高質量發展踐悟 | 讓基層干部輕裝上陣抓發展

　　浙江省金華市金東區紀委監委派出干部深入基層一線，對過多過濫的微信工作群、政務APP等進行整治，杜絕指尖上的形式主義。圖為該區紀檢監察干部在江東鎮向村干部了解整治進展情況。 周佳樂 攝

　　安徽省安慶市紀委監委緊盯基層干部群眾反映強烈的村鎮掛牌多、考核多等問題開展專項整治，讓基層干部擺脫束縛，輕裝上陣。圖為該市懷寧縣紀檢監察干部在了解村居摘牌情況。 檀志揚 攝

　　中央紀委二次全會對糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題作出部署。各地紀檢監察機關做實基層監督，深入開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，大力糾治加重基層負擔的形式主義官僚主義問題，持續推動為基層松綁減負。實踐中，如何立足職責定位糾治加重基層負擔的突出問題？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　何 飛 湖北省黃岡市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　岳 嶺 江蘇省淮安市委常委，市紀委書記、監委主任

　　魏 平 云南省西雙版納傣族自治州委常委，州紀委書記、監委主任

　　把解決形式主義官僚主義問題和為基層減負結合起來，打好減負增效組合拳

　　記者：如何立足職責定位，推動解決加重基層負擔的問題，讓基層干部從形式主義官僚主義桎梏中解脫出來，把更多的精力集中到謀發展、抓治理、促振興上來？

　　何飛：我們從基層干部群眾既深惡痛絕又深陷其中的痛點、難點入手，在全市持續推進形式主義、官僚主義集中整治和開展“新官不理舊賬”“不擔當不作為”等問題專項整治，解決了一批突出問題，查處了一批重點案件，曝光了一批典型案例，完善了一批制度規范，從源頭上為基層松綁減負。實踐中，我們堅持以政治建設為統領，出臺了“政治監督28條”，將督查、考核及評價工作脫離實際等加重基層負擔的問題納入政治監督范圍，把各級黨委（黨組）落實為基層減負主體責任情況作為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的重點內容，納入清廉黃岡建設、基層政治生態和巡察工作中，做好做實日常監督，推動基層減負常態化。加強對一把手和領導班子監督，推動關鍵少數樹牢正確的政績觀，帶頭改進作風、層層傳導壓力，把各項減負措施落到實處。去年以來，全市紀檢監察機關查處形式主義、官僚主義問題276個，批評教育幫助和處理385人，其中給予黨紀政務處分342人。

　　岳嶺：我們堅持把整治加重基層負擔問題作為重要政治任務，提請市委印發黨風廉政建設主體責任工單，將為基層減負納入年度“兩個責任”清單和綜合考核，通過線上線下檢查的方式，推動各級黨組織切實履行為基層減負主體責任，主要負責人履行第一責任人責任、班子成員落實“一崗雙責”責任，層層落實，壓茬推進。針對動輒以“屬地管理”為名不顧實際向基層交辦任務，熱衷搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”“面子工程”等問題，我們在厘清問題成因的基礎上，督促市級機關從自身抓起，深入開展專項整治，整治了一批攤派商業保險、強制要求牌子上墻等典型問題。與此同時，在每個縣區選取2個監察員辦公室作為減負監測點，評估職能部門減負工作成效，確保問題整改到位。此外，推動市級層面出臺為村級組織減負的實施方案，公布村級組織主體責任指導清單、協助辦理事項準入指導清單和履職負面事項指導清單，進一步厘清村級組織法定職責，規范村級組織協助辦理事項，打好減負增效的“組合拳”。

　　魏平：我們把為基層減負作為深化推進清廉云南建設的重要內容，立足職責定位，強化監督檢查，以反復抓、抓反復的韌勁，把糾治重點放在貫徹落實黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為上，嚴肅整治打折扣搞變通等現象，累計發現問題237個，及時交辦督辦問題87個。圍繞學風漂浮、文風不實，“走秀調研”、“文件調研”以及過度留痕、量化管理等增加基層負擔問題開展專項監督，以政風行風走訪體檢、違規吃喝問題專項監督檢查、重大項目重點工程一線監督為切口，分類別、分階段統籌推進監督檢查。在節日期間開展紀律作風專項監督檢查，靶向糾治急功近利、脫離實際搞形象工程、政績工程，空喊口號、機械執行、“一刀切”“亂加碼”以及隨意向基層攤派任務等問題，通報曝光典型案例8批25起，強化震懾作用。對政務服務窗口和為民辦事崗位辦事拖拉、耍威風、端架子等情況，開展下沉式監督檢查，對發現的問題及時督辦，樹立干事創業鮮明導向。

