原標題：山東健全制度加強指導 提升精準規(guī)范問責能力

　　圖為近日，山東省淄博市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室會同黨風政風監(jiān)督室、案件審理室對某區(qū)縣問責案件進行會商研判。張燁南 攝

　　“判斷是否‘有責’，歷史背景、政治生態(tài)、客觀情勢等因素都要綜合考慮”“界定問責對象有嚴格的政策制度依據，看看相關職能部門的‘三定’方案是怎么規(guī)定的”……近日，山東省臨沂市12個縣區(qū)紀委監(jiān)委的審理業(yè)務骨干在“審理沙龍”上，圍繞一起問責案件展開討論。據了解，每期“審理沙龍”，由市紀委監(jiān)委案件審理室重點選取2起問責案件，組織縣區(qū)紀檢監(jiān)察干部圍繞線索處置、事實證據、責任認定、行為定性等多個環(huán)節(jié)進行互評互審。

　　紀檢監(jiān)察機關能否精準規(guī)范做好問責工作，體現(xiàn)的是政治能力，反映的是履職水平，直接關系紀檢監(jiān)察工作的公信力和權威性。二十屆中央紀委三次全會指出，完善問責制度及程序，健全重點領域重點問題問責提級審核、問責案件評查等制度，防止和糾正問責不力、問責泛化、“求快不求準”等問題。問責工作政治性、政策性、敏感性強，對紀檢監(jiān)察干部的政治能力、執(zhí)紀執(zhí)法理念、紀法素養(yǎng)、政策策略運用能力等要求很高。今年以來，山東省紀委監(jiān)委開展“紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展能力提升年”活動，將精準規(guī)范問責能力作為紀檢監(jiān)察干部需要著力提升的十項能力之一，在抓好全省面上制度規(guī)范的同時，組織專題研討培訓、發(fā)布工作提示和典型案例、開展案件質量評查，引導全省紀檢監(jiān)察干部樹立正確執(zhí)紀執(zhí)法觀、提升紀法能力，精準規(guī)范開展基層問責工作，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

　　抓實調研開路、查找問題、規(guī)范規(guī)程，形成《基層追責問責工作手冊》，作為全省規(guī)范辦理此類案件的業(yè)務指南。

　　為找準問責工作中的問題、對癥下藥，山東省紀委監(jiān)委下沉一線、點面結合，開展多層次多角度的解剖麻雀式調研。召開基層精準問責工作調研座談會，聽取各地黨委、紀檢監(jiān)察機關、組織部門的意見建議，就如何精準規(guī)范做好問責工作進行研究探討。到部分縣（市、區(qū)）進行樣本調研，抽查案件、查看卷宗，了解問責案件和鎮(zhèn)街、村居黨員干部受處分情況。與基層黨員干部、司法機關辦案人員座談交流、個別訪談，了解一線實情、聽取基層呼聲。

　　“我們對調研中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面梳理，分析其原因，從紀檢監(jiān)察機關層面來看，既有認識上的偏差，也有紀法能力素養(yǎng)的欠缺。”山東省紀委監(jiān)委案件審理室主任張利春介紹，省紀委常委會聽取了專題匯報，提出省級層面編寫一套教材，回應基層紀檢監(jiān)察機關面臨的困惑，對基層問責工作進行全面梳理規(guī)范。

　　參與編寫的案件審理室干部聶樂巍告訴記者，編寫工作啟動之初，編寫組成員就對黨內法規(guī)和國家法律進行深入學習研究，做到既熟悉具體規(guī)定、明晰工作流程，又研機析理、把握精神要義，最終形成《基層追責問責工作手冊》。《手冊》共分概念理念、紀法解讀、證據指引、問責工作規(guī)程、指導性案例5個章節(jié)，從理論和實操兩個層面，傳遞理念、教授方法。“問責案件處理規(guī)程，從啟動到執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)具體怎么操作，應該注意的事項和原則，一目了然。我們按照標準和要求來辦理，既省時又能保證質量。”東營市河口區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任張濤表示。

