甘肅專項整治國企領域腐敗和作風問題

　　起底問題線索 嚴查靠企吃企

　　酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司組織紀檢監察干部赴玉門鐵人干部學院開展主題黨日和革命傳統教育。童振宇清 攝

　　本期看點

　　二十屆中央紀委二次全會強調，突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗。甘肅省紀委監委深化省屬國有企業腐敗和作風問題專項整治，全面起底問題線索，嚴查腐敗問題；樹牢“全周期管理”理念，針對案件暴露出來的問題，強化整改，堵塞制度漏洞；分級分類開展警示教育，強化以案示警，進一步凈化省屬國有企業政治生態，推動企業健康發展。

　　甘肅省紀委監委網站近日發布消息，甘肅省農村信用社聯合社原黨委委員、副主任康欣涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調查。

　　此前，甘肅省農墾集團有限責任公司原黨委委員、副總經理李開斌因嚴重違紀違法被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法處理；甘肅省農村信用社聯合社原紀委書記王蓉生嚴重違紀違法被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理；靖遠煤業集團有限責任公司原黨委書記、董事長楊先春涉嫌嚴重違紀違法，接受甘肅省紀委監委紀律審查和監察調查……今年該省多名國企領導落馬。

　　二十屆中央紀委二次全會將國有企業列為反腐敗重點領域，強調堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。今年以來，甘肅省紀委監委持續加大國有企業反腐敗力度，深化省屬國有企業腐敗和作風問題專項整治，助推省屬國有企業政治生態進一步清朗健康、經營管理進一步清廉高效、干部職工進一步清正有為。

　　堅持嚴查快辦 保持高壓態勢

　　從立案審查調查，到審查調查終結，作出紀律處分，移送司法機關，李開斌一案查辦迅速。這在甘肅省農墾集團引起強烈震動。

　　嚴查快辦，彰顯懲治腐敗力度。

　　甘肅省紀委監委有關辦案人員介紹，李開斌身為國企管理人員，插手企業經營活動；靠企吃企，侵吞巨額國有財產；以權謀私，在企業經營、項目承攬等方面為他人謀取利益并收受巨額賄賂，給企業造成重大損失。

　　國資國企領域權力集中、資金密集、資源富集，是違紀違法案件易發多發的領域。

　　今年5月，甘肅省召開全省國有企業廉政教育大會，會上，省委主要負責同志指出國企腐敗的“九類問題”“六個關鍵要害”，對加強國有企業廉潔建設提出要求。省紀委監委會同省國資委制定方案，及時啟動深化省屬國有企業腐敗和作風問題專項整治，緊盯不同行業、不同領域、不同企業特點，重點整治黨的領導弱化虛化、管黨治黨寬松軟、違反中央八項規定精神、違規選人用人、違規投資決策、工程領域設租尋租、違規關聯交易、內外勾結侵吞國有資產、“影子公司”靠企吃企、國企改革過程中侵害國有權益等10個方面41個問題。

　　為確保專項整治有的放矢，甘肅省紀委監委從調研入手破題，班子成員帶隊，深入27家省屬國有企業實地調研，了解掌握國企領域政治生態現狀、全面從嚴治黨工作情況、生產經營管理特點及存在的問題。

　　“27家省屬國有企業紀檢監察機構中，連續3年沒有立案的有5家，有4家自成立以來沒有查辦過案件；2家企業的30家二級單位紀委連續3年沒有受理問題線索，9家企業的122家二級單位紀委連續3年沒有查辦案件。”針對調研發現的問題，甘肅省紀委監委通過調研督導、召開會議、約談提醒、“室組企”“室組地”聯動協作等方式，“手把手”教、“一對一”盯，督促各省屬國有企業紀檢監察機構對問題線索“大起底”，并提升問題線索處置水平。