　　找準不同地區、不同領域、不同層級的突出問題，進行靶向糾治

　　記者：實踐中，如何及時發現加重基層負擔問題，采取有效措施進行精準糾治？

　　何飛：各種工作微信群通知、層層加碼、責任層層甩鍋……形式主義官僚主義增加了基層負擔，嚴重消耗了基層干部的精力。我們緊盯加重鄉鎮、村級組織負擔的不正之風，堅持問題導向，持續深化糾治，督促各級各部門認真查擺問題，狠抓整改落實，讓基層黨員干部放開手腳投身鄉村振興建設大潮。比如，針對基層各類考核記實簿、履職手冊、日志等有11種之多，痕跡化管理問題突出，我們推動市委下發了加強和改進黨員干部記實工作的通知，將各地各單位印發的11種筆記本整合為2種，大大減輕了基層干部工作負擔。針對微信工作群要求按時回復、微信公眾號使用與考核排名掛鉤、下發通知要求網絡投票點贊等“指尖上的形式主義”問題，按照“誰主管誰負責”“誰設立誰整治”的原則，對工作群過多過濫、微信公眾號多而不實、網絡投票評比失真變味等問題進行系統整治。針對不顧實際搞景觀工程、形象工程等現象，我們開展了大干快上舉債搞半拉子工程、形象工程、面子工程問題專項整治，督促有關部門加強問題整改，堅決杜絕違背群眾意愿、加重基層負擔的形式主義官僚主義。

　　岳嶺：我們調研發現，加重鄉鎮、村級組織負擔的問題主要表現為：攤派任務多、臺賬資料多、機制牌子多、保障關懷少。為此，針對基層干部對村居小微權力能干什么、不能干什么等方面的困惑，我們圍繞鄉村振興領域項目落實、資金使用、權力運行等7個方面，制定村居微權使用口袋書，繪制權力運行流程圖，明確各項權力的界定范圍、操作流程和風險點，同時明確正面清單和負面清單，讓黨員干部有章可循、心里有底、放下顧慮，提升工作效率。同時，為切實提升基層監督質效，推動鄉村振興重點任務落地見效，我們將村（社區）黨組織紀檢委員納入紀檢監察干部教育培訓計劃，與紀檢監察干部同學習、同培訓、同實踐，重點解決村級監督隊伍“我是誰、監督誰、怎么監督”等問題。常態化開展“送紀下鄉”活動，圍繞信訪舉報、線索處置、監督檢查等業務模塊，組織基層紀檢監察干部集中開展專題學習，提升履職本領。

　　魏平：我們堅持問題導向，加強調查研究，由領導班子帶隊下沉基層，找準加重基層負擔的形式主義官僚主義在不同地區、不同領域、不同層級的表現，進行靶向糾治。建立糾治形式主義官僚主義問題“直通車”機制，確定9個鄉鎮為州紀委監委工作聯系點，通過上下聯動的方式，深化拓展整治形式主義官僚主義。聘請30名基層一線黨風政風觀測員，發現領導干部在政策制定、決策程序、聯系群眾方面存在形式主義官僚主義問題直接反饋至州紀委監委黨風政風監督室。對基層照搬照抄、“上下一般粗”，貫徹執行搞上有政策、下有對策，片面理解、野蠻操作等形式主義官僚主義問題，早提醒、早糾正，對違規違紀行為嚴肅處理，對典型案例及時通報曝光，形成有力震懾。

　　注重解決深層次問題，健全長效機制，既為干部減負、又為實干賦能

　　記者：切實讓基層干部從過重的負擔中解脫出來，下一步有哪些謀劃打算？

　　何飛：為從源頭上遏制督查考核泛濫問題，我們出臺了統籌規范督查檢查考核工作辦法和“十不準”，規定凡未納入市委批準的計劃清單的督查檢查考核事項不得擅自開展。為讓廣大基層干部放開手腳闖、卸下包袱干，我們建立健全容錯糾錯機制和打擊誣告陷害、澄清正名保護機制，出臺了精準容錯糾錯意見，重點對為推動發展出現無意過失等18種情形予以容錯減責。同時，制定了將容錯糾錯納入案件辦理程序的規定，切實推動容錯糾錯相關政策落地見效。下一步，我們將緊盯加重基層負擔的老問題、新情況，建立健全常態化監管機制，通過設立基層減負觀測點，對苗頭傾向問題早提醒、早糾正，對違規違紀行為堅決亮劍；不斷完善防止形式主義官僚主義的機制，突出糾樹并舉，強化正向引領，切實為基層減負、為干部鼓勁。

　　岳嶺：我們緊密結合實際健全激勵和保護機制，聚焦推動發展、項目建設等方面，綜合運用容錯糾錯、澄清正名等機制，保護激勵全市各級黨組織和黨員干部干事創業積極性、主動性、創造性。為保障這些工作舉措落地落實，我們建立黨風政風、監督檢查、派駐派出、內設紀檢機構和巡察機構協同監督工作機制，常態化開展監督。督促市級層面專項機制成員單位按照責任分工，深入排查梳理自身責任領域存在的突出問題，開展銷號整改。會同市級層面專項機制辦公室，加大重點任務落實檢查力度，嚴格督查各單位履責情況，壓實各責任單位、具體責任人責任。今年以來，全市紀檢監察機關查處形式主義官僚主義問題49起，黨紀政務處分50人。

　　魏平：我們在持續整治鞏固已取得的成果基礎上，進一步督促推動各級黨委（黨組）落實主體責任，圍繞基層減負減什么、怎么減等問題，深挖根、溯病灶，抓重點、抓典型、抓整改，督促各級黨員領導干部針對開會發文、檢查考核中變相加重基層負擔的問題，研究提出行之有效的解決辦法和措施。同時，把整治形式主義官僚主義為基層減負情況納入領導班子工作考核內容，發揮考核評價的“指揮棒”作用，通過管住關鍵少數實現管好絕大多數，推動基層減負任務落實落地。（中央紀委國家監委網站 李張光）