眾。”廈門市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（記者 李云舒）