深度關(guān)注 | 推動(dòng)用制度管權(quán)管糧管事

　　貴州省龍里縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯糧食種植、生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售等環(huán)節(jié)存在的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，整合“室組地”力量開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)查“靠糧吃糧”問(wèn)題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍山鎮(zhèn)余下村開(kāi)展監(jiān)督檢查。羅顯琴 攝

　　貴州省綏陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委組建糧食安全監(jiān)督檢查組，通過(guò)翻閱相關(guān)臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在綏陽(yáng)縣糧庫(kù)了解情況。 吳雅晴 攝

　　最近，貴州省息烽縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)金穗糧油購(gòu)銷公司原董事長(zhǎng)彭某某長(zhǎng)期違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題，向縣發(fā)展和改革局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促其針對(duì)下屬國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)管不嚴(yán)、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題抓好整改，建立健全財(cái)務(wù)管理、審批等方面制度。這是貴州持續(xù)深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治、推動(dòng)健全治糧管糧長(zhǎng)效機(jī)制的具體體現(xiàn)。

　　專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中解決了一批糧食購(gòu)銷領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了一批涉糧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法典型案件，圍繞地方黨委和政府糧食購(gòu)銷主體責(zé)任、行業(yè)主管監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、國(guó)有糧食企業(yè)政策執(zhí)行責(zé)任落實(shí)，建立完善了一批制度機(jī)制，推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理效能提升。

　　分析總結(jié)涉糧案件違紀(jì)違法特點(diǎn)規(guī)律，持續(xù)壓緊壓實(shí)糧食購(gòu)銷各方責(zé)任

　　貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局原正廳級(jí)干部吳青春被開(kāi)除黨籍；貴陽(yáng)市糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組書記、局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員譚筑被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職……黨的二十大以來(lái)，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把案件查辦作為深化專項(xiàng)整治工作的重要抓手，緊盯地方黨委和政府、主管監(jiān)管部門和國(guó)有糧食企業(yè)，緊緊圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從快懲治涉糧腐敗。

　　在查辦案件同時(shí)，對(duì)涉糧案件違紀(jì)違法特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行分析總結(jié)。貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，從查辦案件情況看，糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)，歸根結(jié)底還是有關(guān)地方、糧食主管部門和儲(chǔ)備糧管理企業(yè)管黨治黨寬松軟，疏于監(jiān)督管理，棄守主責(zé)主業(yè)。

　　持續(xù)提醒、督促、推動(dòng)各級(jí)黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食購(gòu)銷安全主體責(zé)任——

　　全省自查自糾和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方黨委和政府履行主體責(zé)任有差距，統(tǒng)籌推動(dòng)解決糧食購(gòu)銷領(lǐng)域問(wèn)題不夠有力。有的貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不及時(shí)；有的儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)不夠到位；有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施存在短板。

　　貴州省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)出臺(tái)《貴州省市（州）黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》，督促?gòu)膰?yán)從實(shí)開(kāi)展省對(duì)市（州）落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委和政府糧食安全主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各地圍繞地方黨委和政府糧食購(gòu)銷主體責(zé)任落實(shí)建章立制30余項(xiàng)。

　　持續(xù)壓實(shí)糧食主管監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任——

　　實(shí)踐中，發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食等主管監(jiān)管部門履行監(jiān)管責(zé)任不夠有力問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的未形成常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制，對(duì)基層國(guó)有糧食企業(yè)督導(dǎo)指導(dǎo)不夠有力；有的主管監(jiān)管部門之間協(xié)作配合不到位，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)；有的地方糧食財(cái)政資金撥付使用不及時(shí)等。

　　貴州省各級(jí)業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門圍繞主管監(jiān)管責(zé)任落實(shí)建章立制370余項(xiàng)，推動(dòng)構(gòu)建糧食安全監(jiān)管閉環(huán)。針對(duì)“主管監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不夠”問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局等部門建立《貴州省糧食儲(chǔ)備管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，探索建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，在糧食收購(gòu)監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、糧油檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理等方面形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。

