黨的二十大報告指出，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力。紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責、放大監督效能的重要手段，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。甘肅省紀檢監察機關用活用好紀檢監察建議這一監督利器，圍繞監督執紀問責、監督調查處置中發現的突出問題，找準“癥結”、開準“藥方”，有針對性地提出紀檢監察建議。2022年，該省各級紀檢監察機關共制發紀律檢查建議書和監察建議書3468份，督促相關單位落實責任、整改問題、完善制度，達到管根本、管長遠的效果。

　　嚴把適用情形 明確監督重點

　　甘肅省紀委監委圍繞“誰來發”“發給誰”“為什么發”“怎么發”等，制定紀律檢查建議書和監察建議書“兩書”運用的制度規定，有效規范“兩書”運用工作，形成全流程全鏈條監督閉環。

　　2022年9月，甘肅省紀委監委在原有的《紀檢監察建議工作辦法》基礎上，結合探索實踐，修改完善后制定了《紀檢監察建議工作規程》，對“兩書”的使用范圍、適用情形、制發主體、審批流程、辦理時限等作出統一規定，提供實操指南。

　　紀律檢查建議和監察建議須針對不同問題精準提出，做到“對癥下藥”。為此，甘肅省紀委監委根據問題性質和特點，準確把握紀律檢查建議、監察建議和紀檢監察建議的適用對象和情形，有效防止隨意盲目、簡單泛化。

　　《紀檢監察建議工作規程》明確了提出紀律檢查建議的9種情形和提出監察建議的8種情形，對于同一事項向相關黨組織或單位既可提出紀律檢查建議也可提出監察建議的，合并提出紀檢監察建議。如，可以提出紀律檢查建議的情形有：落實全面從嚴治黨主體責任、民主集中制原則、選人用人規定以及中央八項規定精神不力，存在形式主義、官僚主義問題的；對一些系統性、行業性突出問題，需建議有關黨組織分析原因、完善制度、堵塞漏洞、改進工作的，等等。可以提出監察建議的情形有：拒不執行法律法規或者違反法律法規，應當予以糾正的；監察對象所在單位履行職責存在問題，需要采取相關措施整改的，等等。

　　據了解，為使提出的問題準確具體，提出的建議合規合法、切實可行，甘肅省紀委監委明確要求，提出紀檢監察建議應當以監督檢查中發現的問題或者審查調查認定的違紀違法事實為依據，與有關黨組織、單位充分溝通，必要時開展專題調研。

　　嘉峪關、臨夏等市州紀委監委結合實際制定了規范“兩書”運用的工作制度，并附有文書樣式，從內容和形式對“兩書”運用提出具體要求。如，嘉峪關市紀委監委區分違紀類、違法類的適用情形，列舉輕微違紀、制度漏洞、違規違法、錄用任免獎懲決定明顯不適等10種具體情況，做到重點突出、規范精細。

　　嚴格規范管理 靶向精準施治

　　甘肅省紀檢監察機關強化歸口統籌，規范審批程序，嚴把形式關、紀法關、內容關，確保“兩書”制發規范、權威高效，達到靶向監督效果。

　　甘肅省紀委監委要求，“兩書”應當按照統一格式和內容要求制作，由省紀委監委辦公廳統一編號、登記、蓋章、管理，經部門主要負責人審核、承辦部門分管領導審簽、辦公廳核稿后，報省紀委監委主要負責人審批簽發。對審查調查結束后需給予黨紀政務處分的案件，承辦部門將建議書隨同審查調查案卷一并移送案件審理部門審核把關后，按程序報批。

　　比如，天水市紀委監委明確，承辦部門要對被建議單位行業特點進行深入研究和綜合分析，規范運用紀言紀語、法言法語和專業術語，有針對性地提出建議。同時，案件審理部門通過對監督檢查事項和案件全貌深入分析研判，對文書中引用的黨內法規和法律法規進行審核把關，確保建議內容依紀合法、操作有規、落實有據。張掖市紀委監委嚴格執行紀檢監察建議“專題分析、提出建議、討論起草、簽批發送”工作流程，明確案管室為監督管理部門，辦公室對建議格式和文號進行把關，嚴格按照審批程序制發。