　　組織專題培訓、巡回指導、案件評查，集中培訓、面對面輔導業(yè)務骨干，抽查市縣問責案件進行會診，由點及面糾偏差、促整改。

　　6月中旬，市、縣兩級紀委監(jiān)委有關負責同志以及從事黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查、案件審理、申訴復查等工作的業(yè)務骨干，省紀委監(jiān)委有關部門干部約200人，在山東省紀檢監(jiān)察干部培訓學院參加精準規(guī)范追責問責專題研討班。

　　接到培訓通知的同時，每位學員領到了一個任務，結合本單位工作情況，梳理遇到的問題，條目式反饋給學院。“我們對學員提交的材料進行匯總，歸納了40多個典型問題，用表格的形式把問題類型、內容等整理出來，在開班前反饋給研討班授課老師，便于有針對性地解答。”山東省紀檢監(jiān)察干部培訓學院有關負責人介紹。

　　研討班既有工作理念的解讀，也有結合具體案例對案件調查取證、程序規(guī)范等工作實務的系統(tǒng)講解，主動回應實踐需求，讓學員在交流碰撞中有所收獲。此外，還邀請一名縣委書記介紹日常工作，讓紀檢監(jiān)察干部更好地了解基層、感受基層、理解基層。

　　為加強對基層問責工作的指導，山東省紀委監(jiān)委案件審理室成立3個巡回指導組，分別聯(lián)系指導3個片區(qū)，每個片區(qū)由若干市組成。巡回指導組定期召開片區(qū)會、調研座談等，直插基層傳遞新理念新要求。今年上半年，3個巡回指導組分別到淄博、日照、濱州等地，指導各市紀委監(jiān)委相關工作，并對問責案件質量開展專項調研評查。

　　“某縣農業(yè)節(jié)水工程招標問責案，未明確主要領導責任還是重要領導責任；某煤礦機電事故問責案，未調取問責對象的崗位職責及分工文件……”評查結束后，召開現(xiàn)場反饋會，逐個案件點評，與案件承辦人充分溝通，提出切實可行的整改建議。

　　每個巡回指導組從聯(lián)系的市紀委監(jiān)委抽調業(yè)務骨干組成5個評查小組，每個小組由省紀委監(jiān)委案件審理室1名同志和市紀委監(jiān)委案件審理室2名同志組成，隨機抽取2起問責案件進行“閱卷評分”。濟南市紀委監(jiān)委案件審理室主任馬欣敏表示：“評別人也是照自己。參加評查，是一次很好的相互學習、自我提升機會。”

　　山東省紀檢監(jiān)察機關本著對干部負責的態(tài)度，對提出申訴的問責案件，全面進行審查，發(fā)現(xiàn)問責不精準、不規(guī)范的，堅決予以糾正。3月初，山東省紀委監(jiān)委對2起因問責不精準引發(fā)申訴后改變原處分決定的典型案例進行剖析，指出責任主體認定不準確、責任內容認定不恰當、問責程序不嚴肅等問題，發(fā)出工作提示，以書面形式下發(fā)全省紀檢監(jiān)察機關，引導基層紀檢監(jiān)察機關舉一反三、引以為鑒，科學精準有效問責。

　　為糾正基層問責案件出現(xiàn)泛化簡單化等問題，山東省紀檢監(jiān)察機關實行重點領域、重點問題問責案件提級審核機制，確保問準關鍵人、問在關鍵事、問到關鍵處。“領導責任界定不夠明晰、適用紀律條款不夠精準……”近日，淄博市紀委監(jiān)委圍繞某區(qū)紀委監(jiān)委辦理的一起問責案件進行集體會商研判，對區(qū)里提出的初步處理意見作了反饋，并指導做好后續(xù)工作。淄博市紀委監(jiān)委建立重點問責案件集體會商研判機制，具體由市紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室牽頭，黨風政風監(jiān)督室、案件審理室參與，共同指導區(qū)縣精準定性量紀，防止畸輕畸重，做到定性量紀準確。威海市紀委監(jiān)委制定問責案件內審清單，督促案件承辦部門對案件程序手續(xù)是否合規(guī)、證據材料是否完整、文書格式是否標準等方面進行“預審”，避免案件“帶病”推進。（記者 劉德鳳 通訊員 冷鵬濤）