“陋規”是滋生腐敗的溫床

　　【每日箴言】

　　官場有陋規之名，汪煥曾謂陋規不可裁，予不以為然。既曰陋規，何不可裁？不裁陋規，終是作官茍道。但不以陋規受下則易，而不以陋規奉上則難。奉上者只先遵守常規，以誠謹感之，或可漸減也。受下者一身節儉，自不需在下之奉吾。見今之大吏，能此者不一人，久之人人相效，未必不成風矣。

　　——清•胡衍虞《居官寡過錄》

　　【深意淺說】

　　陋規的確切意思，是沒有法律依據的收費。具體來說，有兩種情況。一種是官府衙門巧立名目征收的不合規費用；另一種是官員私下接受下級或下級衙門、部門饋送的好處費，如節費、壽禮等等。因為官員私下收受的這些好處實際上來自官府通過各種名義征收的陋規，所以兩種陋規本質上是同一種東西。

　　如果按照現代政治學原則，政府行為必須于法有據，法無授權不可為。向百姓征收的陋規沒有明確法律授權，本來是不能征收的。但各地征收，是因為法律也沒有明確禁止。法律既沒有授權也沒有禁止，因此，這種陋規就是灰色收費。胡衍虞說得沒錯：“既曰陋規，何不可裁？不裁陋規，終是作官茍道。”

　　正如胡衍虞所說，自己不收陋規容易，但不給上司奉送陋規很難。明清時期的陋規，像傳銷一樣由最基層的政府征收，然后層層輸送到地方最高官員，越往上得到的越多。如清朝知縣以陋規為主的年收入有三萬兩之多，但“三分歸自己，七分孝敬人”，他要與上級或其他人分享。作為封疆大吏的督撫一級高官一年可以拿到十萬兩陋規，但他必須通過送禮的方式，將一部分輸送到各類京官部吏。像曾國藩這樣的封疆大吏，要去戶部辦理財務報銷時也不得不拿出數萬兩銀子行賄打點，這叫作所謂“部費”。

　　確有自己道德修養高尚，不但自己不拿陋規，還可以拒絕向上輸送陋規的下級官員，如海瑞。但海瑞那時已經以剛正不阿出名了，上司也輕易不敢因為他不送陋規而收拾他，畢竟陋規是不合規的，拿不到桌面上的。但是，一般的下屬官員，既沒有海瑞的膽氣，也沒有海瑞的名氣，很難不隨大流向上輸送陋規，因為上峰掌握著你的升遷榮辱。

　　1820年，道光皇帝登基后，想有一些振作。他召見新任的吏部尚書英和，咨詢政治。英和就建議清查陋規總額，作為辦公銀兩。道光帝于是下發上諭，將陋規“明定章程，立以限制”，要求各地督撫“將各地陋規逐一清查，應存者存，應革者革”，其尺度以“府廳州縣足敷辦公而止，議定后嚴禁官員額外多取”。

　　這個行動一開始就遭到督撫們的普遍反對，有督撫上奏請求停止清查。道光皇帝不得不下詔稱自己不了解情況，受到英和誤導。清查裁撤陋規的行動，剛剛開始就夭折了。

　　道光帝清查陋規失敗后，到清朝滅亡，就再也沒有清查或裁撤陋規的行動。失敗的原因實際上很簡單，清查甚至裁撤陋規，既影響到所有官員的既得利益，也影響到衙門的正常運作。 

　　當時，收取陋規已經成為普遍的慣例。在這種普遍的慣例面前，指望某個道德高尚的官員不接受陋規，然后大家普遍學習，不再接受陋規，因而杜絕陋規，歷史事實證明，這種想法是很難實現的。

　　（梁發芾）

　　【人間草木】

　　名稱：萎軟紫菀

　　分布：隴南、甘南、定西、蘭州、武威、張掖、酒泉

　　簡介：萎軟紫菀，多年生草本。全草入藥，具有清熱解毒、止咳之功效。花果期6-11月。植株矮小，花型可愛，可作小型盆栽觀賞。

　　（植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供）