　　2022年2月至4月，武威市古浪縣開展了一場別樣的“清債行動”，兌付了歷年拖欠的各類項目補助資金1349.2萬元，而這正源于一份監察建議書。

　　此前，結合監督檢查和信訪反映，武威市紀委監委調查核實了古浪縣政府因歷年財政困難拖欠群眾各類補助資金1000余萬元的問題。對此，市紀委監委向古浪縣政府下發監察建議書，開列問題清單，提出3條整改建議，并全程跟進督辦。收到監察建議書后，古浪縣政府立即組織有關部門單位研究整改，并建立問題臺賬，將拖欠款項、拖欠金額、拖欠原因等逐一厘清登記，逐人逐筆核實兌付。

　　甘肅省各級紀檢監察機關堅持把監督推動工作作為“兩書”運用的出發點和落腳點，精準指出問題、提出建議，力求依據充分、操作可行、要求具體，有效推動問題解決。蘭州市紀委監委針對中央環保督察反饋雷壇河黑臭水體治理不力的問題，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，分別向市住建局和七里河區政府發出紀律檢查建議，責令召開專題會議，深刻反思政治站位不高、擔當作為不夠、溝通協調不足等問題，認真做好整改工作，最終有效解決了雷壇河沿線生活污水直排問題。如今，雷壇河水體清澈，河岸環境持續向好。

　　嚴格督促落實 確保監督成效

　　一份問題導向鮮明、整改方向明確的紀檢監察建議，就是一味對癥的“好藥方”。甘肅省紀檢監察機關運用“兩書”督促被建議單位完善制度，堵塞漏洞，切實以紀檢監察建議“小切口”推動做好標本兼治“大文章”。

　　甘肅省紀委監委要求，對口聯系的監督檢查部門、相關派駐（出）機構應當將紀檢監察建議整改落實情況作為日常監督的重要內容，配合承辦部門強化監督。對口聯系的監督檢查部門應當牽頭負責督促被建議黨組織、單位做好建議的整改落實工作，對整改情況適時進行回訪和抽查核實，對落實建議存在問題的及時指出、責令整改。

　　在查處某省屬國有企業系列腐敗案后，甘肅省紀委監委相關監督檢查室、審查調查室與發案單位一道組織專班，圍繞企業生產運營中的重點領域、關鍵環節開展調研，深挖癥結，查找漏洞，系統梳理出該企業全面從嚴治黨不力、民主集中制破壞嚴重、盲目決策投資項目等7個方面22個問題，提出健全完善制度和凈化修復政治生態等方面的紀檢監察建議。該企業從全面從嚴治黨、作風建設、構建內部權力運行監控監管機制、選人用人機制、項目建設招投標和大額物資采購等方面認真整改，有力推進凈化修復政治生態。

　　發出紀檢監察建議只是第一步，為避免落實建議“掛空擋”“走過場”“打折扣”，甘肅省各級紀檢監察機關通過“回頭看”、專項檢查、跟蹤回訪等方式，強化對“兩書”落實情況的監督檢查，多措并舉推動紀檢監察建議落實見效。

　　嘉峪關市紀委監委實行“會商研討+跟蹤督導+約談提醒”的動態監督機制，對紀檢監察建議整改舉措、進度和落實成效進行跟蹤評價，確保整改措施落實落細。金昌市紀委監委按照“誰發出、誰負責、誰督辦”的原則，由承辦部門綜合運用專項檢查、重點抽查、驗證評估等形式，跟蹤掌握被建議黨組織或單位對紀檢監察建議的采納落實情況。隴南市紀委監委對全市紀檢監察建議整改落實情況進行調研督導，推動紀檢監察建議落實到位。（本報記者 王彬）