　　截至目前，全省各省屬國有企業紀檢監察機構共受理問題線索461件，辦結407件，立案210件。省屬國有企業紀檢監察機構實現查辦案件全覆蓋。

　　著眼于提高監督質效，全省各國有企業紀檢監察機構從實際出發，持續探索創新監督方式方法，助推企業高質量發展。

　　酒鋼集團本部1號、2號焦爐優化升級建設項目是2022年省列重大建設項目續建項目。針對可能存在的廉潔風險，酒鋼集團紀委加強對工程建設項目的論證決策、招標投標、預算管控、設備采購、財務管理、安全生產等事前、事中、事后全程全鏈條監督。

　　“如何在高效監督的同時，減輕基層負擔，讓子公司可以抽出更多的時間和精力抓經營、謀發展？”甘肅電投集團探索建立黨委統一領導，紀檢監察、巡察、審計、財務、法務、外部董事等監督力量協同監督的“六位一體”大監督體系。在工作實踐中，外部董事綜合決策，法務部門專項審核，審計部門定向跟蹤，財務部門實時監控，巡察部門重點關注，紀檢監察機構全程監督，做到事前預防、事中控制、事后問責。

　　“這不是各監督主體工作的簡單相加，而是黨委全面把控，有機整合監督資源，將各監督主體擰成一股繩，實現全過程監督。”甘肅電投集團紀委負責人介紹。

　　良好的政治生態，為企業發展注入強勁動力。

　　數據顯示，今年1至10月，甘肅電投集團發電量、營業收入、工業總產值、投資等均實現明顯增長。

　　堵塞監管漏洞 健全長效機制

　　針對省屬國有企業紀檢監察機構線索處置不規范、質效不高問題，甘肅省紀委監委經過深入調研，研究印發《省屬國有企業紀檢監察機構問題線索處置重要事項和流程指引》，從線索接收、線索流轉、處置方式確定、函詢、談話、初步核實、立案、審查調查、案件審理、案卷歸檔等12個方面提出了41條規范化標準化指引。

　　治“病灶”更要治“病根”。針對多起案件查處暴露出的部分省屬國有企業黨的領導弱化、“一把手”獨斷專行、制度機制存在漏洞等問題，甘肅省紀檢監察機關深化運用“全周期管理”方式，聚焦企業管黨治黨、經營管理中的制度薄弱點、權力風險點、監督空白點，督促省屬國有企業建章立制、補齊短板，建立健全風險防范長效機制。

　　去年9月以來，金川集團包括原董事長楊志強在內的多名原任領導班子成員落馬，多名中層及以下干部因涉案或存在嚴重違紀違法問題被追究責任。甘肅省紀委監委有關負責人介紹，該集團的系列腐敗案，對企業政治生態造成嚴重破壞，給國有資產造成巨大損失。

　　“國企領導人員特別是‘一把手’發生腐敗行為，必然會成為企業政治生態最大污染源。必須針對案件暴露出來的問題，剖析深層次原因，堵塞制度漏洞，強化源頭治理。”甘肅省紀委監委相關負責人說。

　　“要圍繞‘一把手’用人權、決策權、管理權等，合理劃定權限范圍，著力解決‘一言堂’、個人拍板決定重大事項的問題……”針對某省屬國有企業系列腐敗案暴露出的問題，甘肅省紀委監委向其下發紀檢監察建議書，對管黨治黨“寬松軟”、“靠企吃企”問題嚴重、現代公司治理體系“有名無實”等6個方面問題進行深刻剖析，從加強黨的政治建設、營造風清氣正良好政治生態等6個方面提出整改建議，推動企業以案促改、以案促治、以案促建。

　　督促嚴格落實以案促改責任、認真剖析案發成因、有效開展教育警示、整改突出問題、健全完善制度機制、強化組織保障措施……為推動省屬國有企業扎實做好以案促改，甘肅省紀委監委研究制定《關于推動省屬國有企業做好以案促改“后半篇文章”的若干監督措施》，從6個方面提出21條監督措施，推動企業把以案促改的成果轉化為全面從嚴治黨和推動企業改革發展的強大動力。