　　督促推動(dòng)基層糧食企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治理——

　　針對(duì)基層國(guó)有糧食企業(yè)黨組織軟弱渙散、“一把手”違紀(jì)違法案件高發(fā)等問(wèn)題，貴州省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委督促加強(qiáng)基層糧食企業(yè)特別是基層糧庫(kù)黨的建設(shè)，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和關(guān)鍵崗位人員的日常管理和經(jīng)常性監(jiān)督。針對(duì)有的企業(yè)內(nèi)控乏力，財(cái)務(wù)、糧食質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)管理混亂等問(wèn)題，督促其建立健全糧食購(gòu)銷管理、質(zhì)量安全檢測(cè)、人財(cái)物管理等制度，織密扎緊制度籠子。例如，推動(dòng)貴州省儲(chǔ)備糧管理總公司建立完善相關(guān)制度，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換出入庫(kù)競(jìng)價(jià)交易、出入庫(kù)管理、質(zhì)量管理等各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行規(guī)范。

　　針對(duì)突出問(wèn)題和制度漏洞，推動(dòng)形成用制度管權(quán)、管糧、管事長(zhǎng)效機(jī)制

　　2023年，貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局分批組織全省糧食系統(tǒng)黨員干部職工1100余人在省反腐倡廉警示教育基地參觀了糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例警示教育專題展。警示教育展梳理全省在專項(xiàng)整治工作中查處的案例，聚焦糧食系統(tǒng)腐敗易發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別從糧食主管監(jiān)管部門及9個(gè)市州糧食系統(tǒng)篩選反面典型，用身邊事教育身邊人。

　　專項(xiàng)整治期間，針對(duì)自查自糾和案件查辦背后暴露的問(wèn)題，貴州省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)各責(zé)任主體強(qiáng)化教育、深化改革、標(biāo)本兼治，推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域治理效能全面提升。

　　及時(shí)督促案發(fā)單位深刻剖析問(wèn)題根源，通過(guò)宣讀處分決定書、編發(fā)懺悔錄、拍攝警示教育片、召開(kāi)警示教育大會(huì)等方式，發(fā)揮典型案例警示教育作用，用身邊“活教材”精準(zhǔn)開(kāi)展警示教育，做到查處一案、警示一片。

　　黔南布依族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)制作《監(jiān)守自盜》等涉糧領(lǐng)域警示教育片、組織召開(kāi)全州涉糧腐敗問(wèn)題警示教育大會(huì)等方式，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，全州糧食系統(tǒng)共有5人主動(dòng)投案、15人主動(dòng)向組織交代問(wèn)題。安順市紀(jì)委監(jiān)委拍攝《安順市糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗案件警示錄》，把案件資源轉(zhuǎn)化為教育資源，該市涉糧腐敗問(wèn)題警示教育大會(huì)后，2名縣處級(jí)干部主動(dòng)交代問(wèn)題。

　　探索建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。貴州省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)智慧糧庫(kù)建設(shè)資金撥付使用情況監(jiān)督，確保專款專用、規(guī)范使用；督促深化糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷監(jiān)管體制機(jī)制改革，推動(dòng)健全糧食政策制定、審批監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控等制度機(jī)制，完善配套制度；進(jìn)一步貫通發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備、審計(jì)等專業(yè)化監(jiān)督力量，建立貫通協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力。專項(xiàng)整治以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方黨委和政府、業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、國(guó)有糧食企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并督促完成整改。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，不僅要分析表征，更要深挖一層，探究背后的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙。貴州省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度等貫通起來(lái)，針對(duì)案件背后暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和制度漏洞，督促有關(guān)責(zé)任部門既解決糧食購(gòu)銷領(lǐng)域面上的問(wèn)題，又找出制度障礙和機(jī)制梗阻，推動(dòng)建章立制。專項(xiàng)整治以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共針對(duì)性制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書110份，推動(dòng)建立完善制度機(jī)制621項(xiàng)，推動(dòng)形成用制度管權(quán)、管糧、管事的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　遵義市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)案件查辦發(fā)現(xiàn)的糧食入庫(kù)檢測(cè)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督制約，容易滋生腐敗的問(wèn)題，督促主管部門建立糧食入庫(kù)雙檢測(cè)制度，明確入庫(kù)的糧食同步由兩家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扦樣檢測(cè)，著力防范化解以往“一檢入庫(kù)”導(dǎo)致“帶病入庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)。

　　黔南州紀(jì)委監(jiān)委在查處該州某糧站原站長(zhǎng)莫某某案時(shí)發(fā)現(xiàn)，莫某某將該糧站視為私人領(lǐng)地，大搞“一言堂”；糧站財(cái)務(wù)管理混亂，大額取現(xiàn)、白條報(bào)賬、違規(guī)虛列隨意支配使用糧站資金；主管部門對(duì)糧站監(jiān)管流于形式，多次檢查發(fā)現(xiàn)其白條支出、虛假支出等問(wèn)題，卻未對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在莫某某“糖衣炮彈”攻勢(shì)下淪陷。針對(duì)上級(jí)主管部門存在的廉潔自律和監(jiān)管失守問(wèn)題，黔南州紀(jì)委監(jiān)委向該糧站主管部門黔南州發(fā)展和改革局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促其履行行業(yè)主管監(jiān)管職責(zé)、舉一反三自查自糾；建章立制堵塞漏洞、細(xì)化深化內(nèi)控管理；加強(qiáng)“清廉糧倉(cāng)”建設(shè)、織牢織密風(fēng)險(xiǎn)防線；形成“穿透性”監(jiān)管合力，力破監(jiān)督監(jiān)管壁壘。

　　加快智慧糧庫(kù)建設(shè)步伐，將監(jiān)管觸角延伸到庫(kù)到倉(cāng)到糧堆

　　從查處案例看，以陳頂新、以次充好、規(guī)避倉(cāng)監(jiān)、虛假輪換等問(wèn)題的發(fā)生，與糧庫(kù)信息化監(jiān)控不到位、智能化建設(shè)滯后存在一定關(guān)系。糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)是深化專項(xiàng)整治的重要舉措，也是提升儲(chǔ)備糧監(jiān)管效能的重要手段。

　　緊盯智慧糧庫(kù)建設(shè)壓實(shí)責(zé)任。貴州省紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)省級(jí)層面出臺(tái)《貴州省糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)從整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應(yīng)用等方面強(qiáng)化措施保障，助力糧庫(kù)信息化應(yīng)用水平提升；推動(dòng)制發(fā)《貴州省地方儲(chǔ)備糧信息化管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范全省地方儲(chǔ)備糧庫(kù)信息化系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理，進(jìn)一步夯實(shí)全省地方儲(chǔ)備糧信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，加速信息化建設(shè)進(jìn)程。推動(dòng)省糧食和物資儲(chǔ)備局及時(shí)分批召開(kāi)督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)，對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、政策保障、建設(shè)內(nèi)容、有關(guān)要求等進(jìn)行深入解讀，為推進(jìn)市縣信息化全覆蓋提供技術(shù)咨詢和支持。加強(qiáng)日常監(jiān)督，緊盯建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行使用、資金撥付等方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查。針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的部分基層糧庫(kù)信息建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)互通等問(wèn)題，督促省糧食和物資儲(chǔ)備局依據(jù)《糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化規(guī)范》，結(jié)合全省地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)際，統(tǒng)一研發(fā)糧庫(kù)信息化系統(tǒng)軟件并提供給各糧庫(kù)企業(yè)使用。

　　有力有序推進(jìn)省市縣儲(chǔ)備糧庫(kù)購(gòu)銷監(jiān)管信息化建設(shè)。為切實(shí)提升糧食智能化監(jiān)管水平，貴州省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局等部門印發(fā)《貴州省糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)實(shí)施方案》。省級(jí)平臺(tái)通過(guò)采集糧庫(kù)系統(tǒng)糧食交易、糧食輪換、糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管等地方儲(chǔ)備糧購(gòu)銷數(shù)據(jù)，建立“轉(zhuǎn)圈糧”、以陳頂新、應(yīng)輪未輪、臨近輪換期、超架空期等違規(guī)違法行為分析模型，通過(guò)模型發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)違法行為，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，以便監(jiān)管人員及時(shí)核實(shí)處置。

　　貴州省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，目前，全省省市縣三級(jí)157個(gè)儲(chǔ)備糧庫(kù)已完成糧食購(gòu)銷監(jiān)管信息化建設(shè)，省級(jí)管理平臺(tái)建成糧食購(gòu)銷信息化“穿透式”監(jiān)管系統(tǒng)，與糧庫(kù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、視頻通、數(shù)據(jù)通，將監(jiān)管觸角延伸到庫(kù)、到倉(cāng)、到糧堆，實(shí)時(shí)掌握糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量及保管情況，結(jié)合糧庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵位置監(jiān)控視頻，通過(guò)可視化技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)糧食“業(yè)務(wù)全知道、現(xiàn)場(chǎng)能看到”。（記者 韓亞棟）