　　“不敢腐的震懾效果不強，不能腐的剛性約束不嚴，不想腐的思想自覺不夠……”20多頁的《甘肅省屬國有企業一體推進“三不腐”調研報告》，一針見血指出了目前甘肅省國企領域一體推進“三不腐”方面存在的問題。

　　聚焦問題，靶向施治。甘肅省紀委監委出臺《關于推動省屬國有企業一體推進不敢腐不能腐不想腐的監督意見》，確保各環節運轉高效、系統有序、優勢融合，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，實現“三不腐”的疊加效應。

　　“在嚴厲懲治形成震懾的同時，我們扎實做好查辦案件‘后半篇文章’，補齊制度短板，堵塞監管漏洞，不能腐的制度籠子越扎越緊。”甘肅省紀委監委相關負責人說。

　　加強警示教育 筑牢拒腐防線

　　“一念之間，一步步滑向犯罪深淵。悔不當初，希望大家以我為鑒……”甘肅省公航旅集團紀委近日組織集團公司100余名中層干部到監獄開展廉潔教育活動，職務犯罪服刑人員的現身說法，令大家深受震撼。

　　不想腐是根本，重在教育和自律。甘肅省屬國有企業紀檢監察機構注重把“不敢”的案例資源轉化為“不想”的教育資源，加強警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法。

　　甘肅省紀委監委選取全省近年來查處的國有企業領導干部違紀違法典型案件，拍攝制作警示教育片《國企反腐警示錄》《國企蛀蟲》，把“屏幕中的教訓”變成“心里的敬畏”，把“活生生的案例”變成“正衣冠的明鏡”，教育引導國有企業黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。

　　閉門說教千遍，不如現場感受一次。為了讓警示教育更具震撼力、警醒力，甘肅藥投集團紀委積極協調法院，將庭審現場打造成警示教育課堂，利用查辦的國有企業黨員干部嚴重違紀違法典型案件，分層分類分批組織企業黨員干部旁聽庭審現場，讓國企黨員干部真正把自己擺進去，受到警醒、觸動靈魂。

　　“這些廉潔題材書畫作品，每一幅都是一堂教育課，背后都有一個廉潔故事。”金川集團紀委主要負責人介紹，前不久，集團紀委牽頭舉辦了“清廉金川”書畫攝影展，集團全體干部職工積極參與、分批參觀，“人人講廉、全員尚廉”氛圍濃厚。

　　廉潔文化是黨內政治文化的重要組成部分。為加強新時代廉潔文化建設，甘肅各省屬國有企業將紀法教育、警示教育和廉潔文化建設一體推進，營造以文化人、以文潤德、以文養廉的濃厚氛圍，使清風正氣得到弘揚、崇德尚廉蔚然成風。

　　針對不同需求“量體裁衣”，廉潔教育“精準滴灌”，是蘭石集團紀委深入推進清廉國企建設的舉措之一。日前，蘭石集團紀委主要負責人以“扣好廉潔從業‘第一粒扣子’，做經得起考驗的國企年輕干部”為主題，為集團105名年輕干部開展專題輔導。聚焦年輕干部，強化教育管理，蘭石集團紀委持續引導年輕干部走穩走實成長路，成為集團改革發展的主力軍。

　　“年輕干部群體思維活躍，容易接受新事物，需要我們不斷創新紀法教育載體。”蘭石集團紀委相關負責人介紹，他們通過開展領導講廉、集中觀廉、以案警廉、實地學廉等系列活動，全面提升年輕干部廉潔教育質效。今年以來，集團紀委班子成員為年輕干部講廉潔黨課8次，督促集團各級黨組織開展警示教育52次。（記者 張莉）

　　《中國紀檢監察報》2023年11月4日 